河南在黄河流域生态保护和高质量发展中的发展路径研究

摘 要：河南的根脉在黄河、安危在黄河，高质量发展的潜力也在黄河。文章从河南在黄河流域以及河南沿黄地区特点出发，分析河南在黄河流域生态保护和高质量发展中的使命、存在的不足，并提出发展路径选择。

关键词：河南;黄河流域;生态保护;高质量发展

黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，为河南高质量发展提供了重大历史机遇。结合河南区位特点，立足河南实际，探索河南在黄河流域生态保护和高质量发展中的路径，是河南勇担使命、服务大局的战略重点。

一、 河南在黄河流域中的区位特点和使命

（一）黄河河南段的保护和治理事关黄河中下游的安澜

黄河河南段在沿黄九省区中，具有特殊的意义和地位。黄河河南段河道总长711公里，流经8市28县（市、区）（见表1），流域面积3.62万平方公里，占黄河流域总面积的5.1%，占河南省总面积的21.7%，其保护和受益地区占河南全省面积的57%。黄河之险，险在河南。黄河河南段处于“豆腐腰”，属于山区向平原的过渡河段，地理位置特殊，河道形态复杂，具有不同于其他江河和黄河其他河段的突出特点：河道最宽、悬差最大、滩区面积最广、历史灾害最重。黄河河南段，最大河宽24公里，最大悬差达23米，是举世闻名的“地上悬河”，自公元前602年到1938年的2540年中，黄河下游决口1593次，其中2/3发生在河南;大改道26次，有20次在河南。当前，黄河河南段防洪能力还存在短板，小浪底水库调沙后续动力不足，洪水风险依然是最大威胁。黄河河南段仍是黄河下游治理的重中之重。

（二）河南拥有明显的人口优势

河南是人口大省、人口年轻程度较高，未来的一段时间内仍将拥有劳动力充足和劳动力成本低的优势。蔡昉指出，河南还有一个“机会窗口”，利用劳动力优势，发展新型制造业。一方面，依靠自身优势承接经济发达地区转移出的产业，另一方面，在承接的过程中“修炼内功”，推动承接产业和产业结构升级优化同步进行，加快实现高质量发展。同时，新型城镇化是河南经济社会发展的最大潜力所在。河南拥有一亿人口，城镇化率刚刚超过50%，加之连南贯北、畅东达西的联动效应，庞大的市场容量和潜在的市场优势，是不可多得的独特优势。

（三）黄河流域河南段是黄河文化核心带

黄河流域河南段，是历史渊源最悠久、文化积淀最深厚、精神涵养最丰富的地区。黄河河南段的地貌景观类型的齐全在其他省区的黄河中是极为少见的。同时，黄河冲积形成的中原地带，是中华民族的文化之源和血脉之根。河南沿黄地区，拥有郑州、洛阳和开封3个古都，郑州、濮阳等4个国家历史文化名城，开封朱仙镇、郑州古荥镇等5个国家历史文化名镇名村，积淀形成了始祖文化、二里头文化、仰韶文化、大运河文化、河洛文化、商都文化、姓氏文化等。

（四）河南是全国重要的粮食生产核心区

粮食生产是河南的一张王牌，河南以占全国1/16的土地，每年生产出全国1/10以上的粮食、1/4以上的小麦，不仅解决了河南近亿人口的吃饭问题，每年还调出近2000万吨的原粮及加工制品，对保障国家粮食安全做出了重要贡献。2019年，河南粮食总产量6695.36万吨，超全国总量的十分之一。

二、 河南在黄河流域生态保护和高质量中不足和短板

（一）水资源匮乏，水资源供需矛盾突出

河南省水资源匮乏，是全国6个典型的资源性缺水省份之一，正常年份缺水40亿至50亿立方米，干旱年份缺水量更大。而黄河是河南最大的过境水资源，占全省入境水资源量90%。2018年，河南在黄河流域取、耗水的9个省中，取水量和耗水量仅低于内蒙古、山东，均居第三位，河南黄河流域人均水资源量仅有200立方米，不到全国平均水平的1/10。同时，河南水资源分布不均，供需又不一致。豫北、豫东平原区是河南最主要的工农业生产区，耕地占全省一半，水资源仅占全省的1/3，而豫西、豫南山地丘陵区的水资源占到全省的70%，存在着利用低，开发难度大等问题。

（二）污染问题需要防范，生态环境保护任务艰巨

黄河流域水环境质量稳中向好，持续改善。2019年，河南省黄河流域18个国家考核断面中，达到或优于Ⅲ类水质的断面17个。但影响黄河水质稳定达标的不利因素还很多，生态环境保护任务艰巨。第一，滩区人口多，种植面积大，农业面源污染和生活污染客观存在。第二，环境高风险产业较多，洛阳、三门峡等市有色金属、煤化工、装备制造等重污染行业分布较为集中，涉重金属和危险废物企业、历史遗留尾矿库等较多，潜在的环境风险不容忽视。第三，“垃圾河”问题比较常见。黄河沿线观光农业和休闲旅游日益增多，对沿线生态环境造成一定影响，加之日常管理跟不上，滩区和大堤沿线野炊痕跡、生活垃圾、建筑垃圾及农业废弃物乱堆乱放现象比较多见。

（三）沿黄地区南强北弱，区域发展不平衡不充分

我省沿黄地区经济社会呈现南强北弱态势，郑州、开封、洛阳、三门峡南岸4市GDP总量是济源、新乡、焦作、濮阳北岸4市的2.57倍，南岸4市常住人口是北岸4市的1.75倍。区域对外运输通道不足，焦作、濮阳、济源3市尚未通高速铁路，支撑城镇化和都市圈发展的城际、市域铁路发展滞后。

（四）脱贫攻坚任务较重，需要着力改善民生

黄河滩区属于典型的区域贫困，是全国最为集中连片的贫困带之一。河南省沿黄地区共有14个国家级和省级贫困县，占全省贫困县超1/4，目前仍有5个贫困县尚未脱贫，其中深度贫困县3个，贫困发生率高、贫困程度深，脱贫难度大。黄河滩区常住人口152.69万人（含封丘倒灌区），除国家下达2020年底前30.02万人（已完成近6万人）搬迁任务外，按照花园口20年一遇流量12370立方米每秒标准，仍有100.39万人需妥善安置。

三、 河南在黄河流域生态保护和高质量发展中的路径选择

黄河是世界上最难治理的河流之一。河南在黄河流域生态保护和高质量发展中，要以生态保护为先，正确处理保护与发展之间的关系，摸清黄河河南段家底，因地制宜，突显河南的优势和特色，并要着力在补足短板上下功夫。

（一）正确处理保护与发展的关系

习近平总书记强调，要坚持在发展中保护、在保护中发展。坚持人与自然和谐相处，经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，因为没有发展的生态保护不会持久。保护自然就是保护人类，建设生态文明就是造福人类。生态环境是人类生存和发展的根基。没有良好的生态环境，高质量发展无从谈起。加强生态文明建设、推动绿色发展，是实现高质量发展的题中之义。推进黄河流域生态保护和高质量发展，就要着力加强生态保护，保障黄河长治久安，还要不断促进和推动流域的高质量发展，改善人民群众生活。

（二）突显和发挥河南的独特优势

河南在黄河流域生态保护和高质量发展中，担负着让黄河成为造福人民的幸福河的重大责任。推动黄河保护和发展工作，就要立足河南在黄河流域的区位特色，发挥生态屏障优势、粮食生产优势、文化底蕴优势、经济人口优势和郑州国家中心城市的引领作用，打造生态文明典范区、水资源高效利用示范区、黄河文明传承利用核心区和经济高质量发展引领区，在新时代“黄河大合唱”中做标杆和表率。

（三）着力补足生态和高质量发展的短板

黄河是中原最为重要的生态廊道，也是河南生态文明建设的重要载体，但是仍然面临流域生态环境脆弱、水资源保障形势严峻、脱贫攻坚任务重、发展质量不高等问题，这些都是河南推进黄河流域生态保护和高质量发展需要着力去破解的重点，努力“让黄河成为造福人民的幸福河”。

作者简介：张小科，河南省统计科学研究所。