新时代社区党建引领的实现路径

王奇珅

[摘要]社区党建引领是新时代加强社区党建的工作重点和发展方向，也是落实基层治理的实践选择和必然要求。在基层党建引领基层治理的框架下，社区党建引领应以政治引领、组织引领、治理引领和发展引领为导向。在成都市青白江区社区疫情防控工作中，通过落实党委领导的疫情防控工作格局和齐抓共管的联防联控工作机制，发挥基层党组织的组织、平台和功能优势，把疫情防控作为检验基层治理的重要抓手，以党建引领统筹社区各项治理工作，以及在确保安全的基础之上推动经济社会发展，丰富了社区党建引领的实现路径。

[关键词]党建引领;社区党建;基层治理;社区疫情防控

[中图分类号]D267.7

[文献标识码]A

[文章编号]1008-0694（2020）05-0117-08

社区党建作为新时代基层党建的一个重要端口，是基层党建的重要组成部分。加强社区党建工作，是筑牢党在社区的组织基础和政治基础的必然要求，也是推进社区治理、落实共建共治共享的社会治理制度的必然遵循。社区党建既体现在推动党的政策、方针、决策、部署向基层社区深入细化、落地落实的过程中，也体现在坚持党的全面领导制度贯穿于基层社区的各项工作中，其工作重点和发展方向是加强社区党建引领。社区党建具有政治、组织、治理和发展引领等导向性特征。首先，社区党建具有鲜明的政治性，政治引领是社区党建引领的根本导向;其次，组织优势是党的力量重要源泉，组织引领是社区党建引领的重要导向;同时，由于基层社会治理与基层党建相互交织，且基层社会治理体系以坚持党委领导为前提和保障，因此要求把治理引领作为社区党建引领的基本导向。此外，社区党建始终服务于社区经济社会发展各项工作，也以发展为目的，把发展引领作为社区党建引领的导向，也是社区党建引领的必然要求，有助于持续推进社区安全、健康发展。当然，党建引领并非只有上述四个导向，诸如思想和文化引领等也是加强党建引领的重要组成部分，但这些特征较多蕴含于政治、组织、治理和发展引领之中。

目前，国内学界对党建引领工作的研究大致呈现两个态势：一是立足于社区、农村、高校、国企、工会、机关、军队以及街道（乡镇）、区县等基层单位，侧重于基层党建引领基层治理的实践探索研究。此类研究主要是对党建引领的价值意义、现实困境、实践经验等予以总结。二是对党建引领工作予以学理反思或理论重构，有学者认为，当前研究“大都基于政党逻辑，重点强调党建引领的特点、重点、内容、路径等”，从而提出“基于治理逻辑而实行社会治理重心的下移”的新时代党建引领社会治理观点，强调党建引领基层治理的“耦合”互动关系及其实践路径。也有学者认为，这些研究在现象解释和深入的理论挖掘方面还存在明显不足，从而以集体行动的理论逻辑分析基层党建引领社区治理的“包容性耦合与良性互动”。综上所述，学界对党建引领工作的研究既从宏观层面对基层党建与基层治理的关系进行分析，也从微观层面讨论党建引领的内容及其实践路径，但不足之处有二：一是缺乏对政治、组织、治理和发展引领进行理论与实践相结合的分析，对实现路径的分析仍存在研究空白;二是单独以社区党建引领为主题进行分析的成果不多，而对非常时期（本文指疫情暴发期间）社区党建引领工作进行理论分析的则更少。为解决这一问题，本文试图以成都市青白江区在应对突发公共卫生事件中加强社区党建引领的基层工作實践为基础，分析新时代社区党建引领工作的实现路径。

青白江区是成都市的中心城区之一，位于成都市东北部，辖7个街道（镇）124个社区（村）。新冠肺炎疫情（COVID-19）暴发之后，青白江区认真贯彻落实习近平总书记关于社区疫情防控的重要指示精神，在各级党委的坚强领导下积极开展疫情防控工作，把辖区内的各社区（村）当作疫情联防联控第一线，严守社区这道防疫主线，“充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒”。通过整理青白江区2020年1月26日至3月9日的社区疫情防控工作，我们发现，在青白江区社区疫情防控工作中，以政治、组织、治理和发展引领为导向的实现路径，使社区党建引领工作的性质、载体、对象、方向、方式、目的等内容有了较为完整的体现，增强了社区党建引领在落实基层治理中的针对性与实效性。

一、政治引领，把确保人民群众生命安全放在首位

1.落实党委领导的疫情防控工作格局

落实党委领导的疫情防控工作格局是坚持党的全面领导制度的体现，有利于明确责任、统筹协调、整合资源、抓好落实，为有序开展社区疫情防控各项工作提供坚实的政治保障。在疫情防控工作中，青白江区切实加强党委领导，迅速构建了覆盖区级、街道（镇）、社区（村）三层级的疫情防控工作格局，积极推动各方资源下沉到基层各社区（村），着力开展网格化管理和服务。社区作为疫情防控的第一线，为确保社区安全，区委负责辖区疫情防控工作的总体安排部署，镇（街道）党（工）委负责落实辖区各项具体的疫情防控工作，社区（村）两委的任务则是上传下达，配合上级党委落实好疫情防控相关工作，做好服务群众工作，当好群众身边的贴心人。主要区级领导干部明确分管下属街道（镇）的疫情防控责任，明确各自疫情防控任务，深入基层指导各自负责的街道（镇）做好相关防控工作。街道（镇）的党员领导干部也明确责任分工，指导并参与到社区（村）的疫情防控工作中。区级、街道（镇）驻村（社区）党员干部在相应的社区（村）疫情防控工作中带头示范，与社区（村）两委干部一起开展抓好各项工作的落实。

2.落实齐抓共管的联防联控工作机制

在党委领导的疫情防控工作格局中，青白江区各级党委迅速组织、动员辖区广大党员、志愿者，结合各街道（镇）、社区（村）的自身特点，组建镇（街道）级“联防队”负责定期开展例行巡查，在各村（社区）组建村（社区）级“巡逻队”负责在重要关口进行安全劝诫、全天候动态巡查，也号召基层广大党员、志愿者驻点劝导、劝离聚集人群，将疫情防控工作深入到基层社区（村），落实齐抓共管的联防联控工作机制。在各级党委领导的疫情防控工作格局下，截至2020年1月28日24时，全区入户排查工作基本完成，完成了对124个社区（村）的走访排查，并对来自（包括路过）疫情重灾区的所有人员进行登记。同时，在交通要道处设置了检疫站，会同酒店、民宿等排查工作，初步掌握了辖区内有可能存有的安全隐患情况。在联防联控工作中，辖区各机构（如卫生院、派出所）联合建立了每日信息交换机制，在做好关口检查、入户排查、专业救治等基础性工作后，积极落实疫情防控物资（物资采购、市场供应）保障、一线工作人员（医务人员、排查人员）安全工作，在线上（微信群、公众号、QQ群等）线下（喇叭、锣鼓、宣传车、电瓶车等）积极宣传疫情防控安全知识（打油诗、倡议书等），统一权威发布疫情防控最新动态，确保了辖区居民的生命健康安全和治安管理安全。

从青白江区的社区疫情防控工作格局和工作机制来看，以加强政治引领为价值导向的社区党建引领工作具有三个显著特征：一是社区党建引领工作并非只是社区（村）层面的“单打独斗”，而是街道（镇）乃至区级层面等各方资源下沉的结果，尤为注重整合区域资源，维护区域内的整体安全。二是充分发挥党的政治功能和政治优势，以党的政治建设为统领，在落实党的路线方针政策和基层基础工作中检验党的基层组织、党员干部是否旗帜鲜明讲政治，是否勇于担当、肩负责任。三是注重从制度建设层面发力，在构建相关体制机制中落实加强政治引领的各项要求，以明晰的执行、责任、协同等机制落实各项政治工作。

二、组织引领，充分发挥党的组织功能和组织优势

1.发挥组织功能优势，着力提升服务能力

建设服务型党组织是推进社区党建的重要目标，其落脚点在于发挥党组织的组织功能优势。党的组织功能优势来源于党的政治功能，要求旗帜鲜明讲政治，但要发挥组织功能优势，主要凭借一定的服务来进行。面对突如其来的疫情，青白江区紧盯社区疫情联防联控第一线，充分发挥党组织的组织功能，组织辖区各领域的党员深入基层一线社区，开展各项志愿服务工作。在医疗卫生领域，组织了一批党员医生、护士，设置党员“先锋岗”“示范岗”和“责任区”，组建党员志愿服务队，深入到社区（村）的重点区域、要道卡口等一线，开展防疫教育、体温检测、就诊提醒、预警监测等工作。在基础教育领域，组织动员教育系统党员，组建党员志愿服务队、督导组，参与学生群体摸排，记录学生去向和身体状况，在QQ群、微信群等媒介上开展新冠肺炎科普教育，增强学生和家长的防疫意识。类似上述这些以专业领域、任务目标为导向的精细化服务既充分发挥了党组织的组织功能优势，也发挥了各专业领域人才队伍在联防联控中的作用，有效增强了辖区党员队伍整体的凝聚力，对做好社区疫情防控各项工作更富有针对性。值得进一步研究的是，在社区基层党建工作中兴起了志愿者服务的做法，以“红袖套”“小红衣”“小红帽”为典型特征的志愿者队伍在社区疫情防控工作中随处可见。许多社区党群工作者多了一个志愿者身份，一些热心于社区服务的社区居民也积极参与，成为了志愿者。因此，社区党建工作有了新发展，社区党建项目与志愿者服务在一些事务上已有了融合发展的趋势。从理论层面看，针对社区党员服务与志愿者服务融合这一现象，一方面，嵌入式党建工作取得了新成绩，较好地实现了党员服务意识与志愿者服务相结合，有利于推进党建引领志愿服务工作。另一方面，社区党组织服务功能实现了转型，党员加入志愿者队伍并以志愿者的身份开展社区服务，符合社会发展和文明进步的要求，也符合《志愿服务条例》，是国家法律许可、鼓励的一项事业。

2.发挥组织平台优势，筑牢社区防疫堡垒

社区党群服务中心不仅是加强社区党建的重要阵地平台，也是党组织联系群众、服务群众的基层一线关口。在社区疫情防控一线，青白江区各社区党群服务中心迅速将社区党员、志愿者组织起来，一是及时向社区群众传达党中央和各级党政有关疫情防控的决策部署，开展社区流动人员摸排、清查工作，着手社区防疫关卡布置，汇总每日排查的信息。二是及时收集、整理社区群众的相关需求，着力解决因疫情防控带来的生活不方便、服务不通畅问题，对群众反映的突出问题及时予以化解。社区党建平台已成为了社区疫情防控的桥头堡。如由于受疫情影响，个别商业化社区出现短期蔬菜供应不足、价格明显上升问题，社区党群服务中心及时主动联系蔬菜供应商，为居民购买生活必需品，在疫情防控的特殊时期有效解决了社区群众的生活需求。相关社区秉持“民有所呼，我有所应;民有所需，我有所为”的服务理念，在社区防疫工作中回应群众诉求、整合各方资源、汇聚社区力量，筑牢了社区防疫的坚实堡垒，彰显了社区党群服务中心的平台优势。在疫情群防群控工作中，线上组织平台也发挥着重要作用。青白江区运用智慧党建平台，充分发挥“青白江先锋”“成都青白江”微信公众号和“i青白江”客户端等新媒体平台的作用，推出了《战“疫”先锋》《“疫”线播报》《战“疫”资讯》等专栏，及时发布疫情防控信息、社区一线的战“疫”动态，推广各社区先进典型案例，在宣传疫情防控动态和先进人物事迹中为社区疫情防控工作积蓄了力量。

3.发挥党员队伍优势，确保党群心心相印

疫情是一次大考，检验了基层党员干部队伍的素质能力和担当作为，锤炼了党性，建强了党员干部队伍。在社区疫情防控工作中，青白江区积极发挥党员队伍优势，着力引导辖区党员干部队伍冲锋在前、带头示范，使广大党员队伍在疫情防控工作中加强了党性锤炼，切实发挥了党员队伍的先锋模范作用。辖区广大党员队伍闻令而动，各社区党建阵地成为党员队伍的集结地，辖区各关口、卡点、聚集点迅速成为党员队伍坚守奋战的临时据点。一支“体温枪”、臂戴“红袖套”、身穿“小红衣”、手持“小册子”，广大党员干部队伍以此为标配，冲锋在战“疫”一线，以实际行动检验党性修养。在此期间，社区党员干部队伍还积极参与到倡议“拒绝集体聚会聚餐”“疫情联防联排联控”等党员活动，借以引导广大居民群众参与到疫情防控工作中。在“拒绝集体聚会聚餐”活动中，发动广大党员时刻提醒亲朋好友、居家近邻不聚会、不聚集，并在各街道（镇）公布举报电话，发动群众举报监督。总之，辖区党员队伍在社区疫情防控工作中无处不在，在疫情防控这一特殊时期，广大党员队伍作为联防联控、群防群控工作的主力军，既彰显了党员队伍的先锋模范作用的重要性，也密切了党群之间的关系。

三、治理引领，推动疫情防控与社区治理紧密结合

1.疫情防控成为检验基层治理的重要抓手

落实公共卫生治理是基层治理的重要内容，是为了保障人民健康生活环境，确保公共卫生安全。作为保障社区群众健康公共卫生安全的一道重要防线，社区公共卫生治理在常规时期主要有社区公共环境治理、社区卫生服务、社区医疗服务等事项，工作较为全面、基础、繁重。在非常规时期，如何有效地防控疫情给社区公共卫生治理带来的压力和挑战不言而喻，尤其是在春节期间，无论是居家隔离人员还是医疗服务人员，突发的公共危机事件或多或少会让人有一些心理压力或不适应感;同时，居家隔离期间的家庭生活、生活服务等问题也给疫情防控带来了挑战。为了解决此类问题，青白江区坚持把疫情防控作为检验基层治理的抓手，提出了“找得到”“管得住”“服好务”三项举措，针对各社区的具体情况采取了诸多措施。“找得到”是指全覆盖排查，要求对辖区各社区（村）的人员情况有全面了解：一是强化进人口的關口检查，全覆盖走访排查未见面人员和所有返（来）青人员;二是发挥物业管理机构、业委会等作用，加强对小区、院落的管理;三是加强对酒店、旅馆、民宿等场所的排查并督促做好防护工作。“管得住”是指管好已排查出的居家观察人员及其密切接触的家属：一是以家庭为单位实现居家医学观察或集中观察，安排专人实行24小时服务，建立“人+房”基本信息台账动态管理;二是由街道（镇）建立线索举报奖励机制，广泛动员居民群众参与监督，对观察期未满但擅自离开观察区域的进行劝返，重新计算观察期。“服好务”是指为居家观察人员提供体温计、医用口罩、酒精等医疗用品，为居家医学观察进行指导：一是安排专人为居家医学观察人员提供代买生活必需品等服务，按照医疗废弃物处理标准处置其生活垃圾;二是积极开展文化、体育、科普、教育等形式多样的线上服务，丰富居家生活，及时对情绪不稳定的居家医疗观察人员进行心理干预。以上三项举措在各社区都有不同程度的实施，一些社区还专门建立了“送温暖群”，相关社区工作人员也积极为居家隔离的居民群众捐款捐物、购买生活用品，既解决了居家隔离期间的生活难题，也缓解了医学观察人员居家隔离的紧张气氛。

2.以基层党建引领统筹社区治理工作

加强治理引领，关键在于做好统筹协调工作，这是基层党建引领基层治理的重要结合点。如何才能做好统筹协调工作、发挥出党建引领的统筹协调作用，在基层治理实际工作中不仅考验着基层党建工作队伍能力与素质，也考验着基层党建引领基层治理的模式乃至相关制度的构建。在青白江区的基层党建引领基层治理工作中，辖区于2020年1月底及时组建了区级社区排查组，建立了“1+4+N”疫情排查联动机制。其中，“1”指坚持党组织统一领导这一个核心。全区各级党组织深入基层社区一线、靠前指挥，确保守土有责、守土担责、守土尽责。“4”指组建协调组、指导组、排查组、督察组4个工作组，其中分别配备有区级领导、防疫专家、区级部门人员，深入基层社区开展驻点协调、医务指导、排查登记、监督检查等工作，使社区疫情防控工作环环相扣、有条不紊。“N”指充分利用来自社会各界的力量，比如志愿者、物业公司、网格观察员、小区业委会、居民议事会成员、单元长、楼栋长、群众代表等。通过以上举措，不仅社区排查工作得以全覆盖，而且群防群控工作也落到了实处，筑牢了社区战“疫”的钢铁防线。不可忽略的是，以基层党建引领来统筹社区治理工作，其内在动力是基层党组织建设的坚强有力。建设坚强有力的党组织，既离不开为民务实、争做表率的党员和干部，也离不开统筹全局、协调各方的党建阵地平台，这是基层党建引领基层治理的基本前提。

四、发展引领，统筹推进疫情防控与经济社会发展

1.把发展置于安全的基础之上

把发展置于安全的基础之上，才能确保发展的稳定性和常态性。事实上，社区党建引领工作在常规时期也以服务社区发展各项工作为主。然而，在社区疫情防控工作初期，常态化的社会生产生活显然达不到维系安全生产和生活的目的，当时恰逢春节期间，迅速地封闭或暂停诸多娱乐性、聚集性以及非必要的社会生产生活活动也为我国的疫情防控创造了较为有利的条件。党中央着眼于我国经济社会长远稳定发展和确保人民群众生命安全，在短时间内经济社会发展按下“暂停键”，凸显了极大的政治勇气和决策智慧。

在此期间，青白江区各社区党组织着力推进辖区内民生工作，主动对焦社区居民群众的生活生产需要，积极链接社会资源，为居家隔离群众解决难题，即使是食品买卖、美容美发等琐事也竭诚为群众服务。同时，在明确病毒的医学特征和相关的卫生防护工作，经过紧张的居家观察、医学隔离等工作之后，区域性、局部的经济社会发展重启工作逐渐摆上重要议程。但是，经济社会发展的重启工作并非一蹴而就，有的社区居民未能从紧张的疫情防控氛围中舒缓过来，也有部分社区居民未能了解到疫情防控的最新政策信息，这一复苏的过程需要一定的外力作用。因此，社区党建工作的重要性再次得以彰显，各社区党组织积极响應国家关于企业复工复产的号召，组织党员学习相关文件精神，在社区进行广泛宣传，动员社区居民进行复工复产，加快了相关经济社会工作复苏的进程。

2.积极推进企业复工复产

发展是最大的安全，经济社会全面发展有利于保障安全。自2020年2月中旬以来，国内疫情防控局势总体上趋于稳定并逐步转向了常态化疫情防控。在此情况下，积极推进企业复工复产成为了社区党组织的一个重要任务。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出：“基层是联防联控、群防群控的第一线，也是复工复产的第一线，是确保各项措施落实到位的关键所在。”从社区疫情防控的各项工作中可知，社区（村）已事实上成为基层工作的重点场域，处理好基层的事关键在于基层党组织，社区（村）党组织尤为关键。在积极推进企业复工复产工作中，青白江区各社区党组织为辖区企业的后勤保障护航，为其排忧解难，其中包括：为合作社提供“保姆式一对一”复工申请指导，协调物资配送，助力市场复工;向企业派出服务先锋队，驻点协助企业做好疫情防控工作，确保安全生产;为企业找寻生活物资、防疫物资采购渠道，帮企业招工，协助职工办理健康证明等事项，有力地推进了社区经济社会工作安全、健康发展。

（责任编辑 张筠）