重大事件危机的影响，公共物品和服务提供的高效率研究

摘要：在一个社会中，公共物品和服务的公平和效率对社会的发展有很大影响，与社会的发展密切相关。而在社会上，重大公共危机常常具有特殊的破坏性，不仅导致了公共产品的严重短缺，而且也对国家经济、人民群众的生活产生了巨大的影响。本文分析了公平和效率在面临重大事件危机的时候存在于公平和效率上的问题，以及对未来发展方面的对策。

关键词：大事件危机;公共产品;公平和效率

一、我国目前的公共物品供应模式

近几年来，我国的自然灾难频繁发生。这些灾难破坏了社会基础设施的建立和经济文化生活，同时也造成巨大损失。灾害是不可避免的，它会增加人们对公共产品的需要，从而使公共产品供应不足。

而目前，国家单方供应是我国公共物品的主要供应模式和主体，这取决于公共物品的非排他性和不竞争。[1]公共物品的特性决定着公共产品供应不同于私人产品，而是国家政府为公共产品供应。政府可以直接控制生产和其他公共物品或服务的供应，在遇到大事件危机的情况下，可以直接向解决这种困境的大量资金。也只有全社会才能有这种方式应对重大事件造成的各方面损失。这是一个人，或者市场所必须具备的不能承认能力的。而当发生这样一次灾害，这种重大的事件危机就发生了，公共产品或服务的公正性和效率是至关重要的。所谓公平，就是每一位社会成员，每个社会的人都遵循着各种制度，这就是公平。遵守现代社会规范，有权在公共物品和服务提供的结果中享有公平的权利。而所谓效率，则是一种数量的比例关系，即投入和产出之比。一般情况下，效率和投入产出之间的数量比率是成正比的。充分提高效率是公平实现的前提;而我们的目标是保证公正，反过来又是为了提高效率。

二、我国目前城乡之间公平与效率之间的问题及处理办法

但目前在我国，这种公平和效率之间的关系仍然存在很多。首先，地域不公正问题。尽管我国经济快速发展，但当今城市与农村之间仍存在着不平等问题。经济和不发达的地区仍有发展与不平衡之处。这两个人之间没有平等的机会。不同的国家对两者的政策，农村将是最终承担的。而且，大多数时候，政策都会优先于城市。这就不能保证真正的公平实施;另一个原因是，由于国家主要控制公共物品和服务，私人市场不能参与其中，间接导致国家处理有关公共物品和服务的供应问题，进而缓慢发展。同时，也会导致效率下降。由于政府靠财政支持，因此一定程度上具有垄断性，相应地也缺乏竞争机制。也就没有必要为了得到更高的余下价值而花费心力降低成本，提高利润。因此，这也不可避免地造成了资源的浪费、效率下降等一系列问题。

对于政策方面的问题，我们首先要保证公平性。我们不会否认城市和乡村之间的区分，如果把城市和乡村相同的數量、质量相同的政策给予它们，那么这种做法是不对的。这就是犯了形而上学错误，这种公平就是形而上学的公平。应该做到，国家和各级政府在作出任何决定之前，都应根据各地实际情况、具体的情况进行分析，完善贫困区域的公共物品和服务效能状况，完善贫困区域的公共物品。[2]国家政策倾向于倾斜弱势地区。一是国民收入的分配结构，财政开支、固定资产投入和信贷开放都应切实地向"三农倾斜"，建立工促农、城带乡长效的机制。为了给乡村城市的务工工人提供和谐的就业环境，为乡镇城市工作人员提供和谐的就业条件。必须逐步取消对其的就业歧视，同时对其进行工作前的工作培训。由政府主导的公共物品或效能供应，假设要提高工作效率，首先要做的就是简政放权，将政府与市场统一结合起来。当然，这种结合，是把政府作为主导，占据绝对优势，把握前进的方向。而私人市场则应当属于从属地位，继续受国家政府的支配。在政府主导的多个中心公共物品供应模式下，必须建立政府供应与市场需求相结合的多维模式，以政府供应为主导、市场需求和第三部门提供的多中心供应为主体，以及在多维框架下建立新的供应模式。[3]市场性供给是指在公共物品提供时，引入一种竞争机制，以私营利益为供应主体，政府以营利的目标在其中，主要扮演着政策的引导和监督角色。新模式强调强调政府有效供应与市场运作机制之间的支持与结合，不仅是以政府主导为突出点，更是以方向为突出点，同时还建立了有效的激励与监督机制，以确保公共物品的供应效率。

这种新的供应模式将充分利用市场机制，提高效率。而政府的责任则表现为基础设施建设，这就需要财政的鼎力支持，并将其用作预算中的资金。至于准公共基础设施类项目，具有商业运作色彩的项目，可以借鉴多种新式投资模式，在安排财政经费的同时，使社会资源更加多元。政府仅起监督和引导作用，这样不仅可以节省建设费用，提高营运效率，也可以有利于政府的专业管理工作。公共物品供应的新模式，必须具有健全的鼓励机制和监管机制。为了充分发挥他们的活力，政府必须建立起适当的财税制度，然后进行激励和鼓舞，同时也必须建立起适当的税收优惠制度。这样，才能充分发挥生产的积极性，从而使我们社会经济得到进步和发展的良好基础。不光是社会的得到，也使个人发展起来，使自己更好地实现社会的价值，作为个体自己。在产业政策制定与实施过程中，政府采取了补贴、贴息、资金选择、税率确定、税收优惠和退税等手段，鼓励或指导企业在灾后进行重建。对于企业提供公共产品的限制，政府必须制定适当的监管机制。建立公共物品准入制度，对其提供的公共物品进行监管，对其供应能力和信息进行监管，以确保供给有效。

三、结语

虽然在我国的公共物品和服务中仍存在各种不同的问题，但好在这些问题并不是对抗性的.在我们不断的探索和实践中，笔者认为我们必定会完全解决这些问题。完善公平和效率机制的问题，同时也一定将在公共服务的效率和公平上取得巨大进步和突破！

参考文献：

[1]刘靖.篇名：新农村建设背景下，政府对策研究的保障农村公共物品有效供应[d].吉林：吉林大学出版社2017

[2]吕蒙蒙.对我国公共产品供应的公平和效率进行研究（d）.长春工业大学，2010

[3]徐娜，高明.在市场化的视角下，我国对公共产品供应模式的研究（j].广西经济管理干部学院（010），0109.

作者简介：袁金玉（1999.4.10）辽宁师范大学政府管理学院，2017级政治学与行政学专业学生。