论“一带一路”战略的全球公共产品性质

【摘要】随着全球化时代的到来，国家公共产品的影响开始外溢到其他国家甚至全球，全球公共产品成为当今国际政治经济关系中备受关注的问题之一。自习总书记在2013年提出“一带一路”重大战略构想以来，越来越多的学者开始关注“一带一路”问题，而公共产品理论提供了一个很好的研究视角。本文主要通过“一带一路”战略的提出背景与全球公共产品之间的联系，来说明“一带一路”的全球公共产品性质。

【关键词】“一带一路”战略;公共产品;全球公共产品

一、全球公共产品与“一带一路”战略的提出

公共产品概念的应用，为“一带一路”战略的研究提供了一个新的视角。公共产品是指在消费上具有非排他性，在收益上具有非竞争性的产品。也就是说，每个人对这种产品的消费并不会减少其他人对该产品的消费，任何消费者对公共产品的消费都不会影响其他消费者的利益。而全球公共产品是公共产品概念在全球范围内的拓展和延伸。近年来，全球气候变暖问题、全球传染疾病防治问题、全球金融危机安全问题、全球恐怖主义问题、互联网安全问题等成为各国普遍关心的话题。这些问题的解决已经超出了一国的能力，需要各国协力方可能解决。各国同心协力对这类问题的治理安排，就构成了全球公共产品。那么什么是全球公共产品？

1999年，英吉·考尔等人对全球公共产品给出了完整的定义：全球公共产品是收益延伸至所有国家、群体及世代的产品。这个定义包含了三个方面的含义（或者说全球公共产品具有三方面的特征）：1、受益空间：全球公共产品的受益者非常广泛，突破了国家、地区、集团等界限;2、受益对象：受益者包括所有人，任何国家的国民在从中得益时都是非竞争、非排他的;3、受益时间：全球公共产品不仅仅使当代人受益，而且还必须要考虑到未来几代或数代人从中受益。

全球公共产品是国家公共产品的影响在全球范围内外溢而形成的，其范围更广，收益人群更多。那么，由谁来提供全球公共产品呢？由于国际社会处于无政府状态，世界上并不存在一个可以提供全球公共产品的世界政府，所以大多数公共产品都由西方发达国家来提供。就经济层面来看，战后世界经济的三大支柱（国际贸易组织、国际货币基金、世界银行）所主持的国际贸易规则、国际货币合作与稳定机制、国际消除贫穷和发展机制，均是在美国操持和主导下的全球公共产品。这些全球公共产品对于战后国际贸易和投资的顺利进展发挥了积极的作用，带来了相对持久的战后经济繁荣。但是，随着时间的推移，现存的国际经济秩序逐渐不能适应经济全球化的需要，还出现了美国将全球公共产品“私物化”的趋向。同时，公共产品的非竞争性和非排他性带来的“集体行动的困境”和“搭便车”行为，在国际层面表现得尤为明显，集体行动困境的存在是导致全球公共产品供给的严重不足的主要原因。全球公共产品的供给不足或低效率给世界经济的发展带来了冲击。

随着我国经济的发展和国际地位的提升，作为世界第二大经济体，我国也在积极承担大国责任，在自身能力范围内努力为“国际社会提供必要的国际公共产品”。在这样的背景下，2013年9月7日，中国国家主席习近平在访问哈萨克斯坦时提出，要用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。10月3日，习近平在印度尼西亚国会发表演讲时提出共建“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）的重大倡议。“一带一路”战略的实施，能够在一定程度上弥补现有经济层面的全球公共产品的供给不足，改善包括中国在内的世界各国的国际经济环境。自从两大倡议提出后，得到了国际社会高度关注和有关国家积极响应。

二、“一带一路”战略的全球公共产品性质

2015年3月23日，外交部长王毅在中国发展高层论坛午餐会发表演讲时表示：“一带一路”构想是中国向世界提供的公共产品，欢迎各国、国际组织、跨国公司、金融机构和非政府组织都能参与到具体的合作中来。“一带一路”既是对古代丝绸之路精神的发扬，又是有着巨大现实需求的合作构想，已经得到近60个国家的积极响应。“一带一路”是中国向世界提供的公共产品，它必然具备一般公共产品的非竞争性与非排他性。

“一带一路”战略的非竞争性表现为要在整个沿线内建立互惠的经济合作关系，没有设定特别的惠及对象，有意愿的国家和经济体均可参与，其利益惠及沿线的所有国家，不会造成沿线国家对其所产生的效应竞争性使用。而非排他性则表现为“一带一路”建设及其之后提供的一系列公共产品是开放的，不仅不会排斥沿线国家参与使用，而且鼓励各国、国际组织、跨国公司、金融机构和非政府组织参与完善。因此，我国提出“一带一路”构想并不仅仅是针对沿线国家，同时鼓励所有国家都能参与进来，这正是其全球性的表现。

“一带一路”倡议是中国主动参与国际经济合作的重大战略，是为各国提供了一个合作的整体平台。“一带一路”战略构想以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，与沿线各国共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体，造福沿线国家人民，促进人类文明进步事业。

“一带一路”本质上是中国主导的区域经济一体化，区域经济一体化是全球一体化的过渡阶段，这意味着合作区域是动态的、开放的。就“一带一路”而言，中亚、东盟属于起点的第一站，随后逐步扩大合作国家范围。因此，在中亚、东盟内提供符合地区特征的区域公共产品是“一带一路”建设成功的关键和之后其他站点公共产品提供的参考。第二，“一带一路”并非只针对上述区域，也并非由中国主导就意味着中国独力支撑合作形成和运作。“一带一路”所坚持的包容性和开放性，需要世界其他国际公共产品的共同合力作用。

“一带一路”战略不仅在基础设施（例如沿线国家的基础设施建设）和金融融资方面（例如倡议设立亚投行）为各国提供了公共产品，还对全球经济治理理论做出了重要贡献。首先，“一带一路”倡议是对现有全球经济治理规则的补充与完善;其次，“一带一路”为全球经济治理提供了一种新的理念，它倡导“共商、共建、共享”的全球治理理念，为构建更加公正合理的国际经济秩序提供重要的支撑;最后，“一带一路”鼓励向西开放，带动西部开发以及中亚国家、蒙古等内陆国家的开发，为国际社会提供了一个包容性巨大的发展平台。

另外，通过“一带一路”战略，我国愿意在力所能及的范围内承担更多的国际责任和义务，推动沿线国家和地区间的发展资源共享。同时，我国将自身发展战略与他国发展战略进行对接，这不仅能够为沿线各国加快发展、实现更大合作带来新机遇，而且有助于世界经济实现强劲、可持续、平衡增长。而且，我国经济的发展也可以提高全球经济发展水平。

很多人认为“一带一路”是一种区域性公共产品，由此可知，“一带一路”战略并不仅仅是只针对“一带一路”沿线国家，它更是中国向全世界人民提供的一种全球公共产品。

【参考文献】

[1] 英吉·考尔， 等， 编. 全球化之道——全球公共产品的提供与管理[M].人民出版社， 2006.

[2] 陈明宝， 陈  平. 国际公共产品及供给视角下“一带一路”的合作机制构建[J]. 广东社会科学， 2015（5）.

【作者简介】

王春莲（1991—），女，土族，陕西师范大学政治经济学院学生。