公共物品供给的公平与效率

摘要：公共物品与人类社会福利和其可持续发展问题有着密切的利益联系，与整体的社会公平和整体的效率与公平的竞争问题密切有关。本文从公平与效率的结构性角度，分析了当前我国公共物品的供给所可能存在的结构性问题，同时深入分析了在一系列重大事件的影响下，公共物品供给的公平与效率，并对公共物品的供给所可能存在的结构性问题，提出一些解决方案，改进其公平与竞争的效率。

关键词：公共物品;供给;公平;效率

一、公平与效率的关系

效率与公平的关系是对立统一的关系。一方面，效率和公平是收入分配实现公平的必要物质基础和力量的根本途径。企业生产经营效率的重要性和高低直接决定着企业生产收入效率分配的基本价值包括内容、规模和具体的方式。按照公平效率分配原则合理调节收入分配关系会有效促进经济和生产力的持续健康发展和创造更多的经济社会财富，可以为公平的收入分配和实现人类共同富裕的目标发展奠定了物质基础，同时也可以是实现公平解决收入分配不公平的必要根本途径。另一方面，公平分配是实现效率的必要条件和公平是力量的源泉。真正实行公平的收入分配，可以是调动我国经济社会各个资产阶层和人民群体的对生产和经营的兴趣和积极性，促进了人们的增加生产经营投入和提高效率。从此我们可以清楚地看出二者都是统一的，效率与公平的关系是可以相互依存、相互促进的。

但是效率和公平又是矛盾的。效率与公平原则一定不会自动的制定和实现公平;公平与效率原则也不一定会自动的促进公平与效率的制定和提高。效率与公平原则的制定和实现主要以市场机制原则为其基础，公平与效率原则的制定和实现则是要求依靠地方政府的调节。片面的效率与公平原则的实现有可能会直接导致了人们的平均收入和贫富差距的扩大，从而有可能会严重威胁经济社会公平，其最终也有可能会严重妨碍公平与效率的提高;片面的公平与效率原则有可能会直接导致经济的平均主义，从而有可能会严重抑制公共物品效率的提高和严重妨碍经济与社会的进步和发展。因此，必须强调的是要始终坚持实现效率与公平的基本原则统一。

二、我国公共物品供给公平与效率所存在的问题

关于我国公共物品的供给公平与效率所存在的一些问题以及我国公共物品的供给公平与效率所存在的一些问题，以下从两个主要的方面对问题进行了分析，农村和城市公共物品供给的问题。

1.农村公共物品供给问题

（1）公共物品供给支出总量的不足

近几年来，由于农村人口的数量过多，基数过于庞大，所以，国家对农村的公共物品供给的规模还是不能满足农村人民日益增长的物品需求。虽然国家做出了较大的支持，但人均比率还是很低，农村的公共物品供给总量还是不足的。

（2）供给主体单一

农村公共的物品既可由地方政府直接供给，也同时可由其他市场经济主体供给和农民自愿的私人供给，其中地方政府直接供给是主要的供给形式。很长的一段时间农村都是由于缺少除了政府以外的主体和参与者对物品的直接供给，从根本上极大地降低了其供给的水平，制约着我国的农村及当地农业的健康发展。缺乏政府这个唯一公共产品供给的主体往往使得农村公共产品的主要供给渠道过于单一，在农村的政府公共产品供给的能力严重不足时，同时也使得农村没有其他的供给主体和渠道，这都不可能有利于我国的农业和经济在农村的健康发展。

2.城市公共物品供给问题

（1）公共物品供給消费总量的不足

人均公共物品消费率低城市的公共物品的供给与中国农村的公共物品的供给有着同样的根本问题——公共物品供给量不足。虽然我国城市公共物品供给在总量上是有着明显的增长，但不能忽略的是城市人口和经济也在飞速增长。公共物品供给速度远低于人口和经济的增长速度，所以城市公共物品供给与城市人口和经济的发展比例是有差距的。

（2）政府资金经营管理不善

目前我国政府对城市公共的物品，尤其是大型城市的基础性公共设施项目管理行业普遍采用了一种混合管理型的模式，即大型行政性公用事业项目管理和大型企业化的经营设施项目管理两种方式的并存。然而，在实际的应用中，这种多元化混合管理型的模式往往明显地趋向于管理部门重视对建设的全过程经营管理，轻视项目运营和对养护的管理，激励和经营管理考核制度不健全，导致经营管理过程中各部门间往往缺乏必要的资源整合，各个部门各自为政，难以协调经营管理工作，造成了工作效率低下，存在着公共物品经营管理不善的结构性问题。

三、实现公共物品公平与提高效率的具体措施

1.建立一个多元化的公共物品筹资管理渠道，提高公共物品经营供给的质量

无论是对城市公共物品的供给还是其他农村公共物品的供给，都是面临着一个复杂的问题，就是公共产品供给的主体单一。二者都是以第三方政府部门为主要的供给体，没有其他的参与者可以进行公共物品的供给。所以，针对这个复杂的问题，首先我们要尽快找到一个突破口——的渠道。虽然政府本身的经济能力和财力都十分有限，但对社会公共物品的管理和需求却在我国日益增长且复杂，政府性组织应该从其实际情况出发，制定一系列符合本国家和地区实际情况的政府地方性组织规章，简化了程序，方便非政府公益事业组织的产生和成立，并有限度地鼓励第三方政府部门积极参与，从而有限度地提高公共产品市场供给的质量和效率。

2.适度地引入市场竞争机制，实行公私企业的混合生长

适度地引入市场竞争机制，实行第三方公营企业与第三方私营企业的公共产品混合生长，以有限度地提高公共产品供给的效率。公营一般都是靠增加政府的预算，而私营一般是靠市场竞争和提高产品价格。公营和私营都是有一定区别的，性质不同，能力不同，不能否定或直接肯定任何一方，也不能在公共物品的供给中排斥或直接采取任何一方，而应通过提倡公共物品的配置和供给的主体的共私营混合方式生长，在基本遵循公私兼顾的原则和自然平衡的状态下，使二者更好地展开有效的竞争，进而大大提高了城市公共物品配置的供给整体质量和效率。

参考文献：

[1]刘双良.效率与公平视角下的城市公共物品供给[J].云南行政学院学报.2007（1）

[2]林万龙.中国农村社区公共产品供给制度变迁研究[M].中国财政经济出版社.2003

[3]孙钰.城市公共物品的市场化配置研究[M].长春.吉林人民出版社.2001

作者简介：于瑶（1999.2.25）辽宁师范大学政府管理学院，2017级政治学与行政学专业学生。