新中国成立70年我国贫困治理研究

摘要：新中国成立以来70年来，在马克思主义反贫困理论的正确指导下，我国的贫困治理工作取得了重大进展，中国的反贫困实践也丰富和发展了马克思贫困理论，形成了具有中国特色的中国化马克思主义反贫困理论。本文将从毛泽东、邓小平到习近平贫困治理思想进行逻辑阐述，总结我国不同时期、不同阶段的扶贫重点及模式变化，分析提炼新中国70年的扶贫经验转变。在总结历史经验的基础上，针对扶贫领域存在的主要问题，对未来中国贫困治理进行前景展望，推进我国乃至世界扶贫开发工作向前发展。

关键词：贫困治理;历程与经验;开发式扶贫;精准扶贫

新中国成立以后，在中国共产党的坚强领导下，我国扶贫工作取得巨大的贫困治理成效，成为世界上第一个完成联合国千年发展目标的国家，为全球贫困治理工作作出了重大贡献。其成绩与马克思主义贫困理论的指导密切相关，同时也离不开马克思主义中国化治贫理论成果对我国扶贫实践的创新指导，回顾建国70年来我国扶贫开发的工作历程并总结经验，对新时代我国贫困治理工作的进一步发展，具有重要的理论和实践意义。

一、马克思主义中国化治贫理论的发展

1.毛泽东的贫困治理思想

毛泽东的治贫思想主要集中社会主义建设阶段，并将思想认识聚焦在“国家整体贫困”以及“农民贫困”上，主张通过发展生产、经济建设和文化建设实现国家以及农村的发展。在具体实践上，这一时期的扶贫工作主要通过以下途径开展：一是通过对农业、手工业、资本主义工商业进行改造，推进制度的转变;第二，继续推进农村土地改革，改变原有的农村生产关系;第三，以政府计划调节经济为特征，重点发展重工业，实现社会主义工业化;第四，开展农民公社运动，改变分散经营的小规模农民经济。

总之，从新中国成立起，解决中国的贫困问题始终是党和国家的重要任务。到1978年，全国贫困人口减少到5亿，尚未解决温饱问题的绝对贫困人口已经下降到2.5亿，贫困发生率为33%。但是必须看到的是，这一时期的扶贫模式是一种国家直接的、无偿的“输血式”“救济式”扶贫。真正意义上的开展大规模扶贫开发行动是在改革开放后实施的。

2.邓小平社会主义初级阶段贫困治理思想

1978年，以邓小平为核心的党中央坚持解放思想、实事求是的思想路线，邓小平治贫思想、治贫实践主要从功能的角度深度诠释社会主义的本质，即“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。这一时期我国的贫困治理工作已经正式进入了扶贫开发阶段，这一阶段的扶贫开发工作也呈现出特有的特点：一是聚焦区域性瞄准。这一时期中国的扶贫政策逐步向区域性瞄准，重点向“老、少、边、穷”地区倾斜，在未来的几年确定了以县为单位开展扶贫开发工作。二是彻底的改革传统输血式、救济式反贫困扶贫方式，确定了开发式扶贫反贫困方针，强调在国家必要支持下，依靠贫困地区和贫困户自身资源优势解决当地的贫困问题。

通过大规模开发式扶贫战略的实施，这一阶段的扶贫工作取得了显著的成效。1978年至1993年，农村绝对贫困人口由2.5亿下降到1993年的8000万人，贫困县农民人均纯收入增加到483.7元。

3.江泽民扶贫开发思想

党的十三届四中全会后，江泽民高度重视贫困治理工作，将贫困上升为国家重大经济提升策略。在邓小平扶贫工作的基础上，制定了“八七扶贫攻坚计划”，确保在1994年到2000年7年间解决全国农村8000万人的贫困人口温饱问题。在此期间，国家从多个方面加大了扶贫开发力度。根据中央扶贫办提供的数据，中央在八七扶贫攻坚期间的资金投入由每年10亿元增加到每年200亿元，到2000年中央累计投入资金16000亿元。同时，确定了以贫困地区为主体的中央、地方和社会力量协同推进扶贫工作的工作机制。最后，探索多元化的扶贫方式，坚持扶贫与扶智扶志相结合、输血与造血相结合、生活与生产相结合的开发式扶贫道路。

在江泽民治贫思想的指导下，7年时间里，到2000年底全國贫困人口下降到3000万，占世界贫困人口的5%，较改革开放下降了20个百分点，基本完成了计划内的目标任务。

4.胡锦涛以人为本贫困治理思想

到21世纪，中国已进入全面建设小康社会、扶贫开发新的历史阶段。2001年中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，提出要利用10年的时间，集中全党全国全社会力量，把我国的贫困治理工作推向新的历史阶段。胡锦涛坚持要贯彻以人为本的发展理念，在扶贫要求上，他认为按照"统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放"的要求坚持开发式扶贫。在扶贫原则上，他强调要坚持多方共进的原则，要形成多元共同参与的扶贫格局;在最后的落脚点上，他要求将扶贫开发与新农村建设结合起来，将扶贫开发工作攘括在整个新农村建设大局当中，并且将扶贫开发重点瞄准到全国14.8万个贫困村。

在胡锦涛执政期间，以胡锦涛为核心的党中央积极探索贫困治理新模式，从不同的层面不同视角对我国反贫困工作作了安排部署，实现了中国化马克思治贫理论的丰富和拓展。

5.习近平精准扶贫思想

党的十八大以后，我国的贫困治理工作推进到精准扶贫、精准脱贫的新阶段，以习近平为核心的党中央作出了一系列扶贫政策安排，形成了系统、完整和重大的中国反贫困战略部署。

习近平精准扶贫思想主要体现在以下几个方面：第一，精准理念是习近平精准扶贫思想的核心。他指出实施精准扶贫要坚持“六个精准”基本要求，切实解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的“四个问题”。第二，分类分批是习近平精准扶贫思想的基本工具。习近平认为开展精准扶贫工作要根据贫困地区不同的贫困人口的基本现状，采取“五个一批”分类实施。第三，激发贫困户内生动力是精准扶贫思想的根本目标。要通过扶贫扶志、智志双扶来提高脱贫质量。第四，携手消除贫困，构建人类命运共同体是精准扶贫战略的价值诉求。

2012到2018年底，农村贫困人口由9899万减少到1660万，贫困发生率下降到1.7%，习近平总书记关于关于精准扶贫、科学扶贫的理念，丰富发展了中国共产黨人的贫困思想，为中国未来甚至世界未来反贫实践作出了重大贡献。

二、新中国成立70周年中国贫困治理的经验

1.从“救济式扶贫”到开发式扶贫

新中国成立初期，在这一特殊的历史时期，党和政府主要开展以“输血”为特征的小规模救济式扶贫。到改革开放初期，国家主要是通过财政资金解决区域贫困问题，真正实行开发式扶贫是从1986年以后，我国国开展了大规模的扶贫开发工作。1994年国务院发布的《八七扶贫攻坚计划》明确了扶贫开发的基本途径和主要形式。进入21世纪，产业发展、技能培训、就业安置等成为一贯主张的脱贫路径，特别是党的十八大以来，中国坚持扶贫开发与经济发展相互促进、扶贫发开与生态保护并重，扶贫开发与社会保障有效衔接全方位扶贫策略。从救济式扶贫到开发式扶贫，体现了国家坚持以人民为中心的扶贫理念，倡导利用当地丰富的人力物力资源进行生产建设，逐步形成通过自我积累和能力发展实现脱贫致富扶贫局面。

2.从“政府统揽”到“多元参与”

从新中国成立到改革开放初期，我国的贫困治理工作，政府基本承担了全国的扶贫工作，社会力量参与较少。1994年颁布《八七扶贫攻坚计划》，这一计划指明要动员各民主党派、工青妇等社会力量参扶贫开发工作。2001年，中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010 年）》制定了全社会共同参与扶贫开发基本方针。2005年，胡锦涛在青海考察时强调要吸引公司、企业、公益组织等各种社会力量共同参与，“拓宽扶贫开发渠道，增强扶贫开发合力。”[1]2015 年，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》进一步指出：“加大东西部扶贫协作力度，加强和改进定点扶贫工 作，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发……构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局”。从“政府统揽”到“多元参与”，充分说明了政府职能转变背景下社会力量参与贫困治理的实践。

3.从“区域性瞄准”到“精准扶贫”

新中国成立后很长一段时期内，中国的贫困治理主张通过发展经济解决国家整体贫困。直到进入改革开放，中国才把扶贫重点聚焦到农村地区以及老少边穷等极端贫困地区。1986年，中央成立专门的扶贫机构—国务院贫困地区经济开发领导小组针对18个集中连片贫困地区启动大规模扶贫开发计划，同时在未来几年，确定了国家重点扶持贫困县331个、省级贫困县370个，以县为单位开展扶贫开发工作。2001年，中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，我国的扶贫重点由贫困县转移到全国14.8万个贫困村。党的十八大以来，我国已经进入精准扶贫阶段，国家把建档立卡户作为扶贫重点对象。随着国家扶贫重点的不断调整，我国扶贫开发工作的针对性和科学性也不断提高。

4.从“外源式扶贫”到“内源式扶贫”

新中国成立初期的扶贫帮困，主要是由国家向贫困地区调拨粮食、衣物等救济物质的直接救济的“输血”方式，改革开放初期也主要是以国家提供扶贫资金为主要方式开展扶贫工作。1986年，中国进入大规模扶贫开发阶段，主张通过产业发展、以工代赈的方式推进贫困地区经济发展。进入21世纪，中国的扶贫开发工作由自然资源开发为主转变为自然资源与人力资源开发并重的新阶段，主张通过发展文化教育、产业扶持、劳动技能培训等方式提升贫困人口素质能力。党的十八大以来，主张通过政策宣传、思想教育，转变贫困人口“等、靠、要”的观念，同时大力发展教育事业，通过智志双扶解决贫困的代际遗传。通过由外到内，内外结合的转变，推动我国扶贫工作的可持续性。

三、现阶段贫困治理的问题研究及前景展望

1.关注“精神贫困问题”，提高贫困人口脱贫的内生动力

自贫困治理工作开展以来，精神贫困、思想贫困一直都是扶贫领域存在的突出问题。部分地区贫困人口脱贫质量不高，出现“越扶越贫”的现象，根本原因在于贫困人口内心贫穷，存在安于现状、保守封闭的心理状态，缺乏脱贫主观能动性。因此，要注重从思想上、精神上拔除“穷根”，把扶贫与扶智、扶志结合起来，激发贫困人口的脱贫积极性、主动性。一是要加强思想教育，紧紧围绕社会主义核心价值观开展思政教育，引导贫困户转变思想观念，二是要加强典型宣传，树立脱贫先进典型，营造主动脱贫、劳动致富的脱贫氛围。三是完善创业就业服务体系，加强文化教育和技能培训，提高贫困家庭应对风险的抵抗力。

2.破解“返贫问题”，构建稳定脱贫长效机制

由于贫困人口缺乏可持续发展所需的能力、资源、资本，发展极具脆弱性，无法抵御各种自然风险、社会风险，容易出现贫困户脱贫后返贫现象。因此必须构建贫困人口稳定脱贫长效机制。首先要严把“退出关”，建立多维贫困评价体系，在退出上问题上周全考虑;第二，要提供良好的公共服务、社会保障和就业机会，确保贫困人口脱贫后的教育保障、医疗保障、就业保障等;最后是注重运用社会工作的专业方法，为其提供后续的具有针对性的物质帮扶、心理辅导、能力建设等综合服务，提升帮扶效果，促进其早日实现自我发展。

3.围绕“社会力量参与不足问题”，重视市场机制作用

贫困治理是重要的民生工程，其工作的特殊性质决定了政府在扶贫工作中的主导作用。这种政府主导的扶贫参与机制能够保证短时期内贫困治理取得突破性进展，但是容易形成政府部门单打独斗的局面，这与新时期推进国家治理体系与治理能力现代化的目标要求，发挥多元治理主体作用相背离。因此要积极动员社会力量参与贫困治理工作，开展市场化扶贫。正确处理好政府与市场的关系，形成政府主导市场化扶贫机制，政府的主要作用体现在政策规划、政策引领上，转变大包大揽的角色功能，引入市场化力量参与贫困治理，发挥市场在项目选择、项目实施、项目考核、项目退出等方面的重要作用。

4、围绕“腐败作风问题”，完善扶贫资金管理

扶贫领域腐败问题、作风问题一直是党和政府强调的重要问题。2018年作为脱贫攻坚作风建设年，虽然在党中央的“反腐高压”的震慑下，脱贫攻坚领域仍然存在不少腐败问题、作风不实等问题。一是制定健全扶贫资金公示制度，在确保扶贫资金统筹分配的前提下，基层在项目安排的资金使用方面做到公告公示，做好资金使用明细台账，强化群众和社会监督。二是加强监管、审核，紧盯扶贫资金分配、使用、拨付等关键环节，对项目计划执行、资金分配拨付和使用报账情况进行不定期检查、审核。发现贪污腐败问题，严厉惩处。三是加强资金整合，合理制定县级脱贫攻坚项目库，做到统筹安排，严格项目资金管理，避免资金被截留、挪用，坚决杜绝“跑冒漏滴现象。同时引入非政府组织对项目开展、资金使用效益进行评估，提高资金使用效率。

5.解决“新的不平衡问题”，确立一体化贫困治理战略

分析从新中国成立救济式阶段到后来的大开发扶贫战略实施这一时期，不难发现国家的扶贫开发重点转向农村，城市贫困问题、贫困户与临界贫困户问题、贫困村与非贫困村问题等新的不平衡问题的出现和扩大，严重影响我国社会的稳定。因此，针对扶贫领域出现的新的不平衡问题，要加强统筹，构建一体化的贫困治理战略，确保扶贫开发与社会保障制度有效衔接。针对新的城市不平衡问题，要提高重视程度，在2020年确保现有标准下农村贫困人口脱贫后，将瞄准对象重新转向城市，推动扶贫领域的城乡融合发展。对于农村内部出现的争夺扶贫资源现象，瞄准乡村振兴，通过实施乡村振兴战略巩固发展成果。紧紧抓住“两不愁三保障”这个目标，在确保贫困户基本生活保障的基础上，依托乡村振兴的各项政策措施，集中解决农村的各项突出短板，促进农村全面整体发展。

参考文献：

[1]胡锦涛：《全面贯彻落实科学发展观，推动社会经济又快又好发展》，求是：2006（1）.

作者简介：肖力于（1992-）男，永修县委党校助理讲师，研究生学历，研究方向：党建、农村、社会学。