领导干部制度意识的理论内涵和提升路径

于海元

摘 要：强化领导干部制度意识，是十九届四中全会提出的明确要求，对于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。制度意识是制度自信、制度执行和制度建设的基础，其理论内涵包括自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度和勇于创新制度。强化领导干部制度意识，可以通过加强制度培训教育，强化制度实践锻炼，完善干部考评机制，培育尊崇制度文化等路径。

关键词：领导干部;制度自信;制度意识;理论内涵

一、引言

党的十九届四中全会聚焦中国制度和中国治理，擘画了坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图，是我们制度自信的郑重宣言，制度建设的顶层设计，同时是强化制度意识的强大动员。会议强调，“各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率

二、领导干部制度意识的理论内涵

“规矩是不成文的制度，制度是成文的规矩。”制度是一定的社会组织或团体制定的具有普遍约束力和指导性的稳定的规则或行为模式。制度意识是将各种不同层次制度所体现的价值和理念融汇在人们的意识之中，是对制度的理解、认同和反映。在国家治理体系和治理能力中，制度是硬件，制度意识是软件。有了制度意识的支撑，制度的执行力才能充分发挥，制度的优势才能充分显现。新时代领导干部需要强化的制度意识理论内涵主要包括四点。

（一）自觉尊崇制度的意识

自觉尊崇制度、坚定制度自信是领导干部制度意识最底层、最根本的内涵。制度是破题之钥、治理之基，强化制度意识首要就是要切实认识到制度价值，增强对制度权威的尊重和认同，坚定对中国特色社会主义制度的自信。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的，是人类制度文明史上的伟大创造。十九届四中全会强调中国特色社会主义制度具有13个方面的显著优势，这些显著优势是支撑“中国之治”的秘密武器，保证了我们党和国家的事业始终枝繁叶茂，长期繁荣稳定。领导干部强化尊崇制度意识，就要从历史与现实的逻辑，从人类社会发展规律，从社会主义发展的实践进程中，不断增强对这一制度的价值认同、情感认同和理性认同，在想问题、做决策、抓落实时自觉对标对表中国特色社会主义制度，严格在中国特色社会主义制度框架下谋划和开展工作。

（二）严格执行制度的意识

“徒法不足以自行”，制度的生命力在于执行。严格执行制度是领导干部制度意识中的关键一环，“各项制度制定了，就要立说立行、严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，定在纸上，把制度当‘稻草人摆设”。现实工作中，还存在一些领导干部慢作为、不作为、乱作为，千方百计钻制度空子的现象。各级领导干部要切实提高严格执行制度的意识，自觉带头执行制度，严格按照规章制度开展工作，在制度的轨道上推进各项事业，更加注重用制度规范权力，用制度解决问题，用制度巩固成果，真正将坚决执行制度的理念内化为个人的价值准则，外化为现实的具体行动。

（三）坚决维护制度的意识

维护制度、捍卫制度是制度意识题中应有之义，也是检验领导干部制度意识强不强的“试金石”。不坚决维护制度，制度再多也是“稻草人”，“要坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋”。领导干部要坚决维护和自觉捍卫制度严肃性、权威性和公信力，不断增强对中国制度体系的认同感和敬畏感，使自觉维护制度理念成为各级领导干部的价值追求和行为习惯;要把制度作为石上的印、铁上的痕，在方向性问题和大是大非面前，必须旗帜鲜明、立场坚定，坚决同破坏中国特色社会主义制度的行为作斗争。

（四）勇于创新制度的意识

创新永无止境，发展永无止境。与时俱进、勇于创新，是中国特色社会主义制度始终保持强大生命力的根本特质。因此，强化领导干部制度意识还应培养勇于创新制度的意识。“小智治事，大智治制”，领导干部尊崇制度、执行制度、维护制度，绝不能一成不变地固守制度，而是要在实践中不断兴利除弊，及时总结工作中的好经验好做法，将其上升为制度，让各项制度与时俱进，更加成熟完备。当今世界正处于百年未有之大变局，制度创新和制度建设的任务更加艰巨。领导干部作为改革开放的“排头兵”和“急先锋”，必须要强化制度创新意识，破除制约改革发展各种障碍，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，在改革中推动制度创新，推动党和国家各项工作制度化、规范化、程序化。

三、领导干部制度意识的提升路径

领导干部是我们党和国家做好各项事业的“关键少数”，是国家治理体系的“主心骨”和“火车头”。实现国家治理体系现代化，必须要采取各种措施，不断增强其制度意识，适应社会对领导干部的高标准要求。

（一）加强制度培训教育，提升理论水平

深入学习制度是制度发挥效能的根本前提，也是培养和强化领导干部法治意识的基础和关键。对制度学习不深入，精神领悟不透彻，一知半解，就难免出现制度执行不到位、打折扣问题。要在各级党委（党组）中心组集体学习、党校培训和学习强国中，增加对中国特色社会主义制度和其他根本制度、基本制度、重要制度的学习，在党的大政方针、总体布局、核心利益和重大关切等问题上把握全局，明辨大势、立场坚定。通过加强学习，增强党员干部的制度自信、制度自觉，让其在全局意义和战略高度上积极主动地思考和应对深化改革中的复杂矛盾，进而避免工作中的各种负面情绪和思想误区。

（二）强化制度实践锻炼，提升治理能力

强化制度实践锻炼是领导干部确立制度意识的重要途径，也是培养领导干部制度意识的最终目的。制度意识与制度执行相互促进、相得益彰，领导干部要善于知行合一，在制度实践锻炼中运用制度知识、方法和思维，思考、分析和解决现实问题，自觉养成依规办事的习惯。要切实维护制度权威，在制度框架内活动，守住制度底线、不越纪律红线，不碰法律高压线，坚决防止以权压法、以言代法，在制度的笼子运行权力，养成用制度管事管人管权习惯。

（三）完善干部考评机制，发挥导向作用

考核是指挥棒，是领航灯，有什么样的考核体系就会形成什么样的领导方式。十九届四中全会要求，“把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据”，为强化领导干部制度意识亮出了考核的硬标尺。要加强对制度的执行的监督问责，对随意变通、恶意规避等破坏制度的行为严格查处，坚决防止形成“破窗效应”;要将制度是否健全完善、制度执行是否到位作为衡量各领导干部工作绩效的重要内容，纳入政绩考核指标体系，把制度考核结果与领导干部的任免、奖惩挂钩，优先提拔使用制度意识强、法治素养好的领导干部。

（四）培育尊崇制度文化，营造良好环境

文化是一切社会现象的沉淀，对社会行为养成具有鲜明的精神支撑和价值塑造作用。强化领导干部制度意识离不开制度文化的熏陶滋养，要大力支持制度自信的文艺作品的创作与宣传，广泛宣扬建国70多年来我们的国家制度和法律制度取得的成就，以无可辩驳的实事论证中国特色社会主义制度是一套行得通、真管用、有效率的制度体系;要紧密结合公共文化服务体系建设，增强制度影响人、引导人、激励人、教育人的功能，让领导干部在潜移默化中受到制度文化教育，汇聚形成推进强化制度意识自觉自信的磅礴力量。

参考文献：

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[2]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编[M].北京：中央文献出版社，2014.

[3]习近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.