治理能力现代化对高校机关党建的新启示

李绍朋 王爱民 翟瑀佳 田芳硕

要：高校机关是高校党政工作的重要职能部门，在高校工作中发挥着“领头羊”的作用，其党建工作质量的高低和治理能力水平直接影响到高校未来的发展，但目前我国高校机关党建工作仍然存在治理体系不健全和治理能力不足现象。因此，高校机关要紧密结合国家治理体系和治理能力现代化的总要求，在新时代高校治理能力现代化的背景下，全面提升治理能力，为高校治理能力現代化推波助澜。

关键词：高校;机关党建;治理能力

中图分类号：D26      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）29-0147-02

党的十九届四中全会明确指出“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”是我党的一项重大战略任务，把我国制度优势转化为国家治理效能的关键就是提升党的领导力[1]。此次战略任务的提出，指明了我国高校治理能力现代化的方向。

高等教育是我国教育事业的重要组成部分，是促进社会发展的原动力，高校治理能力是否达到现代化水平，是衡量国家治理能力现代化的重要标志。目前关于提升高校治理能力现代化的话题已广泛引起党、政府、社会的普遍关注，并成为学术领域研究的重要课题[2]。高校机关是高校党政工作的重要职能部门，在高校工作中发挥着“领头羊”作用，其党建工作质量和治理能力直接反映出高校的治理能力。因此，高校应全面提升高校机关的治理能力，为高校治理能力现代化保驾护航，为国家治理能力现代化夯实基础。

一、完善党建制度体系，提升治理能力

我国国家制度和治理体系现代化的显著优势就是坚持党中央的集中统一领导，同时也是确保我国政治稳定和沿着社会主义路线前进的根本。高校机关党支部是高校党委设在高校机关的基层党组织，在制度建设和治理体系上要全面坚持党的领导，要以国家治理体系为依托，结合高校机关工作实际制定规章制度。

近年来，随着全面从严治党的逐渐深入，高校机关党建工作质量已经显著提升，但目前高校机关在党建制度和治理体系上仍然存在“短板”，如问责机制“缺失化”、落实制度“形式化”、党建创新“碎片化”等不良现象在部分高校机关中依然存在[3]。究其原因是缺少工作考核制度和监督机制。因此，高校机关首要工作就是紧密结合自身的工作特色和工作实际制定并完善相关党建制度体系，既要落实主体责任，又要不断创新工作机制，将党建考核的“软指标”变为“硬约束”，不仅要利用制度鼓励高校机关干部的担当作为，同时还要利用制度对其行为进行约束，充分发挥制度减负增压的“双向阀”作用，切实提升治理能力。

二、全面提升制度执行力，将制度优势转化为治理效能

习近平总书记指出：“制度的生命力在于执行，要强化制度执行力，必须加强制度执行的监督，这样才能把我国的制度优势更好地转化为治理效能。”因此，高校机关在完善党建工作制度的同时，在增强制度执行力上要下功夫，以此来全面提高制度执行的效能。

党的十八大以来，高校机关在制度建设方面成绩显著，在制度执行力方面也显著提升。但在部分高校机关中仍然存在或多或少党建制度执行不到位现象，如：“三会一课”制度执行不到位、“重业务、轻党建”、“以干代学”等不良现象还时常发生，究其原因为制度执行力不强，成为了影响治理效能的软肋。再好的制度，若不认真落实，就会徒有虚名，其效果也会大打折扣。要提升制度的执行力，首先在制度意识方面要不断予以强化，使高校机关党员进一步增强制度意识，并自觉遵守、维护和执行;其次在制度执行力上要不折不扣地贯彻和落实，时刻秉承依法决策、按章办事的原则开展工作，尤其高校机关党员领导干部在制度面前要率先垂范、做表率;再次在开展工作时要以制度为抓手，在制度的轨道上推进事业发展，同时要利用好制度这把双刃剑，既要加强对制度执行力的监督，又要严格落实追责问责制度，对踩“红线”或越“雷池”者，要实施精准追责问责工作，坚决杜绝“破窗效应”，切实将制度优势转化为治理效能。

三、打造高素质专业化的干部队伍，为治理能力现代化提供人才支撑

党的十九大报告指出：“党的干部是党和国家事业的中坚力量”。推进国家治理能力现代化，必须打造一批忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍作保障。因此，高校机关应建设一批政治过硬、能力水平高、有责任感和担当精神的高效机关干部队伍，为高校治理现代化提供核心力量。

目前，高校机关基层党支部书记专职人员较少，多以兼职为主，且兼职人员多为各个部处党建与业务的“双带头人”，有的党支部书记重业务、轻党建，以部门负责人的身份替代部分党支部书记的职责。面对高校机关复杂的干部队伍现状，首要工作就是加强对人才的政治引领，坚持正确的选人用人导向，选优配强各级领导班子，严把选人用人政治关、能力关、品行关;其次要培养高校机关干部适应我国新时代发展要求的能力，加强思想政治教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙;再次要对高校机关党员领导干部进行专业化培训，打造一支素质高、品行正、业务强的专业化队伍，充分发挥党员领导干部的“头雁效应”;最后在对领导干部进行考核、选拔、职务晋升时，要把制度执行情况和治理能力水平作为重要的参考依据。与此同时，高校要进一步做好机关教职员工的思想政治教育，激发其爱国情怀，打造一批思想过硬、主动作为的机关干部队伍。在选人用人上要坚持聚天下英才而用之，充分发挥人才的专业化水平，以此来提升治理能力。

四、搭建高校机关之间相互交流的平台，助推治理能力现代化

教育理念现代化，是高校治理能力现代化的前提和基础。在全球教育视域下，高等教育的发展要相互借鉴、取长补短，深化高等教育体制改革，搭建校际之间的合作交流平台，增加彼此之间交流的机会，实现“跨界”发展[4]。

要全面提升我国高校机关的治理能力，可采取政府放权与高校自治相结合的双重方式。首先政府对高校规章制度的制定及选人用人上给予一定的分权和放权，同时鼓励高校机关结合自身的办学特色制定各自的规章管理制度及选人用人机制;其次，高校机关要借鉴先进的高校治理模式，充分发挥自主权，建立多元化的办公格局;再次，高校机关要注重高校与社会的协调发展，不断探索两者之间的供求关系，对自身的优势资源要不断地充分发挥，对自身的短板问题要不断进行梳理和完善，以此来提升高校机关整体的战斗力和凝聚力，全面提升治理能力。

五、科学构建不忘初心、牢记使命制度，为提升治理能力提供原动力

党的十九届四中全会鲜明指出建立不忘初心、牢记使命制度，并将其放在制度的首项。高校肩负着立德树人的重要使命，因此，高校机关在思想上必须与党中央保持一致，要坚持党对教育事业的全面领导，要牢牢把握主题教育“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，科学构建“不忘初心、牢记使命”制度，并将制度优势转化为推动治理效能的原动力。

习总书记在河南视察时指出：“集中教育有时限，践行主题无止境”。高校机关党建工作是党的建设伟大工程的重要组成部分，具有党员领导干部集中，并且数量多的特点。因此，高校机关必须高度重视政治理论学习，坚持在思想上建党，将初心落实在行动上。开展主题教育既是夯实高校机关党组织党建的重要契机，也是压实机关主体职责、提升能力素质的有力抓手。因此，高校机关要以主题教育为新起点，坚持问题导向原则，不断查摆自身存在的不足，强弱项补短板，做出新的成绩。首先要科学构建不忘初心、牢记使命制度，将思想建党与制度建党密切结合起来，通过制度的刚性约束来筑牢党员的信仰之基，提高党员的思想觉悟，强化党员在正确思想的支配下，充分发挥主观能动作用;其次在日常工作中逐步推进制度落实落细，将制度与主题教育的常规化开展二者紧密结合，不断对制度进行完善，最终形成常态化、制度化，从而全面推动高校机关各项工作的开展，以此充分调动和发挥党组织的战斗堡垒作用，为提升高校机关的治理能力提供原动力。

总之，高校机关治理能力现代化需要以完善的党建制度和党内监督機制为基准，以增强制度执行力为依托，以高素质人才建设为支撑，在工作中不断探索、不断完善，把不忘初心、牢记使命制度贯穿工作始终，以此全面推进高校机关治理能力现代化。

参考文献：

[1]  新华社.中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].人民日报，2019-11-06（1）.

[2]  周建国.高校内部治理体系和治理能力现代化实现路径探析[J].青岛职业技术学院学报，2017，30（3）：23-25.

[3]  邓小明.高校基层党组织建设工作中存在的问题和对策[J].领导科学论坛，2019，（13）：83-85.

[4]  樊慧霞.加州高等教育体系的特点及其对我国深化高等教育体制改革的启示[J].内蒙古财经大学学报，2017，15（2）：80-84.