非婚生子女保护制度评析

郭小川 潘龙飞

1．长春财经学院，吉林 长春 130122；2．沈阳地铁集团有限公司运营分公司，辽宁 沈阳 110141

非婚生子女指的是尚未确定婚姻关系的男女，在诸多主客观因素背景下，所生出的子女，无法确定其法律身份的自然人。产生非婚生子女的因素具体包括：男女双方为确定婚姻关系，并且双方处于未婚状态，基于主观因素原因无法建立婚姻关系的，双方所生子女；父母一方已有配偶时，双方产生的子女，无法通过建立新的婚姻关系，双方所生出的子女等。

一、国内非婚生子女相关法律条文的现状

（一）立法目标不明确

国内现有的法律，对非婚生子女保护的政策不多，弱势群体的基本保护法，对非婚生子女的保护力度缺少适用性，其更多地表现在弱势人群的普遍性，落实在非婚生子女保护过程中，缺少行为的操作性、法律的保护性质。然而，非婚生子女与婚生子女处于同等法律地位，不明朗的法律原则，极易造成非婚生子女事实父母双方产生纠纷，严重威胁着非婚生子女的基本权益。

（二）欠缺亲子关系确认环节

亲子关系确认，通常指的是事实生父与非婚生子女进行的血缘关系确认流程，确认流程是法定程序，以此证明双方的事实父母身份。基于缺少婚姻关系的事实父母，在认领非婚生子女期间，应采取的抚养基础为：认领机制；认领机制是通过亲子关系确认的法定鉴定结果，认定非婚生子女身份，从而实现非婚生子女的法律保护。国内现行法律体系中，认领机制、准证制度不够完善，确认非婚生子女身份的流程过于松散，尚未得到健全的法律认证环节，致使非婚生子女逐渐成为社会生活中另类群体，严重影响其身心健康。

（三）抚养制度缺少必要流程

国内关于非婚生子女的抚养权问题，集中在民法体系的《婚姻法》条文中，然而，在法律规定中存在着权益的差异，明确了非婚生子女与婚生子女应具有相同的法律地位，然而在抚养费确定方面，存在着较大差异。例如，《婚姻法》中21条明确指出，子女有权利向事实父母收取抚养费，子女的概念界定在：尚未满十八岁、不具备民事行为能力（法律概念中，将未成年人认定为民事行为能力不完全的人群），抚养费的司法解释为：生活、医疗、教育等基本权益发生的费用。

然而，非婚生子女的抚养权益，在《婚姻法》25条中规定的内容中剔除了“抚养费”的司法名词，而是限定在“生活”与“教育”两个项目的费用，意味着生活的医疗与其他项目的费用，并不在法定应尽责任范畴中。通过对比发现：非婚生子女在法律层次所获得的抚养权益相对较小，此内容严重违背了民法总则中“公平公正”原则。此外，非婚生子女遭受权益侵害时，法律救济途径不够完善，难以保障非婚生子女作为国内自然人的合法权益［1］。

（四）监护制度不完善

《婚姻法》中对非婚生子女监护制度，尚未给予明朗的法律保护政策；在《民法通则》16条中规定了其事实父母作为未成年人的合法监护人。国内法律中对婚生子女的合法监护人给予了明确规定，然而非婚生子女的合法监护人在认定方面存在空白。此种问题极易造成非婚生子女疏于监护，发生社会事件时缺少必要性法律保护参考依据；监护人的确认流程，关键在于亲子关系确认，而亲子关系确认的法律流程尚未作为非婚生子女认领的必要性流程，一定程度上造成非婚生子女监护制度不完善，导致其缺失健康的生长环境。

二、非婚生子女法律保护措施

（一）明确立法目标

基于非婚生子女的法律保护，其立法宗旨应维护子女的基本权益，不应对婚生与非婚生进行区别对待，顺应社会发展的立法精神。明确非婚生子女的保护目标，以其基本权益作为立法的根本方向，打破婚生与非婚生的法定区别，加强对未成年非婚生子女的保护力度。关于非婚生子女的事实父母离婚案件、经济纠纷（财产分割）等法律问题裁决时，应关注非婚生子女的基本权益，重视对其采取保护性措施，使其获得的合法权益与婚生子女一致。

在保障非婚生子女基本权益过程中，应严格制定符合实际的保护措施，缩小法官权限范围内的自由裁量权，减少因缺少法律依据造成的非婚生子女权益受损问题，规避法官带有灰色思想看待非婚生子女身份而产生的不公裁判，最大程度地保障非婚生子女的合法权益。自由裁量权指的是，在法律规定的范围内，结合实际情况予以裁定，基于法律规范无法适用于所有案件情况，因此，应适当限制法官此类案件的自由裁量权，来保障非婚生子女的合法权益［2］。

（二）建设亲子关系确认环节

亲子关系确认的法定程序，是由亲生父母向人民法院提出书面申请，后经法院抽号决定鉴定单位，提升法定程序的公开透明性，在法院授权下进行的亲子关系确认，确认结果受到法律认可；亲子关系确定流程，应作为必要性环节，作为认领机制与准证机制的必要性条件，以此来完善非婚生子女的抚养流程。亲子关系确认环节，是法定认定非婚生子女身份的最佳途径，有利于保障其应享有的抚养权与监护权益。在此类案件中，将亲子关系确定作为必要司法途径，健全非婚生子女的保护政策，建设社会对非婚生子女的正确认知，有利于减少社会对非婚生子女身份的特殊看法。

此外，营造非婚生子女的健康生长环境，应从司法概念中剔除“非婚生子女”与“婚生子女”两个名字，从立法角度规整区分名字的不同概念界定，将司法条文中的婚生子女统一改成“亲生子女”或者“事实子女”，以此保障非婚生子女与婚生子女具有相同的法律地位，严格遵循民法总则“人人平等”的立法精神，从根源上维护非婚生子女的基本权益。

（三）健全非婚生子女的抚养制度

认领与准正环节，应作为非婚生子女的抚养流程，保障非婚生子女的基本权益；认领的核心在于确认亲子关系，准正是宣告非婚生子女身份的过程；准正有两种途径，非婚生子女的亲生父母建立婚姻关系后采取的准正行为，由人民法院宣告的准正身份。与此同时，国内《婚姻法》中关于抚养权的相关制度，采取婚生子女的司法概念，改成亲生子女，并且剔除非婚生子女的司法名词，以此来建立具有法律适用性的抚养制度，保障非婚子女应享有的抚养权益，为其营造健康的生长环境。

在《婚姻法》中强调了非婚生子女的法律地位有基础性保障，而抚养费的给予明显存在偏差。如果其生身父母不具有法律规定的抚养能力，应采取适当的救济途径，保障非婚生子女的正常成长，比如“减免学费”、“免费医疗”等救济性措施；救济资金由当地公益事业单位支付。抚养能力应建立完善的鉴别流程，避免亲生父母逃避抚养责任的不良现象，保障公益事业的资金安全，维护非婚生子女的基本权益［3］。

（四）完善非婚生子女应配备的监护制度

监护制度是保障非婚生子女健康成长的关键性法律保护途径。监护人的确定，建立在亲子关系确认基础上。因此，亲子关系确认作为非婚生子女抚养与监护的必要性流程，具有重要意义。监护人确定方式，应依据非婚生子女确认的亲生父母为基础；如若只能确定其父母一方身份，那么由确定的一方成为非婚生子女的监护人；如若双方父母均确认亲子关系时，考量此二人的生活关系，如果父母双方处于共同生活状态，那么由双方共同承担非婚生子女的监护人，如果双方不能够共同生活，采取调解协商确定监护人。

如果父母双方无法达成一致，都在争取抚养权时，由人民法院采取判决；地区人民法院应以非婚生子女的基本权益作为判决依据，综合考量其父母的抚养能力、思想品质等因素，最终认定监护人。例如，父母其中一方，神经方面有疾病，认定不利于非婚生子女成长的，不应作为其监护人。

三、结论

综上所述，国内给予非婚生子女一定程度的法律保护，保护理念存在于理论层次，欠缺法律适用的灵活性。因此，通过亲子确认环节的确定，增强认领与准正环节的实施可信度，健全抚养与监护政策，保障非婚生子女与婚生子女享有同等生长环境，建设非婚生子女权益侵害的救济途径，全方位保障非婚生子女的基本权益，促进其健康成长。