高校周边小摊点食品安全的法律问题研究*——以兰州市安宁区部分高校为例

杜宏霞 李树栋 王 娟 叶生昊

甘肃农业大学，甘肃 兰州 730070

一、大学校选择校外食品小摊点消费的原因

（一）种类多，选择范围广

学校食堂菜式固定，可供学生选择余地较小，且长时间内菜式调整的几率很小，相比之下，校外小摊点菜式齐全，种类多样，在一定程度上改善了大学生的饮食。

（二）受时限影响小，消费方便

校外食品小摊点的营业时间长，与学校食堂相比，学生进行消费受时间的影响较小。通过我们对回收问卷的分析，有96.36%的学生会选择在校外食品小摊点进行消费，并且有23.03%的大学生是经常性的选择在校外食品小摊点进行食品消费，其中，有将近78.3%的同学认为在校外食品小摊点进行消费比在学校食堂就餐方便、快捷，尤其是在课程繁多和就餐高峰期。

二、校外食品小摊点安全问题的分析

（一）校外食品小摊点食品安全现状

根据我们的调查数据分析可以了解到有36.36%的大学生在吃过校外食品小摊点的东西之后，出现了一系列的不良反应，比如呕吐、胃痛、拉肚子等；有63.64%的大学生在吃过校外食品小摊点的东西之后，虽然没有发现明显的身体异样反应，但这并不代表完全没有，而且在之后的调查中我们发现，因为大部分小摊点都过量使用食品添加剂，学生们食用之后不会立即出现带有明显症状的身体不舒服的情况，但在长期的积累之下，食品安全问题可能会一触即发。

（二）食品小摊点发生食品安全问题的原因

1.部门联系松散，监管体系不完善

目前，针对食品小摊点的监管，涉及到市政、市场监督管理局等部门，在法律层面，监管部门管辖环节具体职能基本理清，但是在实际监管工作中仍然有互相推诿、扯皮的现象，工作中存在一定漏洞。

2.风险控制力弱，食品原料来源不明

大多数食品小摊点从食品材料的采购、加工到销售，没有专门的防控机构进行安全防控。有些摊主为降低经营成本，进货渠道并不正规，原料根本无从索证，而且过分使用食品添加剂、色素、防腐剂等让食品出现了更多的安全隐患。

3.从业人员专业素质、食品安全意识低

在我们询问走访的过程中发现，大多数食品小摊点从业人员都仅仅只有中小学文化，文化水平平均偏低，大部分食品小摊点的从业人员不了解甚至不知道相关的食品安全法律。因此，食品小摊点从业人员缺乏基本的从业规则，对于食品安全没有充分的认识。

4.操作不规范，卫生状况欠佳

食品小摊点一般设置于学校门口，经营者们往往为了节约成本，所以在用水时非常吝惜，餐具一般在一个水盆里反复进行清洗，水质量问题成为最严重的问题，而且大部分食品小摊点也不能保证对餐具消毒的有效性，加工场所的卫生条件往往也并不能符合规定。

三、解决方案和相关法律建议

基于这些切实发生在我们大学校外食品小摊点的食品安全问题，不仅反映了大学生在面对自身权益受到损害时维权意识的缺失，也反映了政府监管的不完善，使部分食品小摊点恣意妄为，从而导致大大小小的食品安全问题不断发生，侵害消费者的合法权益。为解决此类问题，我们提出了以下建议：

（一）加大食品安全宣传力度，增强大学生食品安全意识、法律意识

尽管目前相应的政府部门已经采取了诸如加大监督力度、加强惩处力度、开展治理活动等措施，也取得了一定的成效，但也很难从根本上避免或降低大学生校外食品安全问题发生。尽管政府部门已经采取了措施，但也不能全面的杜绝此类现象的发生。从调查数据上可以看出大学生从各个渠道了解食品安全的情况为在现场咨询的人数占比为11.94%，通过传单海报了解的人数占比为11.38%，通过网络报纸了解的人数占25.6%。而手机咨询了解的人数占28.3%、借助电视广播去了解食品安全的人数占比为22.5%。由此可以看出在社交媒体中获得食品安全信息的人数占很大一部分比例。因此，我们更需要增强大学生消费群体的自我保护意识，更多开展法律宣传教育活动。

（二）完善侵权损害保障制度，降低消费者维权难度

在遏制大学生食品安全问题频发状况的同时，更需要的是去完善侵权损害保障制度，减低维权难度，使消费者在遭遇校外食品安全后能够很容易的得到保护、最大限度地减少损失。在加强《中华人民共和国侵权责任法》普及宣传的同时，也可以从以下两个方面入手完善此制度：第一，由市场监督管理局加大食品监督，让食品小摊点保存每日的食品样本，方便发生食品安全问题后可以对食品进行检测，从而维护消费者的合法权益；第二，加强食品小摊点的准入制度，对其实行严格的行政许可，督促其必须要完善和健全相应的准入证件，如经营许可证、健康证等等，使实质要件透明，明确追责主体。

（三）强化监管措施，降低食品安全隐患

针对不断发生的食品安全问题，仅仅只从大学生作为消费者的层面很难从根本上抵制食品安全问题的发生，所以其重在对于食品小摊点的监管问题。食品小摊点的开设为个体工商户提供了许多就业机会，社会需求也相对而言较大，但因为准入机制的放宽，造成了食品小摊点存在明显的不足，如从业人员专业素质低、基础设施不达标、风险控制力弱等问题，都导致了监管的困难，从而进一步导致管理制度缺失，生产经营行为不规范；同时政府监管存在着法规及监管制度不健全问题。监管执法于法无据，存在办证难、取缔难、处罚难、执行难等问题，以及监管部门职责不清，导致食品小摊点规范发展和加强管理缺乏有效的政策法规的支持，造成了从业人员的守法意识薄弱，食品安全意识淡薄，从而产生一系列的食品安全问题。

针对食品小摊点存在的诸如此类的问题，我们应以《食品安全法》为依据，规范生产者与经营者的生产经营行为，加强食品安全管理，保障公众身体健康和生命安全，让监管部门对食品小摊点的监管更常态化，更好落实食品监管。

综上，针对大学周围多发的食品安全问题，我们不应该单一的仅从某一方面去考虑追责主体或解决建议，而应该从大学生作为消费者和政府监管两方面去着手，既要加强大学生的维权意识和食品安全意识，也要从政府监管的角度去加大监管力度，并且使摊贩拥有较强的守法意识，按规定的食品安全标准商营，减少食品安全问题，从而维护消费者的合法权益，共同营造社会良好的食品安全氛围。