联训联演中基层战时政治工作开展之困及对策

近期，我们结合联训联演，采取个别座谈、集体交流、蹲点解剖等方式，实时采集所属建制连队战时政治工作开展情况，组织官兵座谈交流和问卷调查，对部队开展战时政治工作情况进行了调查研究。现将有关情况介绍如下：

一、当前联训联演中战时政治工作开展的矛盾问题

随着政治工作逐渐回归为战本真，在联训联演中战时政治工作生命线地位日渐凸显，在作战中服务保证作用和直接作战功能发挥愈发显著，但对照围绕中心、服务中心、保证中心的职能定位仍面临着“七大难题”。

（一）职能定位偏，服务打赢难。调研中，有的官兵谈到战时政治工作经常是“说起来重要，打起来不要”，自身定位不准确；有的政治干部把战时政治工作简单当成一般性业务工作，思想认识层次较低；个别政治干部甚至认为战时政治工作无非就是开几个会、搞几套案、发几个文、喊几句话，思维眼界比较窄。如果自身定位不准，思想认识有偏差，战时政治工作就容易“上级没要求、下级没需求”，成为念脚本、走流程的无用龙套，抓秩序、搞保障的边缘配角。

（二）战时法规少，工作参照难。目前，我军战时政治工作主要依据是《政治工作条例》《战时政治工作纲要》等，而对于我军战时的组织、宣传、人力、保卫等规定却分散于不同的政治工作法规中，整个战时政治工作法规难成体系。而且由于涉及“对敌作战”等敏感问题，相关法规密级限制过严，一些基层单位政治干部对战时政治工作法规未曾知晓，更谈不上如何演练运用。

（三）预案制订虚，操作执行难。战时政治工作预案是研究作战必要环节，也是决定战争胜败的重要因素。实时采集建制连队战时政治工作开展情况，有的连队存在情况预想不够充分、突发情况不会处理、解决办法与实战联系不紧等现象，个别连队的预案主观臆断、空洞无物，完全与实战脱节，没有真正从战斗各环节、全要素上思考筹划战时政治工作开展的方式方法。

（四）情况预想单，应对处置难。调研中发现，有较大比例建制连队的战时政治工作方案“战味”不浓，缺乏敌情观念，是典型的“一厢情愿”“自导自演”的演练对抗。有少数连队存在两个极端倾向，一个是畏敌惧敌、妄自菲薄，把敌人想得过于强大，无形中消磨我方战斗意志；另一个是轻敌弱敌、无端自大，把敌人想得太傻，容易滋生我方自满情绪。

（五）文书数量多，有效落实难。座谈中，一些政治机关干部谈到政工要素或为突出自身作用，或因业务不够精通，或是传统思维习惯，拟制的文书繁杂冗长，发文的程序还不够精练；有的连队主官谈道，一场演练下来，政治动员令、战场纪律规定等战时政工类文书种类字数很多，让部队疲于应对，有的演习导演部还习惯于留痕式评估手段，更是让基层官兵叫苦不迭。

（六）新老融合弱，创新运用难。通过临机导调情况发现，有的政治干部不善于利用人才数据库、政工信息系统等数字化信息平台，应对处置的方法手段比较单一，思维理念还没有跟上信息化时代步伐；有的政治机关干部谈道，当前政治工作数据库建立还不完备，指挥通联还没有专用手段，经常被其他要素席位“撞车占道”。

（七）能力素质低，发挥作用难。各级能够第一时间确立战时政治工作人员编组，明确细化职责分工，但在实际作战中，一些政工力量临阵磨枪，有名无实，作用发挥并不明显。调研中发现，有的政治干部在作战会上说不上话、插不上嘴，对作战协同行动掌握不清楚；有的敌军工作组不会教育转化战俘，对敌机械喊话、死板处置，形式化严重；有的心理防护组不掌握心理调控方法，不会疏导干预心理应激反应官兵。

这些难题的存在，既有客观原因，也有主观原因，概括起来有“六缺”。职能定位缺准：对战时政治工作演练职能定位认识不足，甚至作为可有可无的要素。法规制度缺位：法规制度不完善，基层部队战时政治工作如何开展缺乏权威依据。有益经验缺失：脑子里只有胜利没有失败，敌人成了“傻瓜笨蛋”。困难预想缺真：情况处置设置平庸、简单，对战争中可能出现的情况预想不真不实不细。专业人才缺少：政治干部开展战时工作能力不足、经验欠缺，具体怎么融入兵心搞、如何贴合作战做缺乏管用的举措。信息手段缺乏：信息化政工探究不深入，没有形成有效机制，政治工作指挥信息系统数据库满足不了作战任务实际需要。

二、解决联训联演中战时政治工作开展之困的对策建议

习主席强调，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦。战时政治工作因“战”而生、为“战”而兴、伴“战”而行，解决好以上“七难六缺”，有效发挥服务保证和直接作战功能作用，应当在以下“五个一”上下功夫。

（一）强化一种意识。战时政治工作伴随我军的成长壮大创立和发展，是我军战斗力的重要源泉，是团结自己、战胜敌人、完成战斗任务的重要保证，是对我军政治工作优良传统的具体实践和生动诠释，也是我军政治工作中最丰富、最生动、最精彩的组成部分。每名同志尤其是政治干部，一定要认清“政治工作是我军的生命线，战时政治工作更是我军克敌制胜的不二法宝”，在实际作战中既要摆正位置、服务中心，更要主动融入、积极作为，在服务保证打赢中彰显战时政治工作的强大生命力。

（二）制定一个细则。现在各级对开展战时政治工作的基本流程是明确的，但对各阶段各节点具体开展什么工作、每项工作怎样具体组织还不够清楚明晰。必须进一步研究规范战时政治工作实施细则，区分不同作战样式、不同部队类型等，对战时政治工作“一个过程”到底有哪些内容、分哪些步骤、达到什么标准等进行统一明确，形成一个基本流程，便于部队参照执行。确实让官兵照着学就知道该怎么做，照着做就能够解决实际问题，真正解决过去那种原则性强实用性弱、规范性多操作性少的问题。

（三）完善一套机制。抓好战时政治工作研究演练，需要一套健全完善的制度机制作保障。要改变单纯靠军事任务牵引的现状，建立“学研训演考”的常态化机制。学研方面，要对主要内容、时间安排、相关保障等进行规范，确保有专业时间、专业教材、专业经费；训演方面，要把战时政治工作训演融入平时训练之中，采取政治干部单独训、依托平台网上训、结合训练分段演、重大演习全程演等模式，推进训演常态化制度化；考核方面，要对训练内容逐一制定考核标准、明确奖惩责任，做到有练必考、以考促训、以考促练。

（四）培养一批人才。抓好战时政治工作，各级政治干部是关键，必须着眼岗位培养、复合培养、加快培养，努力培养出一批真懂真会的政治干部。要抓好在岗学习，采取集中授课、专家辅导、战例分析、讨论交流、难题会诊等形式，逐课题逐内容进行学习，切实把战时政治工作的基本内容搞清楚；要抓好实践锻炼，结合实兵对抗演习、指挥所训练等时机，加强研究演练，熟练程序方法，在实践中不断积累经验、增长才干；要抓好双向培育，把院校丰富资源与部队实践平台结合起来，既增加每年战时政治工作培训送学指标，又硬化院校专家教授到作战部队指导训练相关机制，切实以交流共享促质效提升。

（五）升级一个系统。联合作战是基于网络信息体系的联合作战，信息流牵引指挥流是作战指挥的鲜明特征。政治工作必须适应联合作战指挥体系，以军政一体的信息系统、精准融合的作战数据、体系配套的方案计划为支撑，融入指挥链运转，发挥生命线作用。一方面，要改变现有系统仅在机关打转的实际，把战时政治工作模块加改装到旅、营级单位所有指挥信息系统中去，逼着各级政治干部在演习演练中普遍使用。另一方面，要组织力量广泛进行调研论证，收集梳理操作使用过程中存在的短板弱项，并优化升级改进，研究拿出更加方便实用的指挥系统。