刍议开放式社区治理的法律保障*

雷 萌

山西大学商务学院，山西 太原 030031

社区作为一个人们生存的社会群体，也存在着一定的社会关系，因此在治理的过程当中应该去深入的了解开放式社区存在的一些因素，然后展开行之有效的管理工作，才能够使得社区更加稳定，但是当下开放式社区治理的过程当中，由于多元主体的参与，因此存在着一定的困难，这就需要结合当下法律存在的不足，进一步完善法律保障，从而规范社区的运行，打造和谐社区，推进和谐社会的构建。

一、开放性社区的概念和特点

城市作为人类聚集的产物，不是简单的机器，而是社会互动的空间系统，是一个基于地域环境和历史文化发展起来的、有机的复杂巨系统，它是具有生命力的整体。

社区是城市基本空间的组成要素之一，不仅社区的布局和规模是城市空间结构的重要决定因素，而且社区居住生活也从内容上影响着城市的发展和兴衰，社区与城市之间存在着相互交融、相互支撑的关系。从城市的角度来看，开放性社区，顺应城市发展规律，解决城市道路交通问题，顺应公建建设和运营规律，解决地区配套需求，增加城市公共空间，优化配置，共享资源。

从社区的角度来看，与城市道路衔接的道路交通可以为居民提供出行的便利，丰富的生活配套提供便利的生活，亲切的外部空间处理和街道生活有利于促成居民开放心态的形成，促进社会和谐。

二、开放式社区治理存在的相关问题分析

当下在对开放式社区进行治理时存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）政府和社区的关系需要进一步调整

在对开放式社区进行治理时，往往是由政府倡导发动和运营的，因此政府的角色相对较大，并且起到了主导化的作用。但是在对开放式社区进行治理时如果政府参与过多，难免会限制住社区的正常运行，因此需要借鉴相关国家的一些先进经验。政府应该将更多的精力投入到强化政府的服务、指导以及协调职能上，在社区治理时应该充分发挥社区治理的主导作用，政府要起到宏观调控的角色，对社区治理进行宏观上的规划监督管理和指导，另外要积极的参与到社区的公共事务以及公益事业发展当中[1]，同时要加大对社区治理的财政支持力度，能够积极地培育一些社区的民间组织，才能够调动各方力量参与到社区治理当中。因此，政府在社区治理中的主导地位是不可动摇的，但是也不可过分干预，而是应该采取积极参与简政放权等原则，培育更多的社区组织，从而将职能进一步的转移。通过建立一个政府、市场、社区三元一体的社会结构，使得政府成为社区治理的组织者、策划者，而社区是主要责任者，这样才能够使得社区治理更加开放，而且符合社区的实际，真正的减少在治理过程中的问题，实现社区的更加和谐、包容、稳定。

（二）社区内部的组织关系需要进一步调整

当下开放式社区管理更加民主、开放，因此要求社区内部的组织之间的关系也需要进一步的调整，才能够顺应开放式管理的发展趋势，比如社区的党组织和社区组织之间要进行关系上的调整。两者是属于共同协调发展的关系，而不是管理的关系。城市的开放式社区党组织与社区的自治制度之间也应该制定一定的原则性规定，才能够更好地处理相关的事务。结合当下我国社会治理的改革方向可以发现，国家市场社区本身要建立三元结构的智力模式，要改变传统的垂直式组织结构，以及领导和被领导之间的关系。通过进行关系调整，才能够充分发挥民主协商的权利，创造更加平等的氛围，从而使得社区的党组织以及各种社区自治组织充分地参与到社会的公共事务管理当中。同时，社区自治组组织和社区内的政府组织之间也要进行关系上的调整。由于居民委员会是居民自我管理、自我教育的一个自治组织，所以不会受到政府的限制，而是政府要排除相关的委员会给以指导帮助，因此随着开放式社区的不断发展，在开展治理时必须要完善相关的法律保障，尤其是要进一步规范和调整社区内部的组织关系。比如，政府可以委托授权，将政府的职能转移给一些非营利组织或者是社会中介组织，从而使得政府在开放式社区治理的过程当中，充分发挥组织和监督的作用，也能够带动城市服务市场竞争的发展和推进，因此社区以及社区内部的非盈利组织也要加强沟通，不断组织，然后代表公民参与到整个开放式社区的决策以及监督当中，充分发挥每一位居民的权利和义务，实现社区内组织关系的不断调整，也能够实施开放式社区治理[2]。

三、开放式社区治理的法律保障分析

结合当下在进行开放式社区治理时存在的一些问题，比如社区组织的关系、政府和社区组织之间关系的问题需要进一步完善相关的法律保障，因此应该做到以下几个方面：

（一）应该进一步完善我国社区治理法律

为了适应开放式社区治理的需要，应该进一步完善相关的法律法规，尤其是当下有关于社区治理的法律法规的覆盖面不够全，而且操作性不强的现状，因此在进行社区治理时要充分的完善社区治理相关的法律法规[3]，才能够使得开放式社区治理的过程当中具有相关的法律保障。只有完善法律才能够更好地推进开放式社区的管理，并且能够强化执法上的监督，避免在执法的过程当中出现随意性的现象。通过坚持以法律为准绳，使得开放式社区治理更加严肃、公平、权威、稳定，从而为开放式社区的治理创造良好的环境，也能够成为社区生活的首要规范。另外，在要全面推进开放式社区治理的法制化建设，只有推进法制化建设才能够为社区治理提供重要的保障，确保社区能够更加规范地运行，并且为社区的高速稳定运行提供相关的法律依据。

（二）要进一步提高社区居民的法律意识

在完善社区法律保障的同时，要进一步提高社区居民的法律意识，在完善社区法律保障的同时也应该全面提高社区居民的自觉用法意识，能够通过利用法律来维护自身的合法权益，从而使得受众更加尊重法律，并且在日常的生活工作当中自觉地遵守相关的法律成为一种习惯，才能够使得社区治理形成一种法律运行的空间。在提高社区居民法律意识的过程当中，可以通过广播、电视、新媒体等形式积极的宣传社区的法律法规。比如，建立社区的微信公众号，及时的发布一些社区的新鲜事，以及有关社区的法律的修订文等，实现法律的普及，全面提高社区居民的法律意识。也可以通过开展法律知识竞赛或者是普法宣传等形式，树立一些典型和模范，这样才能够起到良好的带头作用，使得社区居民能够尊重法律，依法生活和工作，能够减少社区管理的困难，也能够保证社区人员的法律意识的提升，减少工作上的阻碍[4]。因此，需要进一步推进法治，确保开放式社区治理取得良好的实际效果。再比如，当下社区往往存在着无法可依的状态，因此应该进一步完善和制定社区建设的相关法律，才能够为社区的发展提供法律保障。另外要进一步明确政府和社区之间的关系，通过建立相关的法律依据更好地协调权利和义务关系，使得政府和社区内的组织能够相互配合完成一项任务，并且真正的做到政社分离、明确了责任的权限，加强经费上的保证，为整个社区的建设提供支撑。

（三）治理手段要不断创新

开放式社区的治理存在着较大的难度，需要不断地进行探索，正所谓“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，因此在推进开放式社区治理时，不仅要完善法律的保障，也应该实事求是的结合新形势进行调整，以宽容的态度、开放的姿态来解决开放式社区治理过程当中所存在的一系列问题，同时学习和借鉴先进国家的先进经验，才能够减少主观因素的限制和束缚，使得开放式社区治理更加公平，创造良好的和谐社区，为人们提供更加舒适的居住场所。随着社会的不断发展，社区人口不断增多，开放性社区越来越多，面临这种现状必须要做好社区的管理工作，尤其是加强社区的自治。在社区自治的过程当中，通过完善与政府之间的关系，使得社区居民能够利用法律手段维护自身的合法权益，也能够在法律允许的范围内开展各项活动。比如结合社区自治组织的相关职能，要严格的按照法律的规定去维护社区的稳定，并且做好与居民利益相关的卫生、计生以及教育等各方面工作，通过进一步明确职责加强法律保障，实现对社区的科学有序管理，确保社区能够更加规范的运行，及时的减少社区治理过程当中和不足，保证社区更加和谐[5]。尤其是政府应该全面加强支持力度，一方面完善法律保障，另一方面也应该提供各种便利条件，组织社区人员进行外出考察，学习先进的管理理念，有效的管理方法，保证开放性社区的管理更加规范，科学高效。

四、总结

当下在对开放式社区进行治理的过程当中存在着一些困难和问题，因此需要对政府和社区的关系进行进一步的调整，同时要进一步完善社区内部的组织以及管理的相关内容。最后通过进一步完善相关的法律保障来使得社区生活更加规范、标准，并且受到法律的保护，真正的构建和谐开放的社区。