加强和创新社会管理的法治建设研究

肖诚平

中共吉安市委党校，江西 吉安 343000

中国共产党增强执政能力的重大且复杂性的系统工程是加强和创新社会管理，目前法治是治理国家的基本工具，也是推进社会管理创新的必要条件。稳步加强社会管理创新工作，要结合目前我们党社会经济发展的实际情况，从新格局出发把握现代化发展的重点。多角度、多层面的创新社会管理制度，贯彻落实科学发展观的内在要求，推动理念创新、制度创新，实现社会的稳定发展。

一、社会管理、社会管理创新与社会发展

（一）社会管理的内涵

社会管理指的是政府或社会组织为了满足社会发展的需求，维持社会发展的秩序，加快推动社会进步，实现社会系统协调运转的良性机制，通过组织、协调、监督与控制社会系统的组成部分、社会生活不同领域、社会发展不同环节，从而构建良好的社会管理系统，促进社会法治建设。社会管理是构成政府职能的重要要素，也是社会自治体、社会群体实现自我管理与服务的基础，政府职能同社会职能的复合体。

（二）社会管理创新的内涵

社会管理创新指的是政府、社会组织等多元社会主体，依照政治、经济、社会运行发展规律以及态势等，结合传统社会管理理念、思路、方法等，推动社会管理的技术体制、方式方法、理念思路等不断完善，加快构建高效的管理机制和制度，继而组织、协调、控制和服务社会事务、社会生活以及非政府组织，推动社会的良性运转，促进社会管理机制的有效提升。

（三）社会法治

社会法治指的法律能够全面控制和调整社会生活以及社会管理的基本领域，确保社会管理依法有序开展。社会法治要求社会管理服务要根据宪法规定的内容来实施相应的管理措施，同时也要加快建立完善的中国特色社会管理法律体系，最后要维护法律的权威，树立政府依法行政、社会组织依法自我管理、表达诉求、行使自由权利的管理职权，同时也要承担相应的法律责任。

（四）加强和创新社会管理法治建设的意义

加强和创新社会管理需要将法治建设作为社会保障的基础，从而推动社会管理的稳定性和高效性。加快构建完善的社会保障体系，有利于维护广大人民的根本利益，推动人民生活质量水平的有效提升，推动我国社会实现健康可持续发展。政府推进社会保障制度有利于推动社会法制化建设。政府建立民主自治的社会管理体系，能够促进人民群众参与社会公共事务的热情和积极性，增强人民群众的思想活动。当前我国在民主自主化的道路上有着独特的优势，以党组织为核心的各级政府以及团体的自治能力相对较强，通过各级党组织的高效管理，则能够促进不同地区管理效率的提升，从而实现民族发展繁荣与团结。我国处于社会转型的关键时期，加强与创新社会管理的法治建设，有利于提高社会管理的效率，实现依法行政。

二、加强和创新社会管理的法治建设措施

当今我国社会处于不断转型的关键阶段，社会管理创新要富有活力，同时也要坚持相应的秩序，公平正义是社会管理的基础，社会公平正义需要借助法律的方式来调整规范法律的内容。社会法治是社会管理创新的重要价值目标，社会管理法律体系是社会管理创新的制度基础。

（一）民生领域的法治建设

民生问题是社会管理的焦点和重点，政府履行社会管理制度要改善和保障民生，优先维护群众的利益。我国的各项政策制度关注维护和发展好广大人民的根本利益，并出台了多项制度，维护群众的根本利益，促进民生工程的高效开展。在民生领域的法治建设上，我国主要是从三个方面开展了立法工作，第一，加强对困难弱势群体利益的保护立法，协调好利益矛盾，移动构建完善的利益协调机制，从不同方面群体的利益出发，保护老年人口、底层农转非、边缘户等困难弱势的群体利益；第二，加快构建健全的利益诉求表达与保障方面的立法。为了能够让利益群体能够更好的表达自身的诉求，政府通过法律保障的方式为群众表达自身的合法诉求创造了积极有利的条件；第三，建立和完善群众社会保障救济立法工作，如工资法、社会福利法等维护广大人民群众的根本利益，保护宪法以及法律赋予人民的基本权益，保障人民的政治、经济、文化社会等权利，使人民群众劳有所得、病有所医、老有所养。

（二）社会管理主体方面的法治建设

社会管理创新的总体战略格局要坚持党的领导、政府负责、社会协同、公众参与，创新社会管理要依靠人民群众，让人民参与到社会管理事务中来，构建新的管理格局。新的社会管理格局要坚持政府主导、公众有序参与，才能够提高社会管理的效率。社会管理主体的法治建设要明确界定社会各类主体的职能范围，加快构建完善的法律规范以及制度体系。构建健全的重大行政决策公众参与机制，要配套完善的法律规范以及制度体系。同时还要加快构建立法与重大行政决策公众参与机制，确保听证、协商制度的法律法规得以确立，要构建公民参与社会监督活动的法律机制，建设完善的基层社会管理与服务体系，发挥不同社会群体在社会管理创新中的作用，建立政府、社会组织发展、公众广泛参与社会管理的创新格局。

（三）加强社会组织方面的法治建设

当前我国社会发展处于转型的关键时期，政府承担的管理职能在大幅度的增加，行政成本也相应提升，同时政府机构在社会治理的过程中容易膨胀的现象，为此政府要将部分公共服务职能转移到社会团体或者组织中，使其能够生产提供公共服务。当前社会结构处于深刻变动以及剧烈变化的环境下，各类社会组织团体发展公民自主活动的空间范围也在持续的扩大。坚持培育和发展管理监督并重，完善扶持政策与服务措施，推动社会组织健康有序的发展，才能够更好地沟通企业、社会、政府，使三者之间的作用实现最大化。要加快构建完善的法律法规体系，切实维护合法权益，明确社会组织的主体地位，使不同参与主体能够平等的参与到社会管理中来，增强对社会组织生存与发展的支持力度。

（四）依法行政建设

加强和创新社会管理的重点是推进依法行政，社会管理的有序进行要建立了依法行政的基础上，确保社会管理法律法规能够顺利的执行和完善。行政程序反映了民主与效率的双重保护，要平衡行政权与公民权之间的关系，依照实体合法和程序合法的原则来开展社会管理工作。加强行政决策方面的法律法规建设，要加快建立专家听证、合法性审查、集体讨论等决策程序制度，贯彻落实行政监督、行政问责的规范与合法化，推动社会管理创新机制的增强，从而有效应对社会突发事件、群体性事件等，确保权力在阳光下运行。要加快明确行政赔偿与刑事赔偿的操作流程，确保社会管理的法治化水平提升。

（五）虚拟社会管理的法治建设

信息化时代，网络虚拟社会处于不断发展建设的关键阶段，网络虚拟社会本身具有自主性、开放性、平等性、互动性的特征，然而随着社会管理创新工作的不断深入，网络虚拟社会在发展的过程中面临的问题也在不断涌现。目前社会管理上要提高立法工作的有效性，结合目前社会发展的实际情况来制定相应的政策法规。例如当前我国的网络发展速度较快，“互联网+”成为了行业发展的趋势，而社会服务也可以借助互联网来提高服务的质量，迎合现代化社会管理的需要。在立法方面也可以将网络虚拟社会管理服务纳入到法制化的轨道中，从虚拟社会特点和规律出发要加强对互联网法律的研究，贯彻落实个人隐私保护、网络犯罪治理、虚拟资产等方面的立法工作，为虚拟社会管理的法制化提供完善的法律机制。

三、结语

加强与创新社会治理是我国现代化进程的基础，也是新时代社会转型发展的需要。随着社会政治民主化、法治化水平、信息化水平的提升，加强社会的管理要从社会管理活动的多个角度出发，构建社会管理创新的良性机制，建立完善的社会管理体系。社会管理要始终坚持以法治理念为指导，加快将法律规范以及法律程序作为社会管理的基础，推动社会管理创新的法治化进程，维护社会管理中不同主体的利益，促进社会治理法治化水平的有效提升。