群体性事件现场指挥处置研究

黄 浩

天津公安警官职业学院，天津 300382

当前，我国社会大局保持基本稳定，形势总体向好，但是随着我国改革进入攻坚期、深水区，发展进入关键期，社会不同群体利益调整的广度和深度持续加大，社会生活中一些不和谐、不稳定的因素凸显，在某些极端的情况下极易引发群体性事件。群体性事件，是由多人参与，以满足某种需要为目的，使用扩大事态、加剧冲突、滥施暴力等手段，扰乱、破坏或直接威胁社会秩序，危害公共安全，应予以立即处置的事件。积极应对、妥善处置群体性事件，是公安机关的法定职责。群体性事件应对处置得当，能够及时化解社会矛盾，避免事态扩大。一旦应对处置不好，很有可能使事态升级，造成严重的负面影响。

一、群体性事件现场指挥处置原则

在群体性事件现场指挥处置中，公安机关必须正确把握现场处置原则，综合运用处置战术，尽力把事件控制在初始阶段，制止事态扩大，避免矛盾激化形成对峙局面，力求以最小的代价平息事件。

（一）现场统一指挥原则

群体性事件具有突发性、复杂性的特点，现场指挥处置工作难度极大，稍有不慎，就可能会激化矛盾，导致事件性质发生转变。因此，事发地公安机关主要领导必须亲临事件现场，在当地党委、政府的领导下，靠前指挥，全面掌握事态发展状况，主动承担联动指挥牵头的重任，在统筹全局的基础上独立行使现场指挥权，避免出现多头指挥、步调不一、各自为战的局面。

（二）快速反应果断处置原则

群体性事件现场指挥处置中，应坚持快速反应、依法果断处置原则。所谓快速反应，就是要做到信息灵敏，闻警而动。接报群体性事件后，要按工作预案迅速行动，以最快的速度赶赴现场，在统一指挥下，各司其职、各负其责，及时掌握现场情况，了解事件真相，控制事态发展，第一时间向上级汇报情况。另外，在现场处置中，采取果断处置措施，严格按照国家法律赋予公安机关的权力，积极调动现场警力，果断采取非强制性措施或强制性措施，控制现场局面，把握事态变化，尽快平息事件。

处置群体性事件，应以非强制性方法为主，通过说服教育和劝导，动之以情，晓之以理，尽可能化解矛盾，疏散群众，平息事态。对严重破坏公共秩序，冲击国家机关，阻断交通和打砸抢烧等违法犯罪活动，以及其他严重扰乱社会秩序的行为，要坚决依法果断处置，防止事态进一步扩大。对于带头煽动闹事的组织者和直接实施打砸抢烧犯罪的参与者，要依法采取强制措施，果断带离现场。绝不能在指挥处置过程中，态度消极、瞻前顾后、犹豫不决，对于极端暴力行为熟视无睹、听之任之，使事件愈演愈烈，酿成严重的社会后果。

（三）慎用武力、警械和强制措施原则

在群体性事件的现场指挥处置中，要坚持慎用武力、警械和强制措施的原则。在处置中，现场指挥人员应坚持运用教育疏导的方法疏导矛盾，积极进行宣传、规劝，防止事态升级。切忌轻易使用武力、警械和强制措施，避免贸然激化矛盾，使事态失控，形成严重对峙局面。

在处置中，既要防止因使用武力、警械和强制措施不当而激化矛盾，也要防止当用不用而使事态失去控制。慎用武力不等于不用，要把握好武力使用的对象、时机和程度，综合决定是否动用武力、警械和强制措施。对暴力冲击党政机关、伤害无辜群众、对民警进行武力攻击、实施打砸抢烧等犯罪行为的人员，必须坚决果断使用武力、警械和强制措施予以制止和控制。在采取武力措施时，还要把使用警械、武器的种类、数量、范围和程度控制在最低限度，尽量不要流血伤人。

（四）加强舆论引导、信息公开原则

在群体性事件的现场指挥处置中，要坚持舆论引导、信息公开的原则，形成有利于处置事件的外部环境。群体性事件爆发时，会受到很强的社会关注，如果权威部门信息失语，容易造成谣言漫天飞、以讹传讹的混乱情况，甚至出现造谣蛊惑、煽动群众的过激行为。此时，公安机关不能信息失语，必须采取有效措施澄清事实，及时公布调查结果，从而避免导致矛盾进一步激化。

二、群体性事件现场指挥处置战术

（一）及时封锁控制现场

在群体性事件的现场指挥处置中，及时封锁控制现场，是通常运用的有效战术之一。封锁控制现场，是针对已经形成一定规模的群体性事件，指挥现场警力，对事发现场周围的重要路口、路段和制高点布哨设卡、设置阻截点和拦阻线，对重点要害部位进行警戒，对过往人员、车辆进行检查、控制、疏导，阻止无关人员进入事发地区，切断事发区域和外界联系，遏制事态规模扩大和蔓延的一项现场处置战术。

封锁控制事件现场的作用在于以下三个方面：第一，立即封锁控制核心区域的范围，阻止后续人员、车辆进入现场，防止现场人员、车辆越聚越多，造成事态进一步升级；第二，封锁控制事件现场，能够有效孤立事发现场的闹事人群，断绝其获得支援的途径，使其无法继续串联、煽动，并暴露在警方的监控中，形成强大的威慑态势，从而使其产生畏惧心理，为进行教育疏导、分化瓦解打下基础；第三，封锁控制事件现场，为下一步依法、果断使用武力、警械和强制措施，武力驱散闹事人群，抓捕、带离闹事骨干分子赢得空间和时间，同时避免伤及无辜群众，避免造成负面影响。

（二）武力震慑与教育疏导相结合

在群体性事件现场指挥处置中，应当适时巧用武力震慑战术，达到震慑闹事人群心理，瓦解其意志，“不战而屈人之兵”的目的。当现场劝解、情绪疏导工作久不奏效，闹事人群情绪冲动时，现场指挥员可利用现场警力部署和警械装备的优势，运用警棍、高压水枪、防暴枪等警械，展开战斗队形严阵以待，造成大兵压境态势，使闹事人群望而生畏，从而促使心理动摇。根据现场具体情况，也可以通过鸣放警报、架设路障等方式，进一步营造高压态势，对闹事人群造成强有力的心理震慑。

在武力震慑闹事人的同时，还要继续做好宣传教育和情绪疏导工作，警告闹事人员无论有什么要求，有什么不满情绪，都必须通过合法的途径表达，法律这条底线不能逾越，谁的过激行为如果触犯了法律，不但问题得不到解决，还要受到法律的严惩。

（三）区别对待分化瓦解

群体性事件现场指挥处置中，应当对闹事人群分清情况区别对待，积极运用分化瓦解战术，使闹事人群内部的力量分裂，以此最大程度地团结教育大多数，孤立打击极少数。

通常可以把闹事人群分为核心层、附和层、围观层，他们对于事件的参与目的、利益诉求、参与程度、参与行为、抵抗心理各有不同。对于事件围观层和附和层人员，可通过大功率扩音器做好宣传疏导劝阻工作，同时责令现场无关人员马上离开，使大多数围观人员和部分事件附和层人员认识到“闹事”的严重后果和法律责任，受法律的震慑，自然脱离事件现场，从而将事件核心层孤立起来。对于群体性事件的核心层，也要采取分化瓦解的战术，对于其中的一般策划者和组织者，通过抓住软肋，分析利害，启发自觉等方法引导其依法表达利益诉求。对不听劝阻实施违法行为的核心骨干人员，在教育引导无效的情况下，获取其违法犯罪证据后，应将其果断带离现场，以使其他闹事人群陷入群龙无首的境地。

（四）把握时机强行驱散

在群体性事件现场指挥处置过程中，一旦现场事态升级或失控，现场指挥员应当及时调动警力，运用强行驱散战术，突入现场闹事人群，有限度地使用非杀伤性警械，强行驱散闹事人群。强行驱散，属于武力平息事态的方法，稍有不慎可能会造成人员伤亡，激化矛盾，使事态进一步失控。因此，强行驱散只能作为处置事件的最后手段，是在政治攻势和思想疏导无效的情况下，为恢复社会正常秩序，迫不得已采取的一种战术方法。

运用强行驱散战术前，现场指挥员必须认真评估、研判现场情况，周密部署，充分准备，没有成功把握，坚决不能盲目行动。现场处置警力应配备防护装备和非杀伤性警械，如防护服、头盔、盾牌、警棍、胡椒喷剂、烟雾喷射器、催泪弹、高压水枪、布袋弹、网枪、声光弹、爆震弹、抓捕器等。强行驱散行动开始后，根据现场具体态势，可采取“合围控制，开辟通道”“中间突破，两翼卷击”“整体运动，强行带离”等方式推进，确保指挥统一、行动坚决，一举成功驱散闹事人群。