将乐县生猪定点屠宰和肉品冷链统一配送的做法与体会

廖维连 将乐县农业农村局 福建将乐 353300

2019 年5 月，中共中央、国务院下发了《关于加强食品安全工作的意见》(中发〔2019〕17 号)文件，要求深化改革加强食品安全工作，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责做好食品安全工作。实行生猪定点屠宰和肉品冷链统一配送，是确保猪肉品质质量安全的重要措施， 将乐县按照中央和省市的要求， 从2019 年6 月15 日起实行生猪定点屠宰和肉品冷链配送试点工作， 取得了较好的成效，目前已杜绝了私宰，全面实行冷链配送，确保了生猪产品质量安全。 现将具体做法总结汇报如下。

1 抓好前期准备工作

将乐县于20 世纪90 年代初实行城区生猪定点屠宰，自古以来，城区以外的乡（镇）农村均实行生猪分散屠宰。实行集中屠宰后，城区以外乡（镇）的小散养户饲养的生猪要运到城区定点屠宰场来宰杀，宰后肉品再集中冷链运送到各乡（镇），必然给一些养殖户、肉品经营户带来不便。 因此，在实施定点屠宰前，做了大量认真细致的准备工作。

1.1 开展调查摸底 组织开展对全县生猪经销商、屠宰户、猪肉零售商等人员情况和乡（镇）生猪日均上市情况进行全面的调查摸底， 全面了解掌握全县生猪相关从业人员的数量和组成情况， 以及各乡（镇）日屠宰情况，建立档案。

1.2 组织宣传发动 以实施非洲猪瘟防控工作长效机制为契机，以保障人民群众食品安全为目的，以贯彻《生猪屠宰管理条例》为突破口，通过召开座谈会， 或利用网络、 短信等形式广泛宣传生猪定点屠宰、 肉品统一冷链配送的必要性和重要性。 通过召开座谈会、个别谈话，全面了解肉品经营户等重点人员思想动态， 耐心做好政策宣传和具体做法的解释工作，消除顾虑；对养殖户做好宣传工作，禁止未经检疫私自销售生猪；同时，要求乡（镇）检疫人员检疫商品猪的调运目的地必须是县定点屠宰场。 通过大力宣传发动， 为做好定点屠宰和冷链配送营造良好社会氛围，保障社会安定稳定和肉品供应市场秩序。

1.3 完善屠宰环节 因全县仅有兴安肉联有限公司（以下简称为“肉联公司”）具备生猪屠宰资格，将乐县明确肉联公司为当前全县生猪定点屠宰企业，肉联公司要根据乡（镇）屠宰数量、配送时间、品质保障等实际情况合理开展屠宰、检疫、冷藏等作业。

1.4 确定冷链配送公司 为保障生猪肉品质量安全，按生猪肉品冷链运输相关要求，运输生猪肉品需冷库冷藏处理后方可配送。 试行期间向有资质冷链运输公司租赁三部冷链运输车辆用于统一配送乡（镇）所需生猪肉品；县市场监管局要加强监管，确保配送过程规范安全。同时，为避免生猪肉品运输环节“二次污染”， 试行期间未经县交通运输局和农业农村局审核批准的冷链运输车辆不得配送生猪肉品。

1.5 建立供应应急机制 全面调查了解全县超市的数量和肉品经营情况，做好超市业主的思想工作，一旦发现乡（镇）肉品经营户有罢市行为，立即启动应急机制，由各乡（镇）超市开展肉品销售，保障乡（镇）肉品市场供应。

2 扎实组织全面实施

2.1 生猪调运 组织县定点屠宰场、 生猪经销商、超市和其他自然人积极参与生猪供应， 与猪肉零售商户对接肉品供应工作。 原则上生猪调运和上市零售保持供应现状， 调运的生猪数量由调运经销商主动与肉联公司对接，由肉联公司安排待宰栏代宰。

2.2 生猪代宰 生猪实行定点屠宰，肉联公司按公告时间合理安排供应乡（镇）生猪和供应城区生猪屠宰时间。在保证城区正常屠宰作业的前提下，按原屠宰时间提前对乡（镇）供应的生猪先行屠宰，宰后在冷库排酸半小时后，通过冷链车配送。

2.3 冷链配送

2.3.1 配送范围 全县11 个乡（镇）集市，中片区域为高唐镇、光明镇、漠源乡；南片区域为白莲镇、南口镇、黄潭镇、万全乡；北片区域为万安镇、大源乡、安仁乡、余坊乡。

2.3.2 配送路线 按片区固定3 条配送路线， 中片区域配送顺序为光明镇、高唐镇、漠源乡；南片区域配送顺序为南口镇、白莲镇、黄潭镇、万全乡；北片区域配送顺序为万安镇、大源乡、安仁乡、余坊乡。

2.3.3 配送时间 按指定区域和路线， 配送生猪肉品到达最后一站时间不能迟于当日上午6:30， 以便保障肉品在乡（镇）及时上市。

2.3.4 配送费用 为保障全县乡（镇）肉品价格基本一致，冷链配送费用以市场为指导，确定租赁冷链车费用： 即中片区域运费600 元/日、 南片区域运费670 元/日、北片区域运费640 元/日，按每千克猪肉向猪肉销售商收取0.6 元， 不足部分由政府平抑物价基金进行兜底。

2.3.5 价格监控 因增加配送等相关费用， 允许配送乡（镇）的生猪肉品销售价格比城区每千克加价不超过0.6 元。

2.3.6 配送对接 由肉品经销商或零售商与配送车辆主动做好数量、肉品对接，生猪肉品送到指定地点后要迅速完成对接和移交工作。

2.4 应急处理 县市场监管局要加强监控乡 （镇）肉品价格及上市数量情况， 打击欺行霸市等违法行为。 县工信局（商务局）要建立预警机制和零售环节应急机制，及时调节干预，确保生猪产品稳价保供。

3 全面总结巩固成果

全面总结生猪定点屠宰和肉品冷链配送工作经验，及时开展“回头看”，并根据试行情况进一步完善工作机制，建立健全长效机制，确保工作有序推进。

4 加强领导明确职责

成立以县政府分管领导为组长，县市场监管局、农业农村局、工信局（商务局）、公安局、交通运输局等部门领导为成员的县生猪定点屠宰和肉品冷链配送工作领导小组，统筹推进生猪定点屠宰、肉品冷链配送和保障猪肉市场供应工作。

1）县市场监管局负责生猪产品销售监督管理，对分销经营户经营情况进行检查， 依法打击销售未经检疫检验或者检疫检验不合格的生猪产品以及病死、毒死或者死因不明的生猪产品等违法行为。做好消费纠纷的调解工作。密切关注生猪市场价格动态，负责生猪及其产品价格监控， 适时启动政府平价商店，做好市场调控。

2）县农业农村局负责生猪饲养、屠宰环节质量安全监管和全程的疫情监督与防控。 严格把好产地检疫和落实准调制度，严厉打击私屠滥宰行为，监督屠宰企业规范运作。

3）县工信局（商务局）负责做好应急情况下市场供应保障工作，制定稳价保供应急预案。

4）县公安局负责严厉打击私屠滥宰行为，依法打击销售未经检疫检验或者检验检疫不合格的生猪产品以及病死、 毒死或者死因不明的生猪产品等违法行为，加强有关案件侦办。

5）县交通运输局负责对经县农业农村局登记备案的生猪运输车辆和冷链配送车辆进行监管，对新增的冷链运输车辆把好准入关，确保运输畅通、安全。

6）各乡（镇）人民政府负责落实属地管理职责，协助职能部门打击私屠滥宰行为， 负责本区域内猪肉保供的宣传引导、 秩序维护和突发事件应急处置等工作，防止群体事件发生。

7）肉联公司一是做好生猪屠宰，按照《生猪屠宰操作规程》、《生猪屠宰产品品质检验规程》及《农业农村部第119 号公告》规定实施屠宰、检验，确保产品质量；出场产品具有“两章”（“肉检验讫”、“肉品检验合格”）、“两证”[动物检疫合格证明 （产品B）、肉品品质检验合格证]； 装载前对车辆按规定进行消毒；开展非洲猪瘟检测等工作。 二是做好产品追溯，将生猪来源和生猪产品去向相关信息完整、 如实录入产品可追溯平台，确保产品可追溯；负责产品瑕疵问题的处理。三是做好屠宰服务，根据定点屠宰和冷链配送要求，合理安排时间和工艺，保障屠宰和配送环节有序开展。

5 体 会

5.1 强化组织领导是基础 实行生猪集中定点屠宰、 冷链配送是落实非洲猪瘟等疫病防控工作长效机制、满足人民群众猪肉市场需求、确保猪肉产品质量和物价稳定的重要举措，因此，要求各乡（镇）、各有关部门要充分认识猪肉产品统一冷链配送的重要意义，切实强化组织领导，狠抓责任落实，扎实推进全县生猪肉品统一冷链配送工作。

5.2 强化工作合力是措施 生猪肉品统一冷链配送涉及各乡（镇）和多个职能部门，要树立大局观念，各司其职、各负其责、协同配合，建立乡（镇）、部门协调联动监管机制，形成监管合力，确保生猪肉品统一冷链配送工作有序稳妥开展。

5.3 加强执法检查是关键 建立县市场监管、农业农村、公安等部门联动执法机制，要加强执法检查，依法打击私屠滥宰、 销售屠宰病死猪和未经检疫的生猪及其产品等违法违规行为， 确保生产经营市场秩序和配送工作取得实效。