多管齐下做好政府产品质量监管任务的投标工作

陈薇

（福建省产品质量检验研究院，福建 福州 350002）

投标是指投标人应招标人的邀请，根据招标通告或招标单所规定的条件，在规定的期限内，向招标人递盘的行为。目前，大多数国家政府机构和公用事业单位通过招标购买设备、材料和日用品等。在进行资源勘探、开发矿藏或招商承建工程项目时，也常采用招标方式。

由于改革的深化和政府职能的转变，政府部门下达的产品质量监督检验任务也从直接指定的方式转变向社会公开招标。如何做好政府产品质量监管任务的投标，保证检验业务不下滑成为政府下属实验室面临的最大挑战。笔者从长期从事投标工作，对投标工作有一些心得和经验，在此愿与大家分享。

1 转变思想，高度重视，优化投标环境。

思想决定行动，是行动的先导和动力。有正确的思想才有正确的行动，有积极的思想才有积极的行动，有统一的思想才有统一的行动[1]。单位领导特别是政府下属实验室的领导必须及时认清政府职能转变的新形势，转变原来对政府产品监管任务“等、靠、要”的思想，认识到投标是今后获得政府产品监督检验任务的重要途径，在资源调拨、设备配置、时间安排等方面给投标工作予以充分保障。

2 做好投标队伍组建，注重工作细节，提高标书编制水平。

2.1 做好人才培养，建设合格投标团队是前提。

政府投标是一项综合性工作，专业、细心、敬业是必不可少的工作态度，建立一支优秀的投标团队意味着成功了一半。首先，要按工作需要，合理配置人员，投标团队需包括信息收集、政策解读、情报分析、文字编写和电脑操作等方面的人才，这样才能让工作顺畅运行，更好的应对各种突发情况；其次，明确团队目标就是要中标，这样可以使团队中每个成员都统一思想、达成共识，明确努力的方向，才能有目的、有计划地去工作；最后，要做好相关培训，加强团队沟通，在团队中形成上下之间、员工之间诚挚沟通、相互信任、相互合作的良好氛围。

2.2 扬长避短，做好招标项目的可行性分析，不打无把握之战。

投标工作需调动大量的人力物力，一旦失败，所有前期投入均将付诸东流，因此，投标单位在决定投标前需认真研究，进行必要的可行性分析。

2.2.1 招标项目性质分析

政府采购的方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等，不同性质的招标任务所要求的服务内容或技术力量可能不一样，我们需仔细识别，不打无把握之战。

2.2.2 自身条件分析

根据本单位专业范围、技术水平和经验来确定是否能完成任务项目，并能充分发挥自身专业特长。

一方面要考虑类似项目的工作经验。政府产品检验任务的招标条件正常每年变化不大，类似的中标经历往往使本单位比其他投标伙伴有更大的优势产品，如在国家产品质量监督抽查任务的招标中就有明确规定有近3年承担省级以上产品质量检验工作经历可以得分，这个条件就可以降低一些无监督抽查经历或少监督抽查经历单位的最后得分，确保国家产品质量监督抽查任务在执行过程中的公正、准确、高效。

另一方面要考虑自身的技术优势。科研实力雄厚能提供强大的技术支撑，并在投标时取得不少分值，如承担了与该产品抽样任务有关的省（部）级以上科研项目、取得相关国内外专利或发布有关专业论文著作等，都可以大大提高投标单位的总得分。

2.2.3 竞争对手分析。

对共同投标的对手单位进行综合分析调查。一般来说，在政府产品质量监督抽查任务的招标中省级以上的产品质量检验院所、大型民营检测机构和跨国检验认证集团具有技术、设备、人才等方面的领先优势，特别是省级以上的产品质量检验院所还拥有多年从事政府产品质量监督检验的经验优势。如果在投标前发现竞争对手具备技术、设备、人员和经验等全面的领先优势，我们可以尝试与竞争对手合作，或是放弃该任务，集中力量选择其他优势项目；如果竞争对手仅在部分方面有具备优势，则需要详细研究招标条件，做好取舍，避免浪费资源。

2.2.4 风险分析

由于政府产品质量监督检验任务存在较多的不可抗力的影响，我们在投标前应认真考虑存在的风险因素，包括完成时间风险、抽查地域风险和社会风险等，在方案制定时应按最高风险进行评估，以确保政府产品质量监督检验任务的顺利完成。

2.3 集思广益，做好标书编制工作是重中之重

提高编标水平，提供一流的投标文件可以在竞标中占得先机，我们需要对招标文件进行全面分析，按以下5个步骤做好标书编写工作。

2.3.1 详细阅读招标文件

招标文件主要包括条款项、商务部分和技术部分等。招标文件是投标文书编制的依据和指南，参与投标的工作人员领取到招标文书后均须仔细阅读招标文件的内容及相关资料，务必充分了解招标文件的内容和要求[2]。

2.3.2 组建投标队伍。

要做出一份漂亮的标书，提高中标率，就需要有认真负责、专业扎实、经验丰富的技术人员参与。在收到招标文件，充分了解招标文件的内容和要求后，我们应根据招投标任务的目的，严格选择合适的人员组建投标团队，避免在之后的投标过程中出现问题，事倍功半。

2.3.3 召开标书分析会，解读招标资料，明确分工

标书分析会是在标书编制环节中最重要的一次会议，必须要严肃认真召开，而不能随便地由一两人看一看就开始写标书。标书分析会上要进行内容的分析，确定人员的职责分工。

2.3.4 讨论起草技术文件初稿

严格按照国家相关法律法规和招标文件要求进行编写，对招标文件提出的实质性要求和条件作出逐条响应，对号入座，切不可套用标准范本答非所问，更不要画蛇添足。商务部分和技术部分需要提交证明材料的必须要按规定扫描上传，不可遗漏。

2.3.5 做好标书保密工作，留下充裕的时间进行网络注册上传。

3 做好资料归档，总结经验，不断提高

只有做好经验总结，才能找到成功和失败的原因，做到坚持正确，改正错误；才能把感性认识上升到理性认识，从个性中找到具有普遍意义的东西；才能将理论用以指导实践，获取一次又一次更大的成功。在每次政府任务投标结束后，我们需要全面深刻分析中标或落标的原因，向兄弟单位或竞争对手汲取经验，取长补短，不断提高自身的综合实力[3]。同时，完善和更新投标资料信息库，为以后的投标提供坚实的数据支撑。