县级财政专项资金预算绩效目标管理存在的问题及对策探讨

韩小莲

【摘要】改革开放以来，县级财政部门作为扶贫政策的重要执行者，在推进脱贫攻坚事业中起到了重要的作用。但与此同时，财政部门在分配、使用和管理专项资金的过程中，也暴露出一定的问题，有待相关工作人员引起重视。本文中，笔者将以“县级财政专项资金预算绩效目标管理存在的问题”为主要研究对象，探究具体的应对措施，以求提升县级财政部门应用和管理纳入预算专项资金的科学性、经济性和有效性。

【关键词】财政专项资金 预算绩效 目标管理

步入新时期，为提高县级政府的资金利用效率，为县级以下地区的社会建设争取更多的福利，加强县级财政专项资金的预算和管理就显得十分重要。在现阶段，我国多数县级财政专项资金在绩效管理方面还存在瓶颈，尤其在绩效目标管理方面，存在着管理不到位、重视程度不足等一系列问题，急需要通过落地相应的制度、转变管理人员的思想认知等方式来予以解决。

一、县级财政专项资金预算绩效目标管理的问题

目前，我国县级财务在专项资金预算绩效目标管理方面，存在如下问题：

（一）思想不够重视，经费保障不足

事实上，从2016年开始国家财政部门就颇为重视对单位资金的预算绩效目标管理，虽然其也取得了一定的成绩，让部分单位对这一事项有了一定的认知，但是现有的认知程度还存在些许不足，并导致了些许衍生问题，有待关注。

首先，部分领导不重视专项资金预算绩效目标管理。这种不足具体表现在职能部门在制定专项资金预算绩效目标时未进行技术测算，缺乏数据支撑，制定的目标不具备可行性，流于形式。县级财政部门对职能部门上报的专项资金预算绩效目标的审核，局限于书面文字审核，缺乏实地考察，同时对绩效评价的结果不重视，以至于缺乏长期和必要的监督管理。

其次，财政绩效目标管理经费保障不足。与之相关的培训活动也随之减少，工作人员的业务水平就难以在短时间内得到进一步提升;同时，经费不足，导致通过购买服务方式聘请第三方中介机构对纳入预算的专项资金使用情况绩效评价受到限制，加之财政部门绩效管理人员不足，只能选取部分专项资金开展绩效评价，绩效评价对象不足，直接影响预算专项资金评价结果。

（二）绩效评价错位

专项资金预算绩效评价的主体包括两类，一是县级财政部门、一是项目申报的预算单位。理论上，对项目的验收和绩效评价的重点会有所不同，所以其并不能彻底取代绩效评价。但现实情况是，申报单位往往会出于更好地展示预算资金使用情况的目的，要求预算单位在出具相关数据和报告时，从验收的角度，尽可能只呈现好的一面，这就导致部分单位出具的预算绩效评价结果缺乏有效性，不能真正意义上对预算资金使用情况开展合理的评估。而且部分评估指标没有出具合理的标准，最终导致其衡量性不足。

（三）未形成绩效评价考评结果应用机制

绩效评价是顺应市场经济形势，在县级财政专项资金支出管理方面所产生的一种效用，亦是对财政资金应用情况的一种监督。但近年来，绩效考评的作用和价值慢慢褪色，归根到底就是考评结果應用机制的缺失。具体来说，这种缺失主要包括两方面内容：一是职能部门虽然公开了专项资金预算绩效的目标，但是对结果采取回避的态度，做不到真正意义上的公开公正、接受监督：二是绩效考评结果的应用率着实偏低，没能根据专项资金绩效考评结果而对资金进行追加或者收回，导致资金使用情况没有针对性的调整、效率低。

二、县级财政专项资金预算绩效目标管理的对策

鉴于目前县级财政专项资金在预算绩效目标管理方面存在的不足，其需要从这样几个角度进行突破和改善：

（一）重视专项资金预算绩效评价管理，加大经费保障

近年来，国家大规模减税降费，加之有些地方政府财政收入不高，这就与政府出台诸多惠民政策所需大量费用之间产生了矛盾。在这种情况下，县级专项资金的拨付管理工作就需要相关部门及负责人重视预算绩效目标管理，科学评估每一个申报的项目，将有限的财政资金真正用在保障民生、惠民的项目当中，更要加强资金使用全过程监督，对资金的合理性展开全面评估。

（二）优化流程，规范评价

该项措施，具体包括三方面内容：

1、把握原则。深入贯彻和把握县级财政专项资金预算绩效管理的目标、导向、追责以及信息公开四项基本原则。

2、目标设定。设定县级财政专项资金预算绩效目标，要根据整体目标明确项目功能：对项目的年度目标进行合理的预定和设计，并寻找到最契合的语言对其进行形容和描述：分解项目目标;量化绩效内容——这样四个步骤来实施：

3、落地绩效目标管理，规范评价措施。其具体内容和流程包括：首先，由相关项目的主管部门进行资金申请填报;其次，由县级财政部门对填报内容进行审核，并对绩效目标进行判定;再次，根据县级财政部门的反馈情况，由主管部门对申报内容进行调整和改进;最后，由县级财政部门对报送材料进行复核，明确绩效目标，并在后续执行考核的过程中，将其作为重要依据。

（三）建立专项资金预算绩效考评结果应用机制

建立专项资金预算绩效考评结果应用机制，将绩效考评结果和财政资金拨付相结合，根据评价结果进行资金拨付。针对评价结果较为优异的区域、项目，对其后续项目的申请优先安排资金拨付：对于评价结果不理想、不符合预期目标设定，存在违规使用资金的项目，采取通报批评和监督整改;对拒不执行的，可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项。已经拨付的，责令其暂停使用。后续其他项目审批时必须加强前期调研，项目定期跟踪反馈，根据反馈结果及时对项目资金采取相应对措，确保财政资金安全及使用效益。

结语：近年来，随着国家扶贫力度的不断加大，相应脱贫政策的不断出台，县级财政专项资金的规模也在逐渐扩大，如何做好相应的管理工作、加强绩效目标管理就成为一个十分重要的问题。笔者认为，转变相关领导的思维、规范相应流程及推进相关机制的建立和落地，是进一步优化管理，改进相关问题的重要措施。

参考文献：

[1]林圣锦.县级财政专项资金运行管理中存在的问题及建议探讨[J].现代商贸工业，2019 （14）：144 -145.

[2]江桂花.提高县级财政扶贫项目资金预算绩效管理水平的对策[J]，会计师，2019（05）：70-71.