机关党支部标准化规范化建设初探

黨支部是我们党最基本的组织单元，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带。重视和加强党支部建设，是马克思主义政党的鲜明特征。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。习近平总书记指出，加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重点，加强支部标准化、规范化建设。机关党的建设在党的建设整体布局中具有特殊重要地位，对其他领域党的建设具有示范和带动作用。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，中央和国家机关党的建设必须走在前、做表率。贯彻落实党中央部署要求和习近平总书记关于加强党的建设系列重要讲话精神，推动党支部标准化规范化建设，是当前各级党组织的一项重要政治任务。为此，重庆市万州区委组织部、区委直属机关工委就机关党支部标准化规范化建设进行了深入调研，并在实践中进行了初步探索，以此不断提升党支部建设质量，促进基层党组织全面进步全面过硬。

一、当前机关党支部建设存在的主要问题

为进一步摸清机关党支部建设现状，找准机关党建工作中存在的突出问题，课题组分别调研走访了134个区直属机关党支部，发放调查问卷1206份，收回1177份，并召开两次座谈会听取意见建议。从调查了解的情况看，各机关党支部总体上能够积极推进党的建设各项工作，但细细对照相关党内法规文件，仍然存在很多问题和不足。

（一）支委班子配备齐整，但履职尚未到位

一是配齐未配强。调研表明，各支部基本能够按照《中国共产党支部工作条例（试行）》相关要求合理设置党支部委员会，并及时召开党员大会进行换届选举，保证委员人数齐整，但部分党支部书记、支部委员工作作风不实、党建业务不熟、示范带头效果不佳，支委班子合力不够，整体作用发挥不好。二是选人不育人。机关选人用人中，普遍重视人才的选拔和使用，对人才的综合培养锻炼用力不够。对于党务干部也一样，往往重视党支部书记的培养，对支部委员如何练好“内功”、发挥作用没有提上重要议事日程。部分党支部书记在对支部委员的培养上，不教方法、不交任务，致使党务干部的能力素质参差不齐。三是参与不参谋。由于机关党支部的委员多是兼职，重业务轻党建思想不同程度存在，没有集中精力抓党建，参与支部工作的主动性不够。

（二）组织生活经常开展，但效果不明显

一是组织生活表象化。有的机关党支部对组织生活重视不够，重形式轻内容，有频次无质量，甚至走过场、做资料、重留痕，只为应付检查考核。有的方式陈旧，创新不够，习惯于读文件念报纸，内容枯燥，形式单一，没有互动性，缺乏吸引力。二是党建载体运用不实。部分党务干部对在职机关党员到社区报到、城乡支部“手拉手”结对共建、开放式组织生活等已有活动载体把握不准，运用不好，有的存在畏难情绪，推进乏力，有的片面强调活动吸引力，存在载体娱乐化倾向。三是党员积极性不高。随着时代发展，党员同志学习渠道日益多元化，线上线下学习机会逐渐增多，对集中开展组织生活参与热情降低。

（三）党员教育有序推进，但针对性不强

一是培训内容缺乏精准性。党员教育工作中，往往注重集中统一的大教育、大培训、大教材，本地“活教材”运用不多，有的放矢弥补政治上、思想上、理论上的“短板”不力，没有“缺什么学什么”，一定程度上影响教育培训实效。二是培训对象缺乏针对性。教育培训普遍注重面上目标要求，忽视不同党员的实际需求，对所有党员培训要求一个样，缺乏分党小组、分党员思想状况的差异性教育，“微课堂、微互动、微管理”等形式运用不充分。三是培训方式缺乏创新性。很多机关党支部对先进教学方法、形式与内容的探索不足，教育培训仍然沿用传统的“填鸭式”教学，老师讲什么，学员就听什么，教与学缺乏互动，学员积极性主动性不够。

（四）党建业务“两手抓”，但融合不深

一是观念融合不够。有的机关片面认为业务工作是硬指标，而党建工作是软任务，未能牢固树立“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念，把党建工作放到了“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬地位。二是目标融合不够。有的机关尽管党建和业务工作都在抓，但没有很好地坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起考核，不同的人做不同的事，缺乏统筹整合，各吹各的号，各唱各的调，不同程度存在“两张皮”的现象。三是工作融合不够。有的机关组织优势被忽视，管理干部简单依靠行政命令，不注重用党的政治理论引领人，用谈心谈话、交流思想的方法团结人，用批评与自我批评的武器教育人。

二、党支部标准化规范化建设实践探索

推进机关党支部标准化规范化建设，是更好发挥基层党组织政治功能，促进基层党组织全面进步全面过硬的重要抓手和有效途径。

（一）组织设置标准化

一是扩大有效覆盖。按照3名以上正式党员的单位都应成立党支部的要求应建尽建，将党组织延伸覆盖到机关各个领域的各个方面。特别是机构改革中新成立、新组建的单位，要求第一时间成立党组织，避免出现党员管理混乱、组织生活缺失等问题。二是优化组织设置。围绕解决党支部应升格未升格、应撤销未撤销、应设党支部委员会未设、应划分党小组未划分等问题，扎实做好“上提下分”工作。三是创新设置形式。弘扬“支部建在连上”光荣传统，打破条条框框，创新党支部设置形式，探索把党支部建在重点项目、服务窗口等工作一线，根据行业系统、兴趣爱好等建立功能型党支部，满足不同部门、不同领域开展组织生活的客观需要。重庆市万州区委党校机关党委根据离退休党员分布情况，在成都、重庆（主城都市区）分别建立离退休党支部;万州区市场监管局机关党委根据行业特点、服务窗口建立执法支队党支部和注册窗口工作党支部。全区共建立一线党支部或功能性党支部11个。

（二）班子建设政治化

一是嚴格书记选拔政治标准。“班子强不强，关键看头羊”。注重培养选拔政治过硬、作风过硬、能力过硬的党员担任党支部书记，其中重点突出政治标准。机关设党支部或党总支、党委的，原则上由区管班子成员兼任书记，机关党总支、党委下设的党支部，原则上由科室负责人兼任书记，实现党建业务“一肩挑”、管党管人管事有机结合。万州全区80%的机关党支部均按要求选任了党支部书记，其余机关党组织因工作等特殊原因还未完成的，均列出问题清单、整改清单，有序推进落实。二是严格委员配备政治要求。围绕配齐配强支部领导班子，在选优配强支部书记基础上，严把支部委员提名选任标准，并将机关党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台。保持支委班子合理结构，既注重培养和选拔青年干部、妇女干部、少数民族干部，又注重将经验丰富、业务熟悉的中老年党员选进委员队伍，实现队伍年轻化、结构均衡化，增强班子整体合力。万州区区级机关党支部班子成员平均年龄425岁，大学本科及以上学历占76%，女性占26%。三是压实党支部政治责任。要求各机关党支部坚决扛起党的建设政治责任，坚持党建工作与业务工作同部署、同推动、同检查，制定党支部书记抓党建工作责任清单，明确具体责任人和推进方式，增强支部书记党建主责主业意识，切实发挥支部委员应有作用。

（三）教育管理精细化

一是严把党员入口关。认真落实《中国共产党发展党员工作细则》，有计划按程序发展党员，坚持把政治标准放在首位。重视机关一线工作骨干、优秀团员干部入党，认真落实全程票决、全程公示、全程审查等制度。二是深化教育培训。明确各支部党员、支部书记、支委委员集中学习培训的时间、质量等要求，突出理论武装，将习近平新时代中国特色社会主义思想及系列重要讲话作为首学必学内容。督促党员干部利用学习强国、干部网络学院及党建公众号等新媒体积极主动学、深入理解学、结合实际学，并以“微党课、微互动、微管理”等形式促进学习交流。面向不同层次、不同岗位的党员开展针对性教育，增强培训效果。三是亮出党员身份。要求党员参加庆“七一”、各级党代会、主题党日、“三会一课”等组织活动时都要佩戴党员徽章，机关窗口单位和服务行业设置党员示范岗，以此激励广大党员自觉规范言行，更好发挥先锋模范作用，同时也有利于群众监督。

（四）组织生活正常化

贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，常态化、规范化开展党支部组织生活，切实解决简单化、随意化、形式化等问题。一是“三会一课”严起来。明确“三会一课”时间、频次及内容要求，党员领导干部定期参加并带头讲党课。突出政治教育和政治引领，以“两学一做”为主要内容，坚持和完善党员过“政治生日”、重温入党誓词等政治仪式。二是主题党日实起来。统一确定每月20日作为党支部主题党日，要求定时间、明主题、强属性、增内涵、活氛围，时间不少于半天，并提出了主题党日10项基本任务。三是组织生活会开起来。明确组织生活会主题，做好会前准备，用好批评与自我批评武器，不断提升党员综合素质和能力水平。结合组织生活会扎实开展党员民主评议及民主测评，表扬先进、鞭策后进。

（五）党建载体有效化

党建载体是推进党建工作的重要抓手。按照承接与创新并重的原则，做深做实党建载体，不断提升机关党建整体水平。一是明确规定动作。根据近年实践探索，结合新时代党建工作要求，进一步明确机关在职党员到社区报到、城乡支部“手拉手”结对共建、五分钟微型党课、开放式组织生活等党建载体，作为机关党支部必抓内容，提出每个载体的主要内容、实现形式及具体要求。二是发挥载体作用。督促各党支部用好党建载体，教育引导党员干部围绕中心、服务发展。各党支部通过组织开展五分钟微型党课，使党员干部自觉深入学、针对问题讲、结合实际做。100多个机关支部开展开放式组织生活，打破基层党组织隶属关系界限，与农村、社区和企业党员互动共融，开创了党建工作新局面。三是创新活动载体。倡导每个党支部结合工作职责、中心工作与干部队伍实际，创新党建活动载体，推动提升各项工作。

（六）阵地建设规范化

一是落实活动场所。按照有标志、有设施、有党旗、有入党誓词、有制度、有报刊“六有”要求，设立固定党员活动室，配备投影仪、电脑等电教设备，设置图书资料角等功能设施。经过实地调研，指导78个具备条件的单位单独建立党员活动室。两个单位联合建立党员活动室，200多个机关党支部运用智慧党建丰富了活动阵地。二是推动党务公开。引导各党支部在办公、营业、廊道等场所，设置党支部活动宣传栏，创建党建园地，公开党组织的重大决策情况，发展党员、党费收缴、后进支部整顿方案等内容。三是规范台账档案。以年度为单位，建立党员、入党积极分子、党费缴纳等花名册，落实责任清单、工作计划、工作总结等。建立党建活动台账、党费收缴使用台账。规范记录“三会一课”、专题组织生活会等情况。按组织设置、组织生活、党内活动、党员管理、上级文件等分类归档立卷。

三、推动机关党支部标准化规范化建设的启示

探索实践中，我们感觉到，推进机关党支部标准化规范化建设，需要统筹谋划、压实责任、示范带动、强力推进，逐步提升党建科学化水平和党建工作质量。

（一）明确标准是基础

通过深入调研、广集意见，学懂弄通相关党内法规文件，制定标准化规范化建设细则，形成一套可执行、可操作、可评价的指标体系，为支部运行画出“路线图”，让支部建设有章可循。

（二）压实责任是重点

再优的制度、再好的规划，不抓落实等于空话。健全部门党组（党委）、机关党委（党总支）、机关各党支部抓落实的责任体系，层层传导工作压力，落实工作责任，充分发挥基层党组织能动作用，强化刚性落实，确保各项党建工作顺利推进、落地见效。

（三）指导督导是关键

坚持示范引领、分类指导，选择条件成熟的党支部先行试点，树立典型样板，然后通过召开现场推进会等形式，促进各支部相互学习、齐步推进、共同提高。将党支部标准化规范化纳入党建巡查督查重要内容，纳入党组织书记抓党建工作清单和述职评议考核内容，将党员参与执行情况纳入民主评议内容，激发形成机关党组织及党员干部共抓支部建设的强大合力。（执笔人：秦小林、向阳、龙丽江、邓伯君）

责任编辑：胡 越