PPP项目投融资管理与风险防范分析

弓秀玲 高瑞 金国辉

摘 要： 为了刺激城市建设的快速发展和改善基础设施，国家政府已开始在PPP项目中充分发挥投资管理作用，加强政府和社会资本之间的合作和交流，一些项目的服务质量不断提高，改革和开放已使我国经济取得重大发展，市场条件变得更加复杂，经济风险更大。政府和社会越来越注意如何防止项目投资管理方面的风险。本文对PPP项目融资的特点、投融资风险分析、投融资风险防范进行了阐述，仅供参考。

关键词： PPP项目;融资管理;风险防范

PPP模式是政府和企业或企业之间的一种特殊模式，或同时提供特定的生活产品，参与PPP和建立合作关系，保证双方的权利和义务，提供合理的合作基础。PPP结合的重要性基于最终的关系，并确保在合作方面的相互作用，而PPP的好处是双方都是与单一采取行动的当事人相比，减少政府的财政开支，从而取得更好的结果。

1 PPP项目融资的特点

1.1项目导向、资金大、周期长、风险高、成本高。这些项目通常占项目总投资的70%至80%，贷款期限一般超过10年。在合作期间，存在着一些不确定性，这些不确定性在很大程度上影响了既定的财务方案的执行，并增加了财务风险。为设计公司。因此，在特定的筹资过程中，有关机构必须进行具体的审计，金融机构应全面评估PPP的项目，并监测已经拨付的所有资金，确保其合理使用。

1.2有限追索融资，以项目公司为融资主体，需要多方配合完成融资活动。PPP项目的资金有限。在PPP模式中，项目公司是独立的法律实体，独立解决融资问题，社会资本家和政府负责合作和援助。在项目公司无法或无法及时清偿其财务收益的情况下，金融机构只能追踪现金流量表中所有现金流量表和现金流量表。项目公司为确定财务责任，不能要求股东方对项目公司承担无限的连带责任，财务和财务咨询机构或顾问提供专业财务咨询和财政援助。

2 投融资风险分析

PPP项目合同规定，每一个项目供资方只对出资额负有责任，除法定资本外，政府对融资不负责任，财政风险由乙方承担，政府在筹资过程中避免了危险的行为，并没有为项目筹资提供便利。PPP项目的供资模式在各个阶段都有风险，由于若干因素，项目资金无法及时到位。

2.1项目公司自身的原因，导致融资困难。目前，PPP项目是以融资为主要投资企业。由于大多数项目公司都是最近登记的，而且没有固定的资产，调查发现，项目公司在投资过程中不能为项目提供充足的资金。调查还发现，还有一些PPP项目并非完全属于项目公司的项目，因此，项目公司没有参与项目活动。为这些机构提供资金的能力，到目前为止，核心资金主要来自公共财政和消费税，这些资金将由项目预期收入提供。虽然项目预算中的资金考虑到了收入，似乎解决了银行贷款问题，但只有预期的收入。在实践中，不能保证银行能够贷款项目。因此，在为项目提供实际资金的过程中，我们不能仅仅依靠政府的预期财政捐款。

2.2资本金来源不正规。资本原应是自由的，不可通过债务来资本化，无论是项目企业、社会资本还是政府出资表示的债务性经费均不能够作为资本金。部分社会资本本身资金实力较低，和其他金融组织共同构成联合体投标PPP业务，表面上符合了资本金投资额需求，事实上，社会资本和金融机构独立签订严格的合同，规定在一段时间内退出;或在项目企业的情况下，在较早或较晚的时候将其退还股东是一种负债。这导致了不正确的投资或偿债，如股本、股东贷款、贷款数额等。这部分资金所占的任何百分比和债务，投资者可根据其存款份额依法享有所有权的实质内容，资本来源不规则。

2.3 银行原因融资不到位。为了充分反映融资的可能性，在社会资本招标文件中提供并由银行签署的信息，例如，贷款合作协定、信用证等。初步看来，PPP项目的资金问题已经解决。在实践中，当社会资本和银行确实提供贷款时，银行仍然按照通常的要求提供贷款，严格规定贷款条件、信用评级、附加担保等，并且对PPP项目了解不够，对风险控制更加严格，银行对项目风险把控在其内部常存在分歧，造成融资迟迟不到位，在项目筹资方面影响了进展。

3 投融资风险防范

3.1加强对社会资本的审核。社会资本采购文件要求社会资本具有足够的资金和资金，避免由社会资本的资金不足或经济活动的恶化使社会资本不能获得足够的资金为PPP项目提供资金，并确保社会资本除了资本，具有相当大的财政能力，招标文件中要求提交的财务文件作为与信贷机构达成的项目融资协议或贷款意向书，在投标结束后确保及时付款。此外，金融投资者作为财团成员参与社会资本也是解决投资问题的一种方式，通过加强符合“资本渗透”原则的核查程序，确保资本的合法来源，执行融资项目资本比例要求，防止出现诸如“名股实债”、股东借款、贷款等，债务性资金和以公益性资产、储备土地等的不当融资问题。

3.2提升PPP项目自身盈利水平，增强盈利能力。政府部门必须与公共资本建立伙伴关系。在这一基础上，双方必须相互合作，政府必须充分履行其市场管理和市场监督职能，为了使小组委员会的项目在市场经济、运行条件和风险方面实现最佳化。同时，一个项目公司必须控制和优化PPP项目的成本，提高其盈利能力，并将PPP项目变成有吸引力的投资项目。为了使项目公司能够利用自己的优势解决筹资问题。如果该项目对吸引投资者具有吸引力，金融机构将愿意提供金融服务，为了使它们能够为PPP项目建立一个可靠的利润模式。

3.3加强地方政府信用建设，完善守信践诺机制。在PPP项目中，政府机构必须始终遵守诚信原则，严格遵守根据社会资本法做出的承诺。认真履行PPP项目合同，不因政府变更、领导变更等原因违反合同，并对违反侵犯合法权益的合同承担法律和经济责任。如果出于国家利益、公共利益或其他合法原因，有必要修改政府对PPP项目的义务和条约，因此，必须严格遵守法律授权和程序，并根据PPP项目合同的条款对财产损害进行赔偿。

3.4积极拓宽多种融资渠道。目前，大多数PPP项目都是由银行供资。调查发现，项目融资有助于风险多样化，从而减少项目风险。然而，一些企业目前有一个非常统一的PPP项目融资结构，在这一结构中，单一的投资和退款是相当可观的。由于项目本身存在风险，因此无法有效地降低项目的财务费用。然而，随着社会的发展，投资机构越来越活跃，对PPP项目的投资越来越多，风险也越来越大。

3.5丰富保障措施。为了鼓励社会资本，重点放在PPP项目上，以防止在收到合同后签署合同并将资金纳入合同。和延迟融资符合PPP投资标准，从而保证了PPP项目所需的金额，减少了社会资本违约的风险，并在保证的PPP项目的基础上签订项目企业与社会资本的合同。

4 结语

因此，PPP项目可能面临不同的风险的融资过程中，这是不可回避的，我们必须考虑到PPP项目本身的特点，进行有科学根据的分析，并采取适当措施，及时、有效地应对所有风险，能够通过科学合理的方法进行分析，并采取相应的对策，进行及时有效处理，使潜在风险减少。

参考文献

[1] 陈伟.浅谈PPP项目投融资管理与风险防范[J].商讯，2019.

[2] 杨映华.浅谈PPP項目投融资管理与风险防范[J].泸天化科技，2019.

[3] 肖莉莉 ， 李明 . 设计企业参与PPP项目投融资的探讨[J].全国流通经济，2019（06）：55-56.