集美区0-3岁托育行业发展的思考与对策

黄淑容 白景辉

摘 要：该文通过实地调研和访谈，总结托育行业管理的理论基础及其内涵，探讨集美区0-3岁托育行业的发展现状分析，找出其存在的主要问题，提出优化政策及技术建议，探求有针对性的解决方案，以供参考。

关键词：托育行业;养教结合;多元化运营;混合模式

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”，而民生短板问题往往是人民群众最关心最直接最现实的利益问题。现就如何有效破解集美区“幼无所育”的民生难题，谈谈个人几点看法。

一、目前状况

集美区现有常住户籍人口0-3岁婴幼儿27113人，占总人口数7.57%，这些婴幼儿大部分都由祖辈或保姆照护，严重缺乏科学的育儿理念及教养方法，要想提高人口素质，必须从婴幼儿开始抓起，集美区现有托育机构105家，其中幼托一体化82家，占近8成，纯嬰幼儿托育机构23家。营利性29家，非营利性76家，婴幼儿托育2777人，其中24-36个月2592人，18-24个月172人， 18个月以下13人，教职工1034人，其中行政管理人员270人，育婴员296人，保育员359人，保健医生120人。托育机构的租房比例高达88.57%，有90.48%的托育机构保育员在5名以下。目前辖区内托育机构的发展尚处于微小型企业发展阶段，在集美区的分布呈现出“高度分散”态势，经营时间不长，存在时间短，抗市场风险能力弱。在此次新冠肺炎疫情防控期间，营业收入不乐观，现金流压力巨大，主要的支出费用是员工薪酬、偿还贷款、房租物业成本、以及线下服务暂停后潜在的家长退费，“危”、“ 机”并存，对托育机构生存与发展是一场全面的严峻考验。

二、目前存在的主要问题

（一）需求量大，多层次的供需矛盾突出

就个体而言，集美区0-3岁婴幼儿数量庞大，家庭情况复杂，托育需求呈现出多样化、多层次、多方面的特点，如何因地制宜、因人而异地提供便捷、贴身、适合、实惠的托育服务，始终是一道需要下大力气、花大功夫破解的难题，同时也需要有“抓大管细”的智慧。

（二）托育机构备案率低，政府主管部门缺乏足够全面深入的监管

据了解，目前辖区内尚无一家从事托育行业机构到区卫健局备案，容易造成管理上的盲区，且管理范围非常有限，只能从消防安全、卫生等常规性的设备和制度进行一些浅层次的监管，而对于诸如员工监督不要培训、师资能力建设以及招生、财务、指导和评估家长科学育儿等工作业务规范，无法履行应有的监管义务，易造成“两张皮”现象。

（三）员工流动率大，业务素质提高难

据调查了解，因托育行业专业度较强、师资紧缺、工作强度又大、薪资待遇较低、家长的要求又高较低的福利和工资水平，让托育行业成为一个缺乏吸引力的职业，很多从业人员工作半年到一年就选择其它职业，这也给托育行业整体质量的提升带来了困难。

三、推进集美区0-3岁托育行业发展的思路

（一）创设一套行之有效的行业督导评估标准

现阶段，要根据《国家卫生健康委关于印发托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）的通知》国卫人口发[2019]58号文中关于场地设施、人员规模、备案管理、收托管理、保育管理、健康管理、安全管理、人员管理、监督管理的兜底要求，结合集美区的特点，形成一套科学、适时、客观、公正、全面的托育行业督导与评估标准。对于目前集美现有已经开办的105家托育机构，不达标的应予以限期整改达标，拒绝整改或在规定期限过后仍无法达到注册开办所必须的基本条件的，应坚决予以取缔，从而规范和引导开办托育机构的行为。

（二）构建起一套多元办托模式

及时掌握集美区托育工作现状与未来发展需求，与辖区内有条件的国有企业、医院医疗机构等企行业单位内部新建、扩建、改建一批婴幼儿照护服务机构和设施，采取“机关+”、“国企+”，“学校+”、“医院+”、“早教培训+”的混合模式，坚持“两条腿走路”，即公办普惠与个体营利性私办相结合，构建多元化创办托育机构的格局，支持引入高端社会资本兴办正规优质、充满活力、普惠的托育机构。

（三）创建起四位一体的管理模式

个体差异性也是家长的差异性，将家长也纳入管理体系当中，从而实现家园同心，关心和谐的景象，多渠道提高与0-3岁托育教育相关的其它人员（如志愿者、村居工作人员）的素质。根据《福建省0-3岁儿童早期教育指南（试行）》省教育厅闽教基75号文确定的开展0-3岁儿童教育六大工作原则，9个时期的生长发育、动作、语言、认知、情感与社会性的特点和规律，有针对性开展“以养为主，教养融合，尊重个性，满足需求”的托育服务工作。

（四）创新一套投入保障机制

现阶段，除了积极协助各托育机构落实新冠肺炎的防控工作外，政府强化责任，主动作为，靠前服务，金融机构及时提供低息贷款支持，落实优化托育机构的营商环境，加强队伍建设，提升服务效率和工作水平，出台稳岗补贴，减税降费，延期缴税，认真贯彻落实国家发展改革委和国家卫生健康委两委办公厅关于组织实施普惠托育服务专项行动的通知，支持社会力量发展0-3岁普惠托育服务，扩大其有效供给量，满足家庭多层次、多样化的托育需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感;同时要结合服务业的供给侧发展改革，加大宣传力度，提高家庭送托意识，加快释放托育服务消费的潜力。

（五）建立起一套智慧管理机制

一是政府部门组建“集美区0-3岁托育工作群”，建立起顺畅的婴幼儿照护服务工作网络，便于开展相关业务指导;二是利用软件园三期的资源优势，尽快研发一套集美区0-3岁可视化托育管理信息系统，实现园长、教职员工、保育人员、家长之间的婴幼儿保育信息管理与反馈，提高效率和服务质量;三是充分利用大数据，建立集美区托育机构大数据分析应用平台，采用“互联网+”的形式，依托在互联网技术和智慧科技之上的“智慧托育”，让有0-3岁以下婴幼儿托育需求的家庭，可以随时随地查询到周边的托育机构收费标准、服务类型（全日托、半日托、计时托、临时托等）需求信息。

（六）建设一支整体素质高、数量足、稳定的托育队伍

首先，政府将托育教师纳入“国培”体制，提升民办托育师资的整体素质，落实育婴师、保育员等托育从业人员纳入职业培训补贴、职业技能鉴定补贴;其次，与辖区的集大师范学院、厦门市医学院等高等院校和区职业技术学校、诚毅技术职业学校共同探讨开设育婴师、保育员等托育人才培养专业的可行性，制定课程标准和训练方法，突出育婴职业的科学性、实用性和可操作性，采取委培的方式培育相关管理、技术技能应用人才;最后，适当给予普惠性托育机构教职工的医社保补助，提升托育教职的积极性，定期组织育婴人员参加相关的进修培训，着力提高0-3岁婴幼儿托育从业人员的一专多能的专业素质，提高科学育儿水平，从而保证婴幼儿的健康成长。

参考文献

[1] 张雪萍.湖北省部分地区托育行业早教专业人才需求的调研[J].武汉工程职业技术学院学报，2020，（01）：58-61.

[2] 李峻鹏.我国幼儿托育行业的历史、现实问题和解决对策[J].中国经贸导刊，2018，（29）：114-115.