关于新时期加强水土保持工作的探讨

赵海洋

摘 要：党的十八大以来，习近平总书记围绕系统治水作出一系列重要论述和重大部署，科学指引水利建设，开创了治水兴水新局面。作为水利人，在新时期，我们要深入践行习近平生态文明思想和习总书记治水重要论述，在分析水土流失的基础上，充分运用现代高科技手段，构建系统完善、权责明晰、科学规范、运行高效的监管体系，全面履行水土保持监督管理法定职责，着力提升水土保持的服务及管理水平。

关键词：水利工程;水土保持

一、加强水土保持工作的重要意义

1.减少自然灾害的发生。水土流失严重会导致各地区的生态环境遭受破坏，自然灾害的发生频率也会相继提高，而通过水土保持工作的开展，能够有效减少地表徑流及泥沙的流失量，防止江河洪水或是淤泥淤积的灾害发生。水土保持工作中开展的植树造林工程也在一定程度上维持了生态环境系统的平衡性，而这种平稳、平衡对于遏制自然灾害的发生起着十分重要的作用，更是生态环境建设工作的开展主旨。

2.有利于改善土壤理化性质。水土保持还能够有效提升土壤的肥力、土壤中所蕴含的有机质含量。根据实践表明，采用不同水土治理土壤的措施，所含有的有机质含量、全磷、氮含量等皆大于对照组，也能够较快的为植物补充养分，具有良好的自动调节功能，同时，还能使土壤中的微生物数量得以恢复。所以说，科学的水土保持举措对于土壤的理化性质起着改善作用，使动植物的生长繁殖得以有效保障，并促进生态环境的快速恢复。

3.改善气候条件，提高生物的多样性。水土保持工作的开展，能够有效改善局部气候条件，尤其是帮助近地层地区的小气候转向良性气候发展，降低近地层的温度、增加湿度、减小昼夜温差。同时，气候条件有所改善在一定程度上还能够提高植被的覆盖率，使生物多样性有所提升。在水土保持工作中，所开展的挖条沟工作还能够改善板结土壤和母质层地表，并起到蓄水拦沙作用。这些工作的开展皆有利于林木治理区植被的生长恢复，丰富物种的多样性，使得生态系统的稳定性及自我调节能力提高。

二、造成水土流失的原因分析

1.自然因素。一是气候。所有的气候因子都会对水土流失产生影响，其中暴雨是造成严重水土流失的直接动力和主要气候因子，暴雨雨滴大，降雨动能大，溅蚀力强，形成的径流来势猛，历时短，强度大;二是地形地质。地面坡度、坡长、坡型等对水土流失的产生有重要影响。同时，影响风化物和土壤的抗蚀能力。此外，岩层的倾斜度对水土流失也有影响。

2.人为因素。人口增长快，环境人口容量严重超载，不断破坏植被开垦荒地，过度利用自然资源，导致土地利用结构不合理，耕地（主要是坡耕地）比例过大，农业经营粗放，生产水平低，天然草场超载放牧，退化严重，不能发挥生态防护效益，造成水土流失加剧，生态环境恶化。

三、加强水土保持工作的策略分析

1.切实加强组织领导。按照国家水利部的要求和部署，水土保持管理部门要在习近平生态文明思想的指引下统一思想认识，提高政治站位，强化责任担当，切实加强组织领导，确保水土保持监管的要求真正落实到位。同时，要建立完善组织协调工作机制，解决水土保持强监管工作的矛盾与问题，强化机构能力建设，落实工作经费，保障强监管工作顺利推进。另外，还要建立专家考评和退出机制，规范加强专家库管理，加强调研和指导，将基层遇到的困难和问题切实解决好。

2.全力加大协作配合。各地水土保持管理部门，要建立水土保持日常监督管理与行政审批、行政执法的协作机制。水土保持方案审批部门要及时将审批决定及水土保持方案抄送监督检查部门。监督检查部门在日常监督管理中发现的违法违规行为，要及时将案件线索移交水土保持执法部门。水土保持执法部门要对移交的案件线索进行调查处理，并将调查处理结果通报监督检查部门。

3.大力加强宣传引导。在新时期，水利人要与时俱进，利用微信、QQ、广播电视、报刊，甚至用自媒体社交平台中的快手、抖音等方式，加强水土保持普法宣传，对水土流失防治成绩突出的单位，总结和宣传其典型经验和做法，发挥好示范带动作用。同时，加大对严重违法违规行为的曝光力度，定期公布水土保持行政执法典型案例，以案说法、以案释法。另外，推进水土保持科普进机关、进学校、进工地、进社区、进乡村，营造全社会共同关注、支持和参与水土保持监管的良好环境。

4.加强施工单位的监管力度。水土保持管理部门要协同其他机构，将设计和施工管理作为监督检查的重要内容。为了给水土保持工作顺利开展提供依据，生产建设单位应当根据批准的水土保持方案与主体工程，同步开展水土保持初步设计和施工图设计，并按程序与主体工程设计一并报经有关部门审核，对于水土保持实施缺乏有效措施的，不得通过水土保持设施自主验收。同时，严格控制施工扰动范围，禁止随意占压破坏地表植被，生产建设单位应当加强对施工单位的管理，在招标投标文件和施工合同中明确施工单位的水土保持责任，强化奖惩制度，规范施工行为。

5.严格追究责任。防止人为水土流失的责任主体是生产建设单位和个人，水土保持技术服务单位和施工单位，分别对其技术成果、工程施工过程和质量负责并承担相应责任。对生产建设中发生的水土保持问题，其管理部门要依据水土保持法和水土保持问题责任追究办法等规定，确定违法违规情形，认定责任单位并经责任单位确认，依法严肃追究生产建设单位、技术服务单位和施工单位等相关单位和个人的责任。

总之，在新时期，水土保持工作要有新思路、新气象、新作为，更要有新本领、新举措、新成效。作为水利人，要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习总书记治水重要论述，按照全国水利改革发展的总基调，以实际行动诠释和践行新时代的水利精神，为水土保持改革发展提供坚强的政治保证和强大的精神支撑。