永仁县国有林场森林经营策略分析

吴学靖

(云南省林业调查规划院，云南 昆明 650051)

1 永仁县国有林场森林资源概况

永仁县国有林场总面积达到22816.0 hm2，林地面积为22338.9 hm2，其中有林地面积20460.7 hm2、疏林地面积87.3 hm2、灌木林地面积1454.0 hm2，未成林造林地面积193.2 hm2，无立木林地面积123.9 hm2，宜林地面积19.8 hm2。林场活立木总蓄积量为1886080 m3，主要包括有林地蓄积1884940 m3；疏林地蓄积540 m3；四旁树蓄积260 m3；散生木蓄积340 m3。按树种类型分，云南松面积17267.2 hm2，蓄积1700350 m3；栎类面积2267.9 hm2，蓄积139720 m3；桤木面积204.5 hm2，蓄积30040 m3；华山松面积82.0 hm2，蓄积7460 m3。

2 森林经营存在的问题

2.1 管护面广，难度大

林区地块分布散，跨度大，多位于偏远山区，车辆配备不足，管护人员仍靠徒步巡山护林，给管护工作增加了难度。

2.2 林政资源管理难度大

(1)林场管辖山林位居永仁县少数民族(凉山彝族)聚居地，林农状况复杂，周边村民经济欠发达，缺乏法律意识，经常存在有组织、团伙的偷砍盗伐行为。

(2)当前，林区内道路通畅，不仅方便了老百姓，也为偷砍盗伐分子提供可乘之机，但没有足够的监控设施，对于林区内违法运输，也没有进行严格监管与检查。

(3)经常发生偷砍盗伐案件，多在夜晚发生，而林场巡护人员与车辆比较有限，加大了查处偷砍盗伐行为工作难度。

2.3 林权矛盾纠纷多

林场管辖林地和周边村镇山林交错，会有历史遗留问题，因为受到利益的驱使作用，导致林农和林场间存在林权纠纷，难以调解，不利于森林管护工作的开展。

2.4 森林防火工作难度大

首先，林场森林资源丰富，尤其是云南松高火险树种，占比达到86%，林下枯落物累积较多，地被物不断增加，造成较大的火险隐患。其次，林权矛盾纠纷大、偷砍盗伐现象遭到严重打击，采脂工作言令禁止，造成林农矛盾激化，使得森林防火存在隐患。最后是森林防火设施设备缺口大，森林火险监控设备基本处于空白，扑火设备欠缺，防火车辆严重不足，明显加大了森林防火工作的难度[1]。

2.5 缺乏对森林经营工作的认识

因为对于森林经营认识不到位，过于注重扩大森林面积，提高森林覆盖率，轻视提高森林质量与效益。森林经营指的是森林采伐与更新、森林再造、森林抚育、森林保护、林中非木质林产品的经营与利用等林事活动[2]。现如今，生态文明建设已经成为国家战略，应提高对森林经营的关注，大力开展森林经营活动，加强对森林资源的保护与培育，促进森林质量提升。在保护生态资源的基础上加强森林资源开发，促进资源效益的发挥。

2.6 森林经营资金经费不足

当前，国家与地方安排的林业项目投资大多投入到重点林业生态工程建设项目，森林经营投入少，融资渠道狭窄。因为资金投入不足，而用工成本却在逐年增长，森林经营单位经费只能勉强用于森林管护，也就不可能开展森林经营工作。

3 永仁县国有林场森林经营策略

3.1 科学制定森林管护规划

(1)加快构建护林管理体系。永仁县国有林场要想强化资源保护，避免林木乱砍滥伐。第一，强化领导，安排专人分管护林工作；第二，林场护林员要及时到岗，认真履行自身职责，构建完善的护林管理网络；第三，加快建立护林管理考核办法，指定管护职责，并加强对护林工作的管理与考核。

(2)强化重点区域管理。严格执行森林法以及林地管理办法，加强对森林资源的保护。不断强化林地管理，避免林地发生流失。在变更林地用途时，必须报经上级部门审批方可实施。在占用林地时，也要深入贯彻云南省林地管理办法，以防林地遭到蚕食与侵占。对因历史遗留原因导致的林木林地权属纠纷，必须尽快加以调处与解决。此外，由于林场山林分散程度高，与集体山林存在交错，经常出现偷砍盗伐的现象，造成巨大的资源与经济损失。所以，对于林木盗伐边界，必须加强防范，严厉打击滥砍滥伐以及毁林、占林行为。此外，组织当地群众联合护林，动员社会力量，以实现对林场资源的有效保护。

(3)加强各林场基层科技队伍建设，建立分级培训制度，制定培训计划，明确培训内容，按照层次的不同对林区工作人员及民工开展技术培训，不断提高工程建设管理人员和技术人员的管理水平与技术素质，同时提高民工的文化素质，从而加强营造林、森林抚育、低产林改造、珍稀植物培育与保护等工程质量，稳步增加国有林场资源量，提高森林质量，增强森林生态功能，提高科学技术在项目建设中的贡献率，进一步恢复生物多样性、筑牢生态安全屏障[3]。

3.2 严格落实护林防火工作

为严格落实森林防火工作，永仁县国有林场管理部门必须把握“预防为主，及时扑救”的防火方针，强化森火宣传，完善基础设施，构建森防管理体系，组建扑火队伍，确保森林防火指挥中心作用得以有效发挥，提高森林火灾预防与控制能力水平，避免发生森林火灾[4]。

(1)强化领导，构建护林防火网络。加快建立护林防火指挥中心，以林场场长为第一责任人，加快组建扑火小分队，扩大人员编制，设立固定护林点，配备专业护林员，并和周边村镇建立联防机制，形成完整的护林防火网络。

(2)完善护林防火制度与设施。始终高度关注护林防火工作，实行人员定岗定位，合理划分责任区域，及时消除护林防火死角。严格火源管理，针对重点防火区域实行火种戒严制度。组建专业与兼职扑火队伍，在出现火警时，务必打早、打小与打了，及时安排人员进行扑救，降低损失水平。选择重要防火地段，设立护林防火宣传牌与警示牌。及时安排瞭望台设备，安排专职人员进行值班。进入防火季节后，应当安排专职护林防火车，配置完善的消防扑火设备。

(3)建立健全防火隔离带与瞭望设施，加强护林联防工作。林场与周边村镇山场相互连接，应当全面开展护林联防工作，建立护林联防工作会议。加强《森林法》宣传，严格制定“乡规民约”，确保联防问题得到有效解决。此外，对于护林员来说，应当做好思想教育，构建护林承包责任制，及时兑现奖罚，使护林员的权益得以维护，杜绝各类毁林案件的出现[5]。

3.3 加强林业有害生物防治

贯彻“预防为主，科学防控”相结合的方针，加强生物防治，搞好营林工作，强化森林病虫害防治，提高抚育管理水平，使林分卫生状况得以改善，使林木能够有效抵御病虫害的侵扰。为有效加强林业有害生物防治，第一，加强对病虫害传播与发展规律的研究，不断强化生物控制，促进森林病虫害防治工作水平提升。定期检查病虫害情况，一旦出现病虫害，及时采取有效的防治措施。在防治过程中，把握因地因树的原则，综合运用人工、物理、化学以及生物防治的方法，在化学防治过程中，要做到对症下药，保证药剂喷洒均匀，优先选用对天敌危害小，环保性强的农药，以实现对病虫害的有效防治[6]。第二，做好植物检疫以及造林种苗检疫工作，禁止带病苗木及林木产品靠近林场。第三，加强营林措施防治。一方面，强化林木抚育管理，如果中幼林的密度较大，应当及时采取抚育间伐措施，促进林分生长，及时清除林场内的枯立木与病死木，使林分卫生状况得以改善；另一方面，大力营造针阔混交林，增加林木种类，采取混交模式，建立多树种的生态系统。加快人工造林更新，加强针阔混交林营造，构建良好的生态环境，以免遭到单食性害虫的侵害，使林分病虫害抵抗力明显增强[7]。第四，加强对鸟类与害虫天敌的保护，严禁人员进入林场狩猎。

3.4 加强林木采伐管理

加强林木采伐设计，根据永仁县国有林场年度生产任务与计划，要求请相关有资质的单位严格依照《云南省森林条例》与《森林采伐作业设计规程》等相关政策法规开展采伐设计工作，保证采伐手续齐全。认真分析森林可持续发展要求，深入贯彻林业建设方针，综合考虑森林资源现状、经营管理水平等因素，对采伐量进行合理确定，使年采伐量低于年平均生长量。确保森林资源采伐足够合理，以便对森林结构进行调整，推动林业生产力发展，使森林资源实现持续经营发展。规范开展采伐管理工作，在林木生产过程中，寻求相关管理部门的配合，分别在伐前、伐中以及伐后加强检查与监督。优化采伐安全管理，为劳动人民提供劳动保护，并落实好采伐林区防火工作[8]。

4 结语

加强森林经营，能够促进林分生长，提高森林覆盖面积，促进蓄积量增长，对于永仁县林业建设与发展意义重大。为了有效提高森林经营水平，必须科学制定森林养护规划、严格落实护林防火工作、加强林业有害生物防治，并加强林木采伐管理，使永仁县国有林场森林覆盖面积与蓄积量得到有效提升。