自然保护区森林消防专业队建设模式初探——以广西大明山国家级自然保护区为例

李丹峰

(广西大明山国家级自然保护区管理区，广西 南宁 530114)

1 引言

森林火灾是造成森林资源重大损失和全球性环境污染的毁灭性灾害之一[1],具有灾害发生随机性以及对生产、生活破坏性极大的特点。为了避免和减少国家和人民群众的损失，各级政府及职能部门一直高度重视森林防火工作，采取各种措施将火患消灭在萌芽状态[2]。

森林资源是每个保护区的基因宝库，也是保护区建立的基础。所以，森林防火工作对保护区的建设至关重要。大明山自然保护区建立以来，一直狠抓森林防火工作，保持了连续25年无森林火灾的良好局面。根据森林防火的工作新形势，大明山保护区建立一支专业森林消防队伍，为保护区的森林防火提供强有力的保障。

大明山国家级自然保护区位于广西中部，地处武鸣、上林、马山、宾阳四县交界处，总面积16994 hm2，森林覆盖率达到98.9%,年均气温为15.1 ℃，年均降水量为2630 mm，雨季集中在5～9月份，属南亚热带湿润山地季风气候。保护区周边社区包括马头、两江、明亮、大丰、苍贤、西燕、古零、思陇8个乡镇，54个行政村，约31.9万人[3]。

2 大明山森林消防专业队

大明山森林消防专业队成立于2015年，保护区管理局经过精心选拔，在全区共招聘森林消防专业队员60名，组建起全区自然保护区第一支专职森林消防队伍。队员主要由退伍军人组成，设置一个大队部和3个中队部，并成立党支部加强队伍的党建工作。森林消防队隶属于局森林防火指挥办公室，日常训练和维护由大队部主要负责。

目前，森林消防队根据队伍建设需要，制定了《值班制度》、《训练制度》等管理制度，并不断完善森林消防技能和装备的建设，队伍建设取得了一定的成效。自队伍组建以来已协助保护区周边乡镇扑救森林火灾15起，参与紧急救援任务30起。为保护区及周边的乡镇提供了安全生产的坚实保障。

3 大明山森林消防专业队主要特点

3.1 训练形式多样化，实现一专多能

作为保护区的专业化队伍，消防队采取多种训练形式，努力能达到处理保护区内除了森林消防业务外的其他事务。通过每周3次的体能训练，练就消防员强健的身体素质，确保在扑救森林火灾时，具备足够的体力；每周3次的森林消防器材的使用训练，保障消防员对设备的熟悉程度，做到在补救火灾时，能最大程度发挥消防器械的辅助作用，尽快扑灭火灾；每周2次的业务理论课，包含林业地形图的使用、森林火灾的特点、森林火灾的相关条例等业务知识，让消防员从源头上了解森林防火的技术原理。通过健全的培训体系，完善消防队员的业务技能，促使他们迅速完成退伍军人到森林消防员的角色转变，成为保护区内一专多能的业务能手。

3.2 合理配置，一员多用

在大明山保护区，森林消防队员既是森林防火扑救工作的主要力量，同时也是保护区的森林防火宣传员、旅游求援队员、治安巡逻的巡查员、林业行政执法的执法员。在防火期他们活跃在村屯集市进行防火宣传，并坚守在保护区每个山林路口，对进山人员进行防火宣传和检查；景区内出现游客迷失或者游客受伤的情况，他们都及时出现在现场帮忙；整个保护区因为有了他们的日常巡护，偷盗盗猎、乱采乱挖的现象逐渐变少；在进行林业执法工作上，他们和犯罪分子斗智斗勇，坚决保护好保护区内的一草一木。大明山森林消防队在大明山的各项工作发挥着重要作用。

3.3 装备齐全，经费保障充足

大明山管理局从多方面给予消防队充足的经费保障。消防队员的工资由公安协警经费和生态保障资金组成，并为队员购买五险一金和相应的社会保险。在消防装备方面，每个队员配有专业的扑火服2套，每年配置消防常服夏裝2套，冬装1套；森林消防指挥车1辆，运兵车1辆，消防越野车摩托车10辆，风力灭火器30台，高压水车1辆。并给消防员每月发放300元的伙食费，补贴他们在食堂的用餐费用。

3.4 强化安全意识，建立严格的安全扑火制度

建立严格的扑火安全制度，把森林消防队员的生命安全放在首要位置紧抓不放[4]。森林火灾的扑救，难度大、危险性高。自队伍成立以来，队领导一直把安全生产工作抓在第一位。每次训练前都必须对安全扑火的制度进行学习和演练，对自身防护知识不过关和安全制度不熟悉的队员，一律不允许参加扑火救援任务。同时，采取奖励制度，对安全扑火知识扎实，能有效带领大家落实安全制度的队员进行物质奖励。在火灾扑救现场要求所以队员必须统一听从指挥员的命令，统一行动，科学处置火情。

4 大明山森林消防专业队存在的问题

4.1 森林防火队伍力量专业化程度底，人员流动性大

目前，森林消防队是保护区森林防火的专业队伍。主要由退役的士兵组成。这些队员有着良好的身体条件。但是，他们对保护区的地形情况和地形了解不深，对先进防火装备运用不熟练，部分队员不能适应山地的扑火方式等问题一直困扰着队伍的发展。同时，工作年龄限制因素大、内容枯燥单一、晋升发展空间小、工作地点偏远等各方面原因，使森林消防队员人员流动大，难以留住专业技术过硬的扑火人才。

4.2 消防队员业务层次参差不齐，业务学习能力弱

森林消防队员大多为初高中文化层次，他们有着过硬的身体素质。然而对森林消防业务知识学习能力弱，对专业的消防知识往往不能理解和融汇贯通。在消防设备的操作学习方面，通常要经过长时间的教授才能熟练使用；在林区地形熟悉的过程中，部分队员方向感差，不能边走边记住地形，导致时有迷失方向的现象。这些都给队伍建设的提升带来一定的困难。

4.3 森林防火装备现代化程度低

目前，大明山森林消防队伍，只是配备了常规的森林消防装备。难以适应保护区面积大，地形多样，扑火情况多变的情况。消防队伍缺乏森林消防无人机、森林防火指挥系统通讯设备、卫星通讯电话等现代化的先进设备。这些都造成火灾现场情况不能及时反馈到指挥部；清理火场时候是否能消除二次起火隐患等情况。

5 对策与建议

5.1 科学规划，强化顶部设计

当前，自保护区森林消防专业队的建设模式仍然处于探索阶段，大明山保护区森林消防专业队的建设还有待完善加强。对于森林消防队伍建设要强化顶部设计，把就队伍建设体系、建队标准、管理制度、设施装备、培训演练、配套政策等提出明确规定[5]。切实提高大明山保护区森林消防队伍建设水平，提升森林消防队伍对除了森林防火扑救意外，其他各项紧急救援的行动能力。同时，通过制度规定好森林消防队员的社会福利和相关保障制度，从制度上保证队伍的生命力，保证队员留得住，干的好，战斗力强，解决他们的后顾之忧。让他们老有所养，提高工作积极性，也才能确保队伍的稳定和发展。

5.2 成立半专业队伍，补充森林防火队伍技术力量

森林防火专业队伍是扑灭森林火灾的重要力量。保护区在加强森林消防专业的队伍建设外，应新成立由在职在编工作人员组成的半专业森林消防队伍，在编人员主要进行防火专业化技术、先进设备应用技能的培训，弥补综合执法队员专业知识不强的局面，并保证管理局有一批相对稳定的野外扑火力量。同时，在编制空余的情况下，通过公开考试让一批优秀综合执法队员转为正式的职工。不定期的举行扑火实战演练，让广大扑火队员都能亲身体验扑灭火灾时遇到的各种情形，提高他们的战术水平。加强防火设备的使用培训。逐步提高保护区森林防火专业队的各项能力。

5.3 加强森林防火宣传工作。

森林防火宣传是防火工作的基础。森林消防队应该发挥自身人数充裕的优势，加大进村入户进行防火宣传的力度。通过在集市发放宣传单、到田间地头指导农民田间用火、普及防火用火方面的知识、到社区村委辅助村民学习森林消防扑救技术等方式，让森林防火意识深入人心，达到在源头上消灭火灾隐患的目的。

5.4 狠抓业务培训，补齐业务知识薄弱的短板

业务培训也是森林消防队伍的重要组成部分。针对森林消防员的特点，定制化培训课程，对理解能力差的队员，采取“结对共建”的方式，由业务知识强的队员一对一的帮扶教授业务知识。采取培养“森林消防标兵”的模式，培养几名业务强的队员，带动整体队伍的业务水平。积极和上级部门沟通，争取经费，购买森林消防无人机等现代化的设备，尽快投入到森林消防工作当中。

6 结语

大明山自然保护区森林消防专业队伍的建设仍处于探索阶段。面对自然保护区保护事业和旅游事业的不断发展，森林消防专业队被赋予了更大的责任。大明山保护区森林消防专业队从训练科目、经费保障、装备保障、社会福利保障等多方面加强队伍建设，并且每年定期参加全区森林消防专业队队长培训班总结交流扑火经验，提高指挥能力，强化训练掌握扑火技能提高整体战斗力[6]。进一步优化森林防火队伍的建设水平和作战能力，让森林消防专业队在保护区森林防火、旅游救援、森林监测等方面做出更大的贡献。