朱泰恩
(云南省宣威市林业和草原局,云南 宣威 655400)
随着时代的发展,基层林业站的工作地位越来越突出。为了响应和践行“青山绿水就是金山银山”理念,各地均不断加大退耕还林整治力度,基层林业站要求负责做好森林资源保护、基层绿化建设以及退耕还林工程等。另外,基层林业站还需负责林业执法、资源管理等多想工作。如今,国家对于宣威市基层林业站配备了相关设备,并给予补助资金,大力建设退耕还林工程,以期跟上时代步伐。因此,亟需对基层林业站在退耕还林工程中的作用进行深入探索。
根据林业工作站管理方面的规定,林业站的主要作用是促进林业资源、野生动物资源发展等,要求在特定的区域设定林业工作站,基层林业站指的是在乡、村等基层所设定的林业管辖机构。如今,社会经济发展迅速,人们对于林业资源开发和保护工作的重视度越来越高,基于此,基层林业站应不断提升林业服务功能,充分发挥其在林业资源保护管理中的重要作用。
基层林业站具有服务性、法律性等特征,是林业工程项目建设中的关键。基层林业站的职业特点主要体现在以下几点:①根据国家相关规定,基层林业站属于林业局分支机构,基层林业站的职权受到国家法律保护,不能受到侵犯;②基层林业站的主要工作职责是保护林业资源,要求根据国家规定对林业资源进行开发以及保护管理,避免森林资源损失;③基层林业站要求能够为生态林业规划建设提供服务,为林业资源开发以及保护提出科学指导。
宣威市位于云南省东北部,森立覆盖率约47%,林业资源总面积为500万亩,其中,商品林约220万亩,公益林约280万亩,另外,活力木蓄积约1432万m3。
宣威市高度重视退耕还林工作,并根据中央会议要求,将退耕换了与社会经济发展相结合,明确退耕还林工作目标,并制定完善的退耕还林工作方案,在具体的工作中制定并应用考核工作方式,以期保证退耕还林工作的顺利进行。在宣威市得禄林业站退耕还林工作中,2019年所完成的退耕还林总面积为4107.7亩,另外,丈量下年度退耕还林土地530亩,义务植树共13.2万株,成活率约为92%[1]。
但是,在宣威市退耕还林工作中,依然存在一些不足亟待改进,主要有以下两点:第一,对于退耕地没有进行充分开发和应用。政府有关部门倡导农户种植农作物和林下中草药,但是,由于受到资金限制作用,林下经济发展效果与预期效果差异比较大。第二,在退耕还林工作中,经费缺口比较大。退耕还林工作范围广,并且工作任务繁重,现如今,宣威市用于退耕还林的经费很难维持后续工作的顺利开展。
宣威市部分森林资源受到人为破坏,林地水土流失问题严重,地质灾害发生率比较高。在宣威市社会经济发展中,很多人已逐渐意识到为促进社会经济可持续发展,必须高度重视生态环境保护工作,因此,宣威市大力倡导退耕还林。宣威市基层林业站在退耕还林工作中,应组织工作人员学习退耕还林政策,可将传统广播与先进的互联网技术进行有效结合,大力推广政策,使得所有人都能够积极主动的投入退耕还林工作中[2]。另外,宣威市政府还应组织退耕还林技术人员参加专业知识培训,通过采用现场调研的方式,编制退耕还林工作方案,在实地走访中,将退耕还林政策传达给各个基层林业工作站,保证退耕还林工作的顺利开展。
退耕还林为国家政策,在具体的退耕还林工作中,宣威市应充分发挥宣传和带头作用,在特定的范围内开展退耕还林工作。基层林业站应发挥宣传作用,坚持国家政策的引导,努力完成各项工作任务。另外,在具体的退耕还林中,要求根据实际情况对退耕还林工作方案进行优化调整。基层林业站必须将宣威市政府所指定的退耕还林规划作为重要依据,逐步开展各项工作,保证退耕还林工作质量。基层林业站在宣传工作中,可采用举办讲座的方式对农户进行宣传教育,使得农户能够掌握退耕还林工作方面的知识,积极配合政府完成退耕还林[3]。
为了保证退耕还林工作效果,宣威市应及时发出补助,促进农户收入的增加,基层林业站应对补助资金的使用情况进行监督管理。比如,宣威市来宾街道2019年惠农资金为8074137.5元,主要用于公益林补助、退耕还林补助以及陡坡地治理补助中,其中,退耕还林补助约为180万元。基层林业工作站在退耕还林资金使用监督管理中,应组织相关工作人员进行系统性培训[4]。另外,基层林业站还应与纪检部门、监察部门相配合,对退耕还林监督管理制度进行适当调整,将具体工作落实到个人,在资金使用监督管理中,坚持公平、公正的原则,保证农户所获得补助符合预期。
在退耕还林工作中,宣威市坚持专款专用,在资金使用方面采用转账付款方式,通过应用“一折通”,将补助资金直接发放给农户。造林者在与原承包者签订合同时,要求详细罗列合同内容,避免在补助资金分配、收益分配等方面由于合同条款不明确而引发纠纷。有些农户自行参加退耕还林,对此,基层林业站应为其提供相应的补助。除此以外,基层林业站还应构建完善的监督管理制度,严格落实各项检查工作,避免出现违法乱纪的现象[5]。
为了将退耕还林计划方案落实到实际工作中,必须加强专业技术培训。宣威市专业知识培训计划方案的内容主要包括以下几点:①定期组织农户进行培训教育,为农户详细介绍退耕还林专业技术、退耕还林相关政策等,使得农户能够明确意识到退耕还林工作的重要作用,端正日常工作态度;②安排专业负责人员。在退耕还林工作中,由专人负责对退耕还林工作的完成情况进行监督,明确复耕农户责任,要求复耕农户能够在规定时间内完成整改[6]。如果农户整改情况不到位,则应收回补助,并根据相关条款对其进行处罚,如果农户整改合格,则可亟需享受补助;③制定并应用完善的经营机制。对于所有参与退耕还林工程项目的农户,要求保障其合法权益,要求农户签订责任合同,持续供应相关服务。
国家设置基层林业站的主要作用是保护森林生态资源,基层林业站在日常工作中应将地区规划作为依据,结合实际情况制定完善的保护措施,为林业可持续发展奠定基础。在开展退耕还林工作时,基层林业站必须充分发挥自身工作职责,打击危害生态资源的行为,为退耕还林工作提供帮助。
以宣威市得禄林业站为例,该基层林业站威力 有效落实退耕还林工作,积极开展以下工作方式:①对本地林业资源进行考察,制定群管群户制度,合理划分护林责任区,禁止砍伐珍稀树木;②严厉打击各类违法行为,比如乱砍乱伐、采砂采石等;③积极调整森林防火指挥所,在重点林区设置防火检查卡,强化森林防火工作[7]。
为了有效解决复耕现象,必须加强宣传教育,同时对退耕还林工程进行科学管理,具体应注意以下几点:①对农户加强宣传教育,与农户签订合同,保证退耕还林工作能够持续有效的进行;②组建巡查工作队伍,对复耕问题进行检查,督促农户整改;③鼓励农户种植药材、适当放牧等,促进收益的增加[8]。
在宣威市未来的退耕还林工作中,具体的计划方案:①科学规划退耕还林工程,坚持适时、适地、适树为原则,选择适宜的树种,将退耕还林工程经济效益与生态效益进行有效结合;②加强种苗供应管理,加强种苗采购管理,保证种苗符合退耕还林工程要求;③对退耕还林采取科学的后续管理措施,结合实际情况调整林地管护方案,推广封山禁牧,提升退耕还林的保护效果。
以宣威市为研究对象,对基层林业站在退耕还林工程中的作用进行详细探究。在退耕还林工作中,基层林业站发挥着十分重要的作用。基层林业站在日常工作中,必须准确把握退耕还林工作重点,突出基层林业站的主体地位,大力宣传党和国家文件精神和政策规范,提升农户退耕还林意识,积极组织专业技术培训,保障退耕还林工作的顺利进行。