科技评估在科技项目管理中的应用及建议

2020-11-28 02:17
中国科技纵横 2020年22期
关键词:项目管理专家评估

(天津市科学技术信息研究所,天津 300074)

0.引言

科技项目管理通常是指通过协调与科技项目相关的各种关系,有效利用科研人员、项目经费和设备材料等科技资源,促进科技项目目标实现的一项管理活动。[1]科技评估是开展科技项目管理的重要环节,它贯穿于科技项目管理的整个生命周期,可按时间顺序划分为立项评估、中期评估、验收评估和后期评估。开展科技评估是规范科技项目管理流程、提升管理质量、合理配置科技资源、提供决策依据的重要手段,对于保障科技项目的顺利实施、促进科技的发展具有重要意义。

1.科技评估在科技项目管理中的应用

1.1 立项评估

开展立项评估的目的是通过对科技项目的必要性与可行性进行评价,综合考虑多种影响因素,从备选项目中选出具有创新性,经济效益、社会效益和环境效益好,具有研究价值的项目。进行立项评估可以为决策者提供依据,减少立项的盲目性,合理配置科技资源,缩小风险,营造公平公正的科研环境,从而提高立项质量和水平,实现择优立项。

1.2 中期评估

中期评估通常是通过纸质材料审核、现场答辩、实地考察等方式,对科技项目的实施情况进行综合评估,考察科技项目是否按合同要求按时完成阶段性目标,完成效果是否理想,项目开展过程中是否存在问题,并对项目的发展趋势作出合理预测。决策部门可根据中期评估的结果对科技项目作出按原计划进行、部分调整或项目中止的决定。总体来说,开展中期评估可为相关部门提供决策依据,为科技项目的顺利完成提供指导和建议,促进科技资金的高效使用,有效防控风险。

1.3 验收评估

验收评估主要是以科技项目立项时签订的项目合同为主要依据,对项目的完成情况进行客观的、实事求是的评价。主要评估内容包括:技术、经济指标完成情况,资金到位和使用情况,项目产生的经济、社会和环境效益,成果的创新性及应用情况等。开展验收评估是进行科技项目管理的重要环节,可以督促项目承担单位按时、保质、保量完成合同要求,保证科技经费的合理有效使用,并为将来科技项目的立项和科技经费的分配提供依据。

1.4 后期评估

后期评估是在科技项目已经完成一段时间后,对科技项目进行的综合评估,主要考察科技项目的推广应用状况、项目的可持续性、项目运营一段时间后产生的经济、社会和环境效益等。通过总结经验、吸取教训,可以指导科技项目的后续发展,为类似科技项目的实施提供借鉴,为后续科技政策的制定、科技项目的管理提供依据。

2.完善科技评估在科技项目管理中应用的建议

目前,我国已将科技评估应用于科技项目管理的各个阶段,为科技项目管理提供了有力保障。但由于我国的科技评估事业起步相对较晚,经验不足,相关法律法规、评估制度和评估体系还不健全,尚需进一步完善,先进技术的应用也存在不足。笔者认为,完善科技评估在科技项目管理中的应用,可从以下几个方面加以改进:

2.1 进一步完善相关法律法规

从完善科技评估程序、明确相关人员职责、强化监督监管、制定处罚措施等多方面入手,进一步完善相关法律法规,为科技评估工作提供法律保障,通过法律法规的强制性进一步约束评估相关各方的行为,加强对科技评估的管理,优化科技评估环境,促使科技评估科学、规范、有序发展。

2.2 健全科技评估制度

健全科技评估制度,加强科技评估的制度化、规范化建设。一是完善诚信制度。一方面建立评估专家诚信库,记录评估专家的失信行为,对于在科技评估活动中不履行专家义务、违反相关规定的进行问责,视情节轻重,给予批评教育、专家库除名、追究法律责任的处罚;另一方面严格规范项目承担单位在科技评估活动中的行为,对于存在弄虚作假、挪用项目资金、不按规定进行验收等行为的,记入失信名单,明确处罚方式,提高失信成本。二是健全评估专家选取制度。不断完善科技评估专家库,通过整合已有专家库、专家自荐、同行推荐等多种方式丰富专家资源,完善专家结构,并定时对专家库进行更新,剔除在科技评估工作中表现不合格的专家,补充新选取的专家,保证评估专家质量的同时防止评估专家固定化;此外,要进一步完善健全专家遴选制度,制定严格、科学、合理的专家资格审核标准,必要时可对专家进行培训和考核,重点考察专家的从业背景、专业、学历、职称、承担项目经历、发表论文和申请专利情况、获得奖项的数量与等级,重视对专家职业道德的考察;在开展具体科技评估活动时,应按照领域、专业随机抽取专家,必要时可选取外省市专家或国外专家,建立评估专家回避制度和淘汰制度。三是加强对科技评估的监督。完善相关法律法规,建立监督机制,一方面可通过评估过程全程录像和评估材料存档的方式实现科技评估活动的可追溯,并对科技评估活动采取定期集中检查、不定期抽查相结合的方式,加强对科技评估的监管;另一方面要重视对评估结果的公示,建立健全评估信息公开制度,在不涉及保密的情况下,在合适的范围内公开进行,保障受评估者的知情权,接受公众对科技评估工作的监督,确保科技评估的公平公正。

2.3 完善科技评估体系

完善科技评估体系,重点是建立科学合理的评估指标。因各评估阶段的特点不同,应有针对性地分别制定评估标准。在立项评估阶段,评估指标应包含技术创新和经济社会效益的预期性指标、研究方案和技术路线的可行性指标、项目申请单位的基础条件等,指标的设计要考虑不同科技领域的特点,要具有全局观念。在中期评估阶段,评估指标主要包括科技项目的实施情况、项目实施背景和条件发生的变化、项目实施过程中存在的问题等,指标设计中要重点考虑对项目后续发展的建议。在验收评估阶段,评估指标主要以科技项目立项合同为依据,重点考虑项目的完成情况。在后期评估阶段,评估指标主要包含项目成果的转化应用情况、后续发展前景、经验教训等。总体来说,完善科技评估体系,应注重定量和定性相结合,全面和重点相结合,近期和长远相结合,要确保评估指标清晰明确,评估方式可行易操作,同时要重视评估指标的针对性,要根据具体科技评估任务的不同,制定相应的评估指标,如对常规性的项目可采用通用的评估体系,对于特殊项目可单独制定评估体系或采用多种评估体系相结合的方式。此外,可广泛征集科技评估参与各方的意见建议,并根据具体情况不断修正调整,从源头上确保科技评估结果的质量。

2.4 加强信息技术在科技评估中的应用

一是要充分利用先进的信息技术,建立科技评估系统,搭建科技评估平台,实现受评估者线上提交材料、答辩、展示成果,评估专家通过网络了解受评项目情况并上传评估意见,工作人员线上完成科技评估结果的汇总等功能,既可节约人力物力、节省时间,又可强化对评估过程的管理与监督,加强风险防控,还打破了空间地域的限制,为异地评估提供了便利。二是建立数据库,包括评估专家库、科技项目库、信誉记录库等,通过整合科技评估数据资源,规范科技评估相关信息的采集与整理,方便信息的查询与应用,使科技评估的管理更为科学、规范。

3.结语

科技评估在科技项目管理的过程中得到了广泛的应用,通过对科技评估过程的不断完善,必将对我国科技项目管理水平的提升、科学技术的发展、科技竞争力的提高起到积极作用。

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