乡村振兴战略驱动下民族地区异地务工人员返乡创业的调查研究——以酒泉地区“四民族乡”为例

马英杰

(西北民族大学马克思主义学院 甘肃 兰州 730020)

习近平总书记指出：“全面实现小康，一个民族都不能少。”[1](P95)在此决胜阶段，民族地区是短板，民族地区的村落发展则是短板的薄弱部分。值此关键期，乡村振兴战略为民族地区发展带来了机遇①。乡村振兴战略驱动下的异地务工人员返乡创业结合村民的家乡情结②，有效运用乡土资源、发挥政策优势，以创业促进“产业兴旺”，引雁南归，解决乡村“空心化”问题。民族乡③是承载民族地区村落的基本单元，有着民族地区和非民族地区乡村的双重特征。为了使研究更具典型性、比较性、重点性、客观性特征，调查由前期随机踩点、中期重点调查和后期个别回访调查三个过程组成④。笔者选择酒泉地区瓜州县腰站子东乡族乡⑤，玉门市小金湾东乡族乡⑥、独山子东乡族乡⑦和酒泉市肃州区黄泥堡裕固族乡(以下简称“黄泥堡乡”“小金湾乡”“独山子乡”“腰站子乡”)等为调查点，这“四民族乡”既有移民民族乡，又有自然聚落民族乡；既有散杂居民族乡村的特点，又有移民聚集乡村的特征。为确保调研的深入性，调研团队选择了两到三个村大约十户左右的村民作为重点调查对象。为了较好地判断异地务工人员返乡创业的态势和趋势，调研团队还根据四民族乡务工人员的分布情况，分别选择了特大城市广州，省会城市兰州、西宁和地级市酒泉、张掖等进行追踪调查。

调查中的异地务工人员指四个民族乡中有户籍且在县城以外城市留宿务工达四个月以上的人。调研中的返乡创业类型包括以下几个条件中一个：1.注册成立公司，或登记经营店铺；2.带领亲朋好友办家庭农场、农民专业合作社等农业新型经营组织；3.扩大种植或养殖达到一定规模，即根据农牧区不同特点，在承包其他人土地种植面积是自耕责任田两倍以上，或者养殖品种和数量突破原来的两倍以上⑧。根据调查对象的年龄特征和工作特性，笔者除了采用互联网问卷调查外，参与观察和访谈分两个时段进行：第一，节庆长假调查。这个阶段也是务工人员返乡的高峰期(尤其是春节、国庆长假)，调查内容以返乡人员的创业意向为主，以收集返乡创业人员信息为辅；第二，农忙时节的周末(暑期)调查。此调查内容以返乡创业者及其经营业务的现状为主，以异地务工返乡人员创业的意向收集为辅。此外，我们还通过进“群聊”，关注“朋友圈”“公众号”的方式对异地务工人员和返乡创业人员做调查了解。囿于条件限制和“四民族乡”异地务工人员在国内城市的分布现状，调研团队仅仅对广州的务工人员做了为期一周的面对面调研，而对其他城市则以微信聊天的方式进行了访谈。

笔者在分析调研数据的基础时，以四民族乡异地务工人员返乡意向、创业现状及其存在问题为着力点，拟从个体愿景、市场供需、政府行政等层面上做深入调研，对民族乡村异地务工人员返乡创业的文化特征、创业困境、可能原由做客观反映。并对调查做归纳研究，分析发展态势趋势，研究在乡村振兴战略驱动下，个体、市场、政府对于民族地区异地务工人员返乡创业的功能和意义，为民族地区乡村振兴提供意见和建议。

一、田野点：作为调查研究的四民族乡

东乡族、裕固族都是甘肃省特有少数民族，主要分别居住在临夏州东乡族自治县、肃南裕固族自治县。倘若以玉门的小金湾和独山子民族乡为中心，那么，酒泉肃州区黄泥堡裕固族乡和瓜州县的腰站子东乡族民族乡则位于东西两端，把调研地域围成一个“椭圆形”。河西走廊上的酒泉，不仅地理位置重要，而且区域特点鲜明，备受中外关注，振兴该地区少数民族乡村意义重大⑨。酒泉南邻祁连山麓与青海相接，北隔马鬃山与内蒙古接壤，西通新疆，东向陕西延伸。酒泉地区不仅是河西走廊的核心地带，也是丝绸之路的黄金段，其辖区内除了敦煌和酒泉两名镇外，嘉峪关距离酒泉市也只有20 多公里的路程。曾经通往西域的重要隘口——玉门，就位于嘉峪关与敦煌之间。闻名中外的酒泉卫星发射中心离酒泉市有240 多公里路程。甘肃唯一与国外接壤的口岸就在酒泉肃北蒙古族自治县内。此外，酒泉还是一个多民族地区，境内约有40 个民族，有2 个民族自治县，6 个民族乡。

腰站子乡⑩位于玉门市西北方向45 公里乡道处，西与沙河回族乡接壤，南边还是无人戈壁，距离瓜州县约90 公里，到小金湾和独山子乡大约120 公里。腰站子乡是河西走廊东乡族移民的早期试点地，撤乡并镇前下辖腰站子村、唐墩村、草湖沟村、辉铜村4 个行政村。若以乡政府所在地(腰站子村)为中心，那么东边是辉铜村，西边是塘墩村，南边是草湖沟，西北方向是扎花营、马家泉村。小金湾辖5 个行政村，分别以数字命名，乡镇府位于二村，西北方是“一村”和“四村”，东南方向为“二村”和“五村”，共计有30 个村民小组。独山子辖4 个行政村，分别为源泉村、春柳村、金泉村、金旺村。乡政府驻地为金泉村，设9 个村民委员会。小金湾乡与独山乡毗邻，都位于玉门市东北方向的戈壁深处，距离玉门市区约有70 多公里。小金湾乡比独山子乡更靠近河西走廊大通道——连霍高速，因此地理位置相对便利。小金湾乡的北面是花海镇，南面是赤金镇，两个乡的村民除了在本乡镇“赶小集”11○外，通常也会前往花海镇和赤金镇“赶大集”。这两个民族乡也都是移民形成，小金湾要比独山子早十多年建乡，整体经济基础要比独山子稍好一些。

这三个民族乡的村民绝大多数是甘肃省东乡族自治县的移民。如果说临夏处于六盘山区秦巴山连片贫困地区，那么东乡族自治县则是祁连山尾部在临夏回族自治区中一块褶皱凸起地带，平均海拔2610 米，境内山峦起伏，六大山梁夹着六条山沟，以县城锁南镇为中心向县区伞状延伸，生态环境尤为脆弱。这里气候干旱少雨，生态面貌与西海固有许多相似之处，改革开放以前人们还以蓄窖水为生。移民似乎是改善这里的人居环境的重要途径。

第四个调查点为酒泉市肃州区黄泥堡裕固族乡，于1955 年成立，后合并撤销，1983 年恢复名称，是我国较早成立的民族乡之一。距离酒泉市区大约30 公里左右，是肃州区唯一的少数民族乡。现辖黄泥堡、沙枣园子、新湖3 个行政村，乡政府设在沙枣园子村。该乡地势平坦，草场宽广。分布有裕固族、汉族、蒙古祖和藏族四个民族，其中裕固族人口比例大约在56%左右，这里的民族风情不同于三个东乡族乡。若从文化圈的角度看，黄泥堡裕固族乡地处祁连山北麓内蒙古和新疆荒漠过渡带东部，其东边与肃南裕固族自治县的明花乡接壤，这里的裕固族是肃南裕固族文化的外溢点。

酒泉地区的四个民族乡中，黄泥堡裕固族乡传统产业是种植，兼顾放牧。而三个东乡族移民乡基本上都是从治水、整地开始，承续传统种植、畜牧等生产方式。在市场效应的作用下，四个民族乡均有个体自发到异地务工以增加收入的现象，后来被政府确定为“劳务输出”来倡导。2008 年以前，异地务工是这几个民族乡村民家庭收入的主要补充。在2008 全球金融危机影响下，村民的异地务工热情有所减退。即便如此，“劳务输出”仍然是乡村的主导产业，尤其是三个移民乡，这批人成了返乡创业的生力军。

二、“四民族乡”异地务工人员返乡意愿、创业现状调查分析

乡村振兴战略是异地务工人员返乡创业的驱动力，而返乡创业的目的就是发展产业，振兴农业，富裕农民。因此，团队调查以乡村振兴战略总布局中的“产业兴旺”为核心，以“生态宜居”“乡风文明”“治理有效”的影响因素和“生活富裕”的目标为导向，从调查问卷和结构化访谈两方面对异地务工人员的返乡创业意愿和返乡创业现状及其存在问题做了调研。

(一)四民族乡异地务工人员返乡创业意愿调查

调研团队利用节庆期间对返乡异地务工人员创业意愿做了随机调查，在四民族乡总共发放了200 份纸质调查问卷，回收率90%，去除无效7份，总计有效问卷为173 份；另外微信公众号回收有效问卷144 份。共计回收问卷317 份。另外，调研团队还访谈了71 名异地务工人员，其中男性有64 名，女性有7 名。东乡族有43 名(女性2 名)，汉族8 名(女性2 名)，裕固族5 名，蒙古族2 名，不愿意透露民族身份者有13 名(女性3 名)。其中面对面访谈了49 名，广州5 名，兰州11 名，西宁9名，酒泉16 名，玉门8 名。通过微信访谈了22 名人员。

调查问卷中“关于返乡创业意愿”一题的统计结果“如表一”所示。(本量表采用李克特五级量表测量，其中“1”表示“非常符合”，“5”表示“非常不符合”。)统计结果显示，各调查项目均值均接近3，即异地务工人员返乡创业意愿一般，整体水平较低。

表1

随后，调研团队根据“所在乡一栏”的填写情况，对317 份问卷做了分类统计。去除未填写所在乡，或者填写含糊的有33 份后，284 份问卷中黄泥堡有55 份，腰站子有69 份，小金湾有83 份，独山子有77 份。调研团队又分别从各乡中随机抽出50份问卷进行统计(如表二)。数据表明小金湾乡异地务工人员返乡创业的热情相对较高，独山子最低。

表2

这与调研团队对71 位受访人员的返乡态度的统计趋于一致。比如马哈尔(化名，受访编号为TMY13)，独山子的东乡族，大约35 岁，初中毕业后就去了兰州，他现在经营着一家小餐馆。他在牛肉面馆务工时间较长，也在兰州黄河市场做过装卸工，还学过砖瓦工……

问：您父母孩子都在家乡，回去创业不是更好吗？一家还能团聚。

TMY13：那个地方太艰难了，前两年枸杞价格高滴时候，我去了着跟老滴们(指父母)种了一茬，到最后也么有多少收入，年是家里人帮着这个饭馆开哈了，比上打工滴是好着。尕娃们滴上学么办好(在兰州找学校)，办好是想着老滴们过来了帮着看管滴哈说着里。实在办不上是让老滴们照顾着念完初中。家里回去了能组个撒里，么钱，也么关系，啥都不好干。

问：现在农村不是都流行办理合作社吗？您在外面这么多年，社会阅历多，把你们亲朋好友联系起来，办个合作社，种植、养殖不也挺好吗？

TMY13：没那么简单，乡里(老百姓)办合作社的能有几个，基本上都是村书记办，也没什麻个合作(指合作社没发挥作用)，也就是等着从上面拿些(好处)……

在腰站子、独山子和小金湾，外出开餐馆的人比较多。他们中有很多人都是通过“亲朋好友”介绍到了餐馆，从做小工起步的。当前农村比较流行办合作社，但现状并不乐观。有些合作社做的红红火火，也直正实现了“公司+基地+农户”的方式，让村民闲置的土地能收“租子”(承包费)。在黑枸杞价格高涨的那几年，三个移民乡的浇水地，每亩租金可达500～800 元左右。有些合作社只是个空壳，也确实存在村书记办“假合作社”的现象，但在酒泉的四民族乡中很少，调研看到的“假合作社”，实际上并未得到“审批”，严格意义上还不算。不过在甘青宁范围内有这种现象，成为当下最隐蔽的基层腐败了。值得欣慰的是政府已经开始大力整顿了，2019 年下半年已经看到几例被通报处理的案子。

(二)“四民族乡”返乡异地务工人员的创业现状调研

独山子、小金湾和腰站子在创业所属产业模式上有许多相似之处，经济指标主要以种植枸杞、养殖为主，以电商为辅；而黄泥堡则主要以养殖和放牧为主，以电商为辅。调研团队对四个民乡中人口总数和异地务工人员及其创业人员的状况做了统计(如表3)：

表3

尽管目前返乡创业人数占异地务工人员总数的比例非常小，但实际上，返乡创业人员往往具有带动性，一个返乡创业的人常常是带动一个家庭或者几个家庭来参与创业，形成规模效应，带动乡村发展。

从以上数据显示，从返乡创业者比例来看，小金湾乡较高，腰站子和黄泥堡乡次之，独山子乡最低。调研团队综合返乡创业意愿调查数据，对其出现的原因做了分析，可能有两方面：

第一，地理位置上看，独山子、小金湾和腰站子处于荒漠戈壁，离县、市较远，务工常常是背井离乡。尽管独山子和小金湾乡都紧靠花海镇，但从交通便利条件看，小金湾不仅比独山子更靠近花海镇，而且也处在通往赤金镇的312 国道上，穿越河西走廊的连霍高速在赤金镇、花海镇留有出口，这就极大提高了运输效率。虽然独山子到邻近乡镇的道路都已是水泥硬化路，但仍然为普通乡村道路，宽大约6 米。这可能对于独山子的创业是一个很大的限制。根据创业意向调查问卷中的“交通便利情况”一栏显示，“不便利”一项所占比例很高。在调研团队访谈中，也经常听到独山子乡创业负责人常常把运输成本的估算作为一个主要的参考指标，这也可能是独山子乡异地务工人员多，返乡创业者少的一个原因。腰站子乡虽然也在戈壁深处，但移民时间早，基础设施相对较好，交通也较为便利，通过415 乡道可以转入266 县道、312国道和连霍高速。黄泥堡离酒泉市中心比较近，务工相对方便，常常是务工不离乡，很多务工人员在酒泉市做短工，兼顾乡村种植和放牧，创业者也多在酒泉市区中进行，他们到酒泉市以外地方务工的动力并不足，这也是其异地务工人员少，创业比例低的原因之一。但黄泥堡乡区域优势很明显，就从四民族乡返乡创业的现状来看，黄泥堡乡的特色村镇规模已逐渐形成，后期产业配备较为完善。靠近酒泉肃州区的几个村落的返乡创业产业已经向工业延伸。比如“海马泉”12○矿泉水就是其中一例13○。

第二，两个地方民族文化和民族心理上的差别对返乡创业有影响。黄泥堡为自然形成民族乡，而独山子、小金湾和腰站子为移民民族乡。黄泥堡产业相对稳定，而独山子、小金湾和腰站子产业基础相对薄弱，稳定性较低。黄泥堡乡的村民多为裕固族，其传统以游牧业为主，由于其离酒泉市近，民族交往交流交融程度更高，产业类型比较丰富，全乡整体经济收入也比较高。而三个移民乡中，东乡族所占村民比例几乎都为100%。传统的东乡族家庭，成年男性通常会到外地经商或务工；妇女通常在家服侍老人，教育孩子。虽然这几年也有很多女性开始外出务工，但整体上都在“亲友生意圈”内务工，而且饮食业比例较高。由于交通便利、无线信息网络覆盖面较广，酒泉地区的移民东乡族与临夏东乡族之间的协同性加强，甚至出现产业联动现象，为地区的发展注入活力。

调研团队基本上对各民族乡的返乡创业者都做了上门访谈，受访率达到80%左右。比如马峰(化名，受访编号为MF7)，东乡族，50 岁左右，上过小学二年级，经常能用“小儿经”14○拼写记事。他在家乡种植枸杞，养殖牛羊，还买过一台铲车。他说：

MF7：这些年，俄在外面打工开铲车，一年哈来收入3 万过些，过一段时间，我想着个人干，我拿着33 万块钱买了个铲车，一年哈来各种碎小除过是，收入大概10 万左右。

团队在返乡创业调查中发现一个普遍现象，即很多创业项目及其技术来源往往是通过务工获得的。MF7 也并没有专门学过开铲车，他是在帮人干活中学会的，之后才考试拿证。访谈时提到玉门黑枸杞的种植，他滔滔不绝：

MF7：俄们这是个移民乡，·……最前面滴黑枸杞确实是长在戈壁滩上的野果果，人们叫它“刺儿豆”，碰见了折回来泡水喝。2008 年那会有人专门来村子收这玩意，价格越来越高，后来大家知道这个东西叫“黑枸杞”……

这可能是一种“地方性知识”，实际上黑枸杞采摘和种植在青海和新疆都比较早。在多年市场碰撞中成长起来的王钊(化名，受访编号为MF3)，思维开放，善于学习，乐于助人，有着比较高的市场敏觉性。两年前他就压缩了黑枸杞的种植规模，价格下跌时损失较小。

问：当前在国家大力提倡乡村振兴，促进村民在家乡创业，您认为应该在那些方面急需解决？

MF3：借钱儿比较难，扶贫款我们是贷不上滴，也都么指望。但抵押贷款也不成，乡里好多东西都不能做抵押。么钱，想做大点就难上加难；还有一个就是丰收了(农产品)卖不出去，各家卖各家的……

2019 年，小金湾乡被授予“中国黑枸杞之乡”的誉名。在小金湾已建成全国最大黑枸杞交易集散地。小金湾和独山子一带有两位返乡创业大学生很出名15○，他们的创业项目都跟黑枸杞有关。一个叫马胜龙，“贩卖”黑枸杞，也在做电商；另一个叫马维祥，大学期间就注册成立了河南百草坊商贸有限公司，以销售家乡“黑枸杞”为主，还创立了自己的品牌。2017 年，乡政府得知马维祥创业事迹后，独山子、小金湾乡的乡政府领导前往公司考察。在他们的努力下，2018 年，马维祥又在富源村成立了“甘肃金漠湾农业发展科技有限公司”。无论是产业推广还是政府行政，这都值得借鉴。

(三)返乡人员创业类型与创业者文化层次的关系调查

团队对各乡创业类型做了统计(如表4)。从分布图来看，种植仍然在创业中占有很高比例，尤其是小金湾和腰站子，而畜牧除在黄泥堡中占有很高比例外，其他三县均比电商略低。有意思的是这几年随着无线网络的普及，“快手”“抖音”app 在农村比较流行。尽管绝大多数人仅仅将此作为一种娱乐方式，但也不乏有人利用它来赚钱。根据团队调查，这四个民族乡有很多人用“快手”来销售产品。调研团队在独山子乡了解到23 人公开了自己玩“快手”的体验，其中有18 位通过“快手”来做销售，有5 位还做“直播”16○，其中做销售的两位确实有交易单，马哈麻(化名，受访编号为MF12)还把此作为主要销售平台来运营。自媒体作为新时期广泛应用的工具，相比于传统的媒体手段有很大的不同，具有更强的传播性、时效性、互动性、草根性和自主选择性等特征，容易被村民掌握，这也为电子商务提供了新的发展契机。

为了进一步研究创业的产业类型出现的原因，团队对小金湾乡创业者的受教育程度做了统计(如表5)。从图表数据可以看出，在这些创业者中，大专以上学历的创业者比例很低，而小学文化与初中文化的比例基本接近。其表明创业者的文化层次与创业比例并不成正态分布。根据传统思维来看，受教育程度高的人，可能创业的意识会更强，但在小金湾乡却呈现出了“非常态化”。其原因可能有两方面：一方面，由资源现状决定。种植、养殖业是这里的传统模式，创业门槛低，容易让非专业人群接受。另一方面，由教育现状决定。小金湾接受大专以上学历的人本来就比较少(占总人数3%)，难以向技术要素较高的深加工产业迈进。在腰站子、小金湾和独山子基本都是这个现状，这也是民族乡中种植和畜牧总体比较高的原因。

表4

三、乡村异地务工人员返乡创业的困境与突围

笔者调研的酒泉四民族乡在甘青地带比较有代表性，其出现的困境也基本上体现了甘青乡村发展的现状，总结如下：

(一)乡村异地务工人员返乡的主要困境

乡村振兴的主体是村民，而大量青壮年前往异地务工加剧了乡村的“空心化”现象。在此现状下，促进异地务工人员返乡创业才能使乡村振兴更有着力点。随着乡村振兴战略的不断深入，其效应已经开始显现，人们对其抱有很大的热情和希望。乡村振兴战略正在与民族团结进步创建工作协调推进，促进民族乡村整体发展，但是异地务工人员返乡意愿及其创业现状方面仍然存在一些亟待解决的问题。

乡村振兴，产业兴旺是重点。吸引异地务工人员返乡创业是聚集人气，推动民族地区乡村振兴的关键环节。但由于个体主观能动性发挥不够，市场导向不利于乡村资源回流，政府引导作用尚未产生效益，返乡人员不愿来、来不了、留不住的现象比较普遍。主要有以下几方面的问题：

1.从客观方面上看：第一，缺乏启动资金。在创业初期，创业所需设备、房屋租金、技术、人才准备都需要投入大量的资金，靠创业者自身积蓄很难达到创业启动资金，或者既使筹到启动资金也会出现中期缺少后续资金等问题。前期创业成功者，在后期发展中存在着融资困难、渠道单一、成功率低、发展规模受制较大等问题。通过调查发现，有创业想法的返乡青年常年外出打工，收入比较低，很少有人有大量的储备资金用来创业。

第二，缺乏技术性人才。有技术的人才不愿意来乡村，在乡村的人没技术。独山子、腰站子、小金湾等这几个民族乡镇创业者几乎都是初中、高中毕业，文化程度比较低，创业动机源于常年外出打工积累的经验，没有经过系统的学习和培训。在创业技术、团队建设方面更欠缺。就像马先生开办的快递服务站、白先生的电子商务服务站等，政府大力倡导电子商务服务业进村进乡，提高农村电商服务水平，惠及百姓、方便于民，而电商服务业在技术要求上比较高，市场竞争也大，一般需要全新的设计、高水准的拍摄和广泛的宣传推广等专业技术的支撑。该地创业者除了缺乏技术和专业人才外，在创业的项目选择和创业过程中也缺乏科学合理的指导和规划。

第三，政府行政方式需进一步发挥引导创业的作用。政府官应加大“放管服”力度，取消各类变相设垒的现象，不断提升行政环境，促进异地务工人员回得来、落的下、干的成、有事业。较上世纪80、90 年代，酒泉市创业环境有了很大的改善，政策扶持体系也比较健全，但在创业政策方面和其他民族地区一样，仍存在一些普遍问题。其一，对返乡创业者的项目缺乏及时跟进和有效服务，对于返乡者的创业，行政行为“鼓气”的少，“放气”的多；管制的多，服务的少；审查的多，帮助的少。其二，政府没有形成对创业者及项目的长效保护和支撑体系。政策支持往往是短时期内有效，对创业项目的长期发展造成一定的影响，不利于长期发展。其三，科学指导与创业培训方面。独山子、腰站子、小金湾等这几个民族乡属于政府搬迁安置村，距离城区较远，城市经济发展对该地区的辐射带动作用比较弱，农村创业项目没有和城市经济发展相融合。其四，相应的创业服务平台建设还不完善。乡村振兴战略实施时间短，政府处在不断探索阶段，酒泉市以政府牵头、乡镇府主导、大中型企业为依托、创业者为主体的创新创业服务机制在不断补充和完善。目前还没有创业教育培训指导平台、创业资源支持平台、创业信息交流和跟踪平台等，是该地异地务工人员返乡创业存在的主要问题之一。

第四，交通现状有待改善也影响农民工创业积极性。西部发展缓慢也造成了基础建设相对滞后，很多公路、乡道修建质量差。尤其乡村公路，大多为仅仅在土道上铺一层三到五厘米左右的混凝土，称之为“硬化路”，一般用上一两年就会坑坑洼洼，泥土交混，秋夏雨后，很容易打滑。另外，根据当地说法，乡道规定宽度为三米左右。这种宽度与农村山丘沟壑的地形交互缠绕，一般大型车辆和大型机械不易进出，从而导致了乡村产业发展动力不足。

2.从主观方面看，异地务工人员返乡创业者自身的原因：第一，受地域观念、文化习俗、惯性思维的影响，思想观念比较保守，对创业风险与创业前景的认知存在偏颇；容易安于现状，对家乡的认同感也比较低，更容易选择外出务工而不愿意创业或者不具备创业条件和创业能力。

第二，受教育程度的限制，创业者眼界较窄，对产业链条理解浅，不易拓展产业价值。创业者受教育水平低，自身素质不高也是导致酒泉市民族乡创业过程中缺乏技术、人才，创业失败的主要原因之一。由于产业较为单一，缺乏农产品深加工技术，市场因素的影响远大于个人意愿和政府引导。

第三，是创业者外出工作经验和家庭支持也是影响创业能否成功的因素之一。排除其它因素，外出务工时间长、社会阅历丰富，并且外出务工期间的做工内容和创业内容接近的创业者更容易成功，外出务工时间长的创业者受到家庭成员的认可度和支持度更高，创业获取资源的资源也更加广泛。外出务工时间短、创业经验少的创业者获得家庭和社会的认可度相反。

第四，单打独斗难以形成规模经营，产品销路不畅。由于规模和经营观念限制，四民族乡均没有对产业链和价值链深耕细挖的企业，很多农牧户的产品销售通常依靠上门回收和附近市场销售，无稳定客源和固定的销路，进而影响农产品种植的信心和决心。比如到了黑枸杞收获季节，他们一方面担忧采摘的人力成本上涨，另一方面是担心销售渠道和市场价格。

此外，家庭代际间的资源继替能力弱，规模效应低；缺乏职业性联盟组织；欠缺挖掘乡村资源的能力等

(二)乡村异地务工人员返乡创业的困境突围

根据调查研究及其归纳总结主要问题，建议从以下几方面来解决：

1.健全农户资产评估、信誉评价和担保人为主的银行贷款体系，形成异地务工人员返乡创业的小额贷款专项，解决创业启动资金和企业融资难问题。建立适合乡村产业发展的投资体系、风险评估、退出机制等，合理利用家庭资产，鼓励村民参与创业，安全创业。

2.建立以乡镇为单位的异地务工人员创业培训指导中心，解决亟需的技术人才问题。委托科研院所，根据乡镇产业类型，制定管理、营销、技术等方面的指导，让事业单位“扶贫”发挥出直正效益。根据民族地区特点，形成返乡务工人员创业“传帮带”奖励机制，促进形成“抱团”经营局面，使其深挖产业链和产品价值链成为可能。

3.每县设立异地务工人员返乡(青年)创业服务社团组织，鼓励社会群体参与乡村振兴研究，研究务工个体(农户)与社会团体对接模式，建成乡村产业孵化机构，培育能够推广的乡村振兴项目。

4.合理利用互联网、大数据，甚至区块链技术，引进和支持电商平台，建立有效的农产品及其深加工产品的销售渠道、销售网络。甚至可以利用“大营销”观念，形成适合民族地区乡村的产品营销方法，提升异地务工人员返乡创业竞争力。

5.政府应本着实事求是的态度，研究民族地区异地务工人员返乡及其创业的规律，出台政策，营造环境，顺应市场规律，提高行政效率，引导异地务工人员返乡创业，渐次形成城乡二元间的人力、物力的对流动态平衡，以矫正城乡不对等结构，弥合城乡差距，促进城乡融合发展。

6.警惕新出现的乡村腐败现象。建立规避乡镇村委“熟人链”的基层领导制度，建全由县属相关部门直接对接农户的金融扶持政策，把钱用在刀刃上，扶持一批直正对产业振兴有苗头、有潜力、有能力的个体。

7.改善乡村教育，解决留村者子女教育的后顾之忧。城镇教育资源优于乡村是很多人离开乡村的重要因素。为此，一方面，政府应加大乡村学前教育、义务教育的基础性投入，改善乡村教育现状，提升乡村教育的“硬”资源，提高孩子上学的便利性；另一方面，通过城镇乡村优秀教师的轮替制度、岗位津贴补助等方式，平衡乡村和周边城镇教育“软”资源的均质化。此外，还可鼓励民间资本投入乡村教育，引导资源的合理配置。只有乡村教育有希望、有盼头，才能驱动务工人员返乡创业，吸引人才投身乡村振兴事业。

总之，耕牧文明交互发展的形态是形成我国统一多民族国家的历史基础，乡村是中国社会结构的“根”。乡村产业是国家工商业发展供给的基本原料库，乡村人口是城镇劳动力的补给的重要来源，乡村振兴驱动下异地务工人员返乡创业不是所谓的“逆城镇化”，而是结合地方性知识带动乡村发展，促进城乡人口对流、产业互补发展。乡村振兴的要义在于通过乡村经济、文化、教育等重构，鼓励乡村骨干(精英)群体出得去、回得来，形成城乡资源的合理流动，以再造乡村生机，在恢复乡土社会秩序的基础上，使乡村发展上升到一个更高阶段。因此，新时代的乡村振兴理念是要破除城乡间的单向流动，逆转农村仅仅只是城市人口输出地的“怪象”。而异地务工返乡创业是一条比较合理的出路，但仍需三方用力：个体要在提升自身人力资本、发展水平，整合社会资源的能力上努力；市场供需的调节要助推异地务工人员返乡创业的产业选择、产品性能和销售渠道；政府应在政策制定、制度安排、财税支持、跨部门跨城乡合作等方面灵活行政，为异地务工人员返乡创业服务。三方合力推动乡村振兴战略与“五大发展理念”相结合，促进乡村振兴战略与“一带一路”倡议、“精准扶贫”的协同运作，形成个体创业、乡村发展与城镇化的联动性。这样就可能使得乡村振兴驱动下异地务工人员返乡创业与国家倡导的“大众创业，万众创新”奏起大发展的交响曲，进而吸引企业家、专家学者、党政干部等各类人才下乡返乡，促进民族地区的社会发展。

注释：

①自中国共产党第十九次代表大会上确立了乡村振兴战略后，中共中央国务院印发了《关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划(2018－2022 年)》(2018 年)，2019 年中央文献出版社出版《习近平关于“三农”工作论述摘编》，这都助推了乡村振兴战略的实施。

②家乡情结是延续中国传统社会秩序的基本感情，“荣归故里”“造福乡里”是很多人的梦想。

③民族乡是中国特色少数民族依法管理自己内部事务、行使当家作主权利的一种基层政权形式，是中国民族区域自治制度的必要补充形式。实践证明，这是有效解决我国散杂居少数民族问题的一种较好的政治管理形式。中华人民共和国宪法(2018 年修正)第三十条第三款规定“县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。”并且在第九十九条规定“民族乡的人民代表大会可以依照法律规定的权限采取适合民族特点的具体措施。”

④前期踩点由调研小组在甘宁青三省(区)民族地方完成。为此，调研组在宁夏的泾源、西吉、海源、永宁、平罗县，甘肃省天水、定西、武威、张掖、酒泉、临夏，青海的祁连、门源、大通、贵德、尖扎、化隆、循化、民和等县属村镇进行初步观察了解。后在三省区分别确立三到五个乡镇为重点调查对象。重点调研由小组分工负责，且相互穿插。而后续选择以成果执笔者提出的疑问，不同程度进行回访调查。

⑤1986 年，甘肃省委、省政府确定腰站子为“两西”移民基地开始筹建，1987 年成立移民基地，1990 年成立腰站子乡筹建领导小组，1996 年挂牌成立腰站子乡。

⑥1990 年经国务院批准，甘肃省“两西”建设指挥部负责实施的少数民族移民基地，1996 年移交玉门市管理，1998 年8 月8 日正式成立了乡党委、政府。

⑦独山子东乡族乡属于疏勒河项目东乡族县移民安置区，始建于2005 年，2008 年4 月设立玉门市独山子东乡族乡。

⑧对于养殖而言，农耕和牧业(以前叫“游牧”，现在多叫“固牧”)生产模式的不同，其基数则不同。三个东乡族乡是传统的农耕生产模式，其养殖多以自给自足为目的，因此家禽在20 只以上，家畜在4 头以上算做扩大规模，而黄泥堡乡的裕固族既有牧业特点，又有农耕特征。因此，这里的养殖数量突破50 头以上算扩大规模。

⑨2019 年8 月19 日至22 日，习近平总书记在甘肃考察，从敦煌到兰州横穿河西走廊。

⑩关于“腰站子”名称有两种说法。一种说法，相传在古丝绸之路上有两个驿站，一个位于今三道沟的小街上，另一个是位于今布隆吉乡的兔葫芦。古时，人们的交通运输都沿着水草旺盛，有绿洲的地方通行，中间休整、停留的地方称为拦腰站，所以延传下来就称为“腰站子”。另一种说法，因隋唐时期此地是三道沟小街通往双塔堡的中间一站而得名。

⑪西北地区县镇上的集贸市场，一般会分单双日。村民把前往集贸市场买卖东西的行为叫做“赶集”。

⑫海马泉在当地有个传说，是挖掘文化的好素材，《肃州史话》中有撰写的一段传说：大约在500 年前，肃州城东20 里处的李家芨芨窝有一眼泉，泉眼有老牛车轱辘大,泉水从泉眼里喷出一丈多高的水柱。有一年农历3 月18，突然从泉水中跃出一匹神马，……被人发现后，海马乘风向西飞去，隐入敦煌的月牙泉……参见妥清德：《海马泉》一文，载杨青编《肃州史话》，甘肃文化出版社，2007 年。

⑬海马泉矿泉水为酒泉宿州区返乡青年创业示范基地。创业者为酒泉肃州区的付先生(受访编号为MF1)，男，汉族，37 岁左右，当地的村民。初中毕业就做推销，后北京做酒类销售时积累了经验。回到酒泉后代理白酒牛栏山品牌(唯一的一家)，赚了第一桶金。他经常做慈善事业，在当地也小有名气。2019 年他利用废弃的小学(他的母校)，建立了“青年创业园”，并依托当地文化开发“海马泉”品牌的矿泉水。

⑭这是流传在西北回族、东乡族、撒拉族中的一种用阿拉伯、波斯文字母为基础拼写当地方言的文字，字母一般是34 或35 个。

⑮媒体对他们的事迹多报道，比如《“大学生创客”马维祥返乡记》，来源：人民网-河南频道，2017 年08 月28 日11：48，网址：http：//henan.people.com.cn/n2/2017/0828/c351638-30663553.html.

⑯由于这种创收模式未得到大众认可，尤其是老年人普遍

对此持批评态度，因此很多人不愿意公开来进行。