新时期农村水利工程建设管理问题与对策研究

罗彩莲，杨艳妮

(湖北水利水电职业技术学院,湖北 武汉 430070)

1 引言

随着国民经济的快速发展，我国加大了农村水利工程的建设和发展，进一步促使农村水资源的充分应用。农村水利工程既能为农业经济的发展提供保障，也能为提高广大农民的生活质量作贡献。因此，加大农村水利工程建设步伐，为我国农业的整体发展提供一个强大的基础保障。

2 新时期农村水利工程管理的意义

纵观我国农村发展的全部过程，不难发现新时期农村工程管理对于我国现代化社会的快速发展具有十分重要的意义，概括起来主要有两个方面。

第一，加强农村水利工程管理，满足水利行业实际发展需要。农村水利工程是我国水利行业整体发展的重要组成部分之一，只有大力发展农村水利工程建设，才能促进水利行业整体进步和发展。农村水利工程建设和管理中，采用先进科学的管理方法，应用现代先进的管理手段，全力提升农村水利工程管理水平，努力让农村水利适应现代社会进步发展的实际需要。与此同时，农村水利工程管理工作在为全国农村水利发展提供有效保障的同时，也为全国水利行业的快速稳定发展提供了保障。

第二，加强农村水利工程管理，满足农村居民生活水平需要。我国地大物博，农村人口分布范围十分广泛，因此，各地在农村水利工程建设的全过程中，积极主动地搞好管理工作，可以有效地为农民的生产生活提供强大的保障。从目前的情况看，农村水利工程不仅从整体上给农业经济的发展提供了强大的保障，而且优化了农村生活环境，增加了农民的农业收入，降低了农田耕作难度。因此，加强农村水利工程管理不仅发挥了有效的服务，而且整体促进了水利行业进步。

3 新时期农村水利工程管理存在的问题

3.1 管理机制不够科学

管理机制不够科学主要表现在3个方面：一是随着联产承包责任制的进一步落实和农村土地二次流转，农民的个体意识逐步加强，集体观念越来越淡薄，心中甚至没有公字，广大农民只知道用水不去管水，有的地方则采用粗放型方式去管理农村水利工程。二是农村水利工程大多数建于20世纪，经过几十年的运行，已经出现了许多问题，而农村水利工程又不能做到定期检查和维修保养，更加加重了农村水利工程的损毁，造成农村水利工程难以发挥正常效益。三是由于土地使用权在千家万户，农业种植结构出现百花齐放的局面，各种农作物的生育期不一致，从而需水时间不统一，造成农村水利工程难以供水，让部分农田无法耕种，促使农民垦荒造田，产生严重的水土流失，给人们的生活埋下安全隐患。

3.2 监督管理力度不够

纵观农村水利发展的全部过程，虽说修建了大量的农村水利工程但在农村水利工程，建设过程中缺乏一套完整的监督管理体制，对质量技术等问题没有明确的量化指标，使得监控的力度不够，造成检测技术落后。如果说农村水利工程建设只为了赶上进度目标完成任务，忽视对农村水利工程过程中的管理工作，势必会导致农村水利工程建设工程中，一旦遇到了问题不能及时得到解决，监督管理工作难以有效地展开。几年来，我国农村水利工程建设相应的法律法规先后颁布实施，但是相配套的地方法规不够完善，监督管理过程中难以展开工作，加上我国农村水利工程管理没有相对比较完善的服务体系和专业技术熟练的管理人员，从而严重地影响了农村水利工程的发展和水资源的有效管理。

3.3 综合素质参差不齐

随着国民经济的飞速发展，特别是2013年中央1号文件以后，农村水利工程建设项目的投入正在逐年增加，规模上也在不断扩大，需要大量的有专业知识的管理人员。但是随着大学生毕业分配制度改革以来，农村水利工程管理岗位几乎没有充实新生力量，加上许多承包单位的内部机构设置不够科学，在人力资源配置上不尽合理，不是工程管理岗位过多，管理效率不高，就是技术力量薄弱，实施进展缓慢。加上各类人员专业不对口，学历不高，综合素质不齐，在管理组织表现出机构不健全、方法不合理、积极性不高，从而造成农村水利工程效益很难提高，水利工程难以正常运行，给农业经济带来损失。

3.4 建设资金来源单一

改革开放以来，我国的经济得到飞速的发展，特别是沿海城市和发达地区更是如此。但是相对于发达地区，落后的农村则是经济相对发展滞后，农村的财力不足，严重地制约了农村水利发展。近年来，特别是2013年以来，虽然国家每年从国家财政中拿出大量资金，用于扶持农村水利工程的建设和管理，在规划、设计阶段给予项目一定的资金补助，全面发展农村水利。但是，由于我国农村还处在一个相对落后的状态，基础设施跟不上时代发展的需要，致使一些项目不能如期开工，或者在建设过程中也会出现很多困难，导致项目难以顺利实施。国家单一投资导致农村水利工程建设管理难以有效进行，严重地阻碍了农村水利工程发展的步伐。

4 新时期农村水利工程管理的对策

新时期农村水利工程管理工作关系着农村水利工程是否正常运行，直接影响到农村居民用水和农业灌溉，对满足农村地区的日常用水需求、促进农村地区经济的可持续发展具有重要作用。根据以往各地农村水利工程管理的经验，结合新时期农村水利工程的特点，要搞好农村水利工程的管理工作必须采取以下措施。

4.1 坚持科学管理，实现优质调整

坚持科学管理就是要做好以下几个方面的工作：一是组建一支懂专业的农村水利工程管理队伍，用科学知识武装管理人员的思想，能根本上解决外行难以领导内行的局面。二是组织水利、林业、环保等部门认真编制地方用水年度计划，摸清年内实际用水量，做到计划用水。三是明确农村水利工程管理工作流程和内容，明确各岗位的职责，让整个农村水利工程管理顺利展开。

实现优质调度就是用科学的方法控制、调配农村水利资源，具体要讲做好以下工作：一是 技术人员算清区域内来水量和用水量，确定各水利工程的蓄水量和蓄水时段，确定各水利工程的用水量和用水时段，确保把水用在关键点。二是组织区域 有农村水利工程实现统一调度，充分利用“长藤结瓜”式农村灌溉系统合理管理调度各个农村水利工程，实现优质使用水资源。三是实现节约用水，采取现代先进的灌溉方式和灌溉技术，坚持从环境生态用水出发，在作物生理用水上做文章，让有限的水资源满足生活、生态、生产的三重需要，最终获得最大效益。

4.2 坚持严格监管，构建完善制度

坚持严格监督就是各地要结合区域实际情况采取相应的管理。一是加强水利、农业、环保等部门的行业执法检查，坚持定期与灵活相结合对区域内农业水利工程管理进行全方位监督，切实做好农村水利工程监督检查。二是充分发挥各个行业主管部门和地方政府的作用，及时查处一切违法行为，确保农村水利工程完好。三是集中时间、人力、物力，有针对性地查处一批损毁农村水利工程大案要求，以达到打击少部分教育大多数的目的。

构建完善制度就是农村水利工程管理工作要依法管理、依章管理，具体必做好以下工作：一是从国家层面要修改和完善有关与水有关的法律法规，明确量化各项指标，让日常监督便于操作。二是各级地方政府，要制定符合地方情况的规章制度，明确与农村水利工程管理工作实现制度化、标准化和规范化，逐渐走入正常的轨道。三是实行岗位责任制，明确奖惩条件，真正把农村水利工程管理工作落实到实处。

4.3 坚持教育培养，提升综合素质

坚持教育培养就是各级水利部门要充分利用自己的职能和技术，全面帮助农村水利工程单位教育培养水利技术管理人员，具体要做好以下几个方面的工作：一是加强思想政治教育，充分提高水利工程管理人员的思想认识，自觉承担社会职责，认真管好农村水利工程。二是加强业务技术教育，努力提高农村水利工程管理人员的业务水平，全面推广和使用新技术，让农村水利工程管理跟上新时代的步伐。三是加强管理方法教育，彻底提高农村水利工程管理与地方政府和广大农民用户的关系，做到农村水利部门管理向社会管理的过度，开拓农村水利工程管理新局面。

在教育方式上采取长期与短期结合，培训与学历相结合，走出与请进相结合，技术与政治相结合的方式加强对现有农村水利工程管理人员的培养。与此同时，地方政府和水利部门要制定优惠政策鼓励机关技术人员下乡县岗位锻炼，吸收应往届优秀大学毕业生加入农村水利工程队伍，全面提升管理队伍的综合素质。

4.4 坚持多头投资，增加资金投入

坚持多头投资就是改革农村水利工程管理方式，实行国家、省、地方和社会多头投资，具体有3个方面：一是认真整合各部门对水利、农业的投资，避免重复投资和重复建设，从而浪费固有资本的现象。二是制定优惠政策吸收社会资本积极投入农村水利工程建设和管理，鼓励社会有识之士投身农村水利工程建设管理。三是实行有偿用水，按实际用水量计收水费，用经济杠杆督促农民节约用水，并积累农村水利工程建设管理资本。

增加资金投入就是通过以上途径最大限度地利用整个国家、集体、个人的资金全面开展农村水利工程建设管理，充分发挥水利工程投资最大化，取得最佳的经济效益和社会效益。

5 结论与展望

虽然目前农村水利工程建设管理存在诸多问题，但都有可解决的对策，未来通过国家、集体、个人多层面、多方面、多维度加强农村水利工程建设管理，相信新时期农村水利工程建设管理将迎来一个全新的好局面。