如何做好县级财政预算绩效管理工作

李鲁斌

（江西省萍乡市芦溪县财政局，江西 萍乡 337200）

一、做好县级财政预算绩效管理的重要意义

财政预算绩效管理将重心放在了提升财政资金的使用效率和效益上，注重提升行政事业单位的服务质量，加强对公共资源的优化配置与合理调配，优化了县级财政资金支出的结构，提升了各行政事业单位的职能转变，从而使县级财政工作的整体质量的一个提升。我国的财政管理始终秉持着与时俱进的发展观念，每次改革措施的贯彻执行势必会促进县级财政管理水平的有效提升。对于县级财政管理，在肯定成绩的同时必须正确面对问题，县级财政管理中的目标不清晰，执行不到位、财政资金使用效率和效益有待提升等问题始终影响着县级财政管理的发展。财政预算绩效管理将财政预算在编制、执行中的监管工作提升到财政资金产出效益管理的重要位置，将使县级财政管理的体系建设更加科学，在完善财政管理体系的同时促进财政管理水平的进一步提升。

二、做好县级财政预算绩效管理的对策建议

（一）加快财政预算绩效管理制度体系的建设

预算绩效管理制度是县级财政预算绩效管理整体质量提升的保障，建立、健全和完善县级财政预算绩效管理制度体系可以强化财政预算绩效管理的顶层制度建设，为财政预算目标管理、评价机制以及绩效结果的应用指明方向。财政预算绩效管理制度体系建设需要县级政府和各行政事业单位积极配合，联合行动。县财政局负责制定本县的预算绩效管理工作规划和规章制度，负责指导县级各部门单位的预算绩效管理工作，县级各部门单位负责本部门及下属单位的预算绩效管理工作的实施。县级各部门各单位应健全财务部门和业务部门之间的工作协同机制，共同把财政预算绩效管理工作做好。

（二）重视财政预算绩效目标的管理

财政预算绩效管理将重心放在了提升财政资金的使用效率和效益上，注重提升行政事业单位的服务质量，加强对公共资源的优化配置与合理调配。县级财政预算绩效管理的推行势必会在很大程度上提升行政事业单位的责任意识，在注重财政资金支出的同时更加注重资金使用效率和效益的提升。

做好县级财政预算绩效管理工作，预算绩效目标的管理是关键。县级财政预算绩效管理中的目标管理需要加强对财政预算管理的事前约束，运用绩效目标管理为绩效评价提供科学的依据。各部门编制预算时要贯彻国家的各项决策部署，分解细化各项工作要求，结合本地区本部门实际情况，全面设置部门和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标。绩效目标不仅要包括产出、成本，还要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效指标。县级财政部门对部门（单位）报送的绩效目标进行审查核实，审核的内容包括：完整性审核、相关性审核、适当性审核、可行性审核。财政部门在对各部门（单位）制定的预算绩效目标进行审核的过程中，对于绩效目标不明确、不合理、不可行、缺少量化指标的情况不能纳入项目库管理，不予申请预算资金。

（三）完善财政预算绩效评价机制和绩效评价结果应用机制

县级财政预算绩效评价机制应秉持：科学公正、统筹兼顾、激励约束、公开透明的原则。在评价标准上，要依据中央和上级政府的各项法律法规和规章制度，结合部门和项目的预算背景、实际情况以及相关的预算制度和管理规定，根据预算绩效目标、财务会计资料，参照决算审查报告、审计报告、财政监督稽核报告等进行科学的评价。财政预算绩效评价应建立三级评价机制，首先由单位开展自评，组织单位本级对预算批复的项目绩效目标完成情况进行自我评价。在自评的基础上又由上级部门根据相关要求，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和方法， 对本部门的项目进行评价，最后由财政部门根据预算绩效目标，对覆盖面和受众面广、影响力大、关注度高、财政支出大的部门或项目进行针对性的预算绩效评价。为了保证预算绩效评价的有效性，评价方法应针对评价内容有针对性地选择，自评可以选择定量和定性相结合的方法，上级部门评价和财政部门评价综合运用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。

健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，逐步将绩效评价结果应用于作为下一期预算安排的参考，提高支出预算的科学性、合理性。实现评价结果与预算安排、完善管理、预决算信息公开的“三结合”。对评价结果为一般和差的项目，扣减下年度部门项目预算控制数，与零基预算相结合，形成预算绩效管理的刚性约束。

三、中央出台全面实施预算绩效管理的意见后如何提高县级财政绩效管理

全面预算绩效管理的推广实施是中央重大战略部署，县级全面预算绩效管理的实施是对基层政府治理和财政管理的深刻变革。从全局来看，应完善预算绩效管理相关制度，使预算绩效管理改革的推进有章可循；优化预算绩效管理执行流程，建立高效的财政预算绩效管理体系；加强对财政预算绩效评价结果的应用范围和力度，充分发挥财政预算绩效管理体制的作用。提高思想政治认识，通过全面实施预算绩效管理工作提高县级财政预算绩效管理的整体质量。

（一）完善县级财政预算绩效管理的保障机制

健全和完善财政绩效管理制度，积极贯彻执行党中央和上级政府的相关方针政策。从县级政府层面，出台全面实施预算绩效管理的实施意见，给县级各部门单位指明方向。从县级财政层面，出台一系列具体的实施办法和操作细则等，如：出台预算绩效管理工作实施方案、绩效目标填报模版、项目支出管理办法、绩效评价结果应用办法，指导县级部门（单位）完成绩效目标填报、绩效评价、绩效结果应用等相关工作。制订预算绩效管理财政内部工作规程，明确各股室之间的工作职责。制订预算绩效管理工作考核办法，并将预算绩效管理工作纳入县委、县政府年终对县直部门（单位）的高质量考核指标内，提高县级部门（单位）参与预算绩效管理工作的积极性。从县直部门（单位）层面，制订本部门（单位）的预算绩效管理工作实施方案及操作细则，明确财务、业务等部门参与预算绩效管理的职责分工，指导财务、业务部门更好地完成预算绩效管理工作，促进县级的预算绩效管理整体水平进一步提高。

（二）加强县级财政绩效管理监管和问责

在财政绩效评价上，县级财政部门、审计机关要依法对财政绩效管理情况进行有效监管，对于监管中发现的违规违纪、贪污腐败线索和问题，应及时移送纪检监察机关；县级财政部门要对财政绩效相关信息进行外部公开，推动社会监督在财政绩效管理中的积极作用，将财政绩效管理工作向社会公开，提高财政绩效管理工作的公开透明。

各级政府要将预算绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系，作为领导干部选拔任用、公务员考核的重要参考，充分调动各部门单位履职尽责和干事创业的积极性。县财政局负责对部门单位预算绩效管理工作情况进行考核。建立考核结果通报制度，对工作成效明显的部门单位按规定给予表彰，对工作推进不力的进行约谈并责令限期整改。

（三）加强财政预算绩效管理专业队伍建设，加大对县级部门单位的培训工作

财政预算绩效管理工作具有很强的专业性，县级财政部门要加强财政预算绩效管理专业人员队伍的建设，专人专职。对县财政绩效管理人员、县直部门（单位）的财务人员及项目业务人员积极开展内部业务培训、外部学习进修，提高其预算绩效管理水平。必要时可借助第三方中介机构的力量，开展预算绩效重点评价工作。有条件的县区可以成立绩效专家库，借助专家的力量，提高县级财政预算绩效管理工作水平。县级各部门（单位）有条件也可以自行组织本单位的绩效财务人员和业务人员的绩效培训工作，提高本单位的预算绩效管理水平。

县级财政和县直部门（单位）通过加强预算绩效管理人员业务素质提升，进一步提升我县财政预算绩效管理整体水平。加强预算绩效管理专业人员的业务培训，建立一支思想政治觉悟高、综合素质和专业能力过硬的人才队伍。

四、结束语

随着我国社会经济发展的不断提升，县级政府的财政收入较之以前有了很大的提升。县级财政实力不断增加的背景下，提升财政资金的使用效率和效益，是县级财政工作的重要方向。预算绩效管理对县级财政资源进行了统筹规划，对财政资源进行了优化配置，优化了县级财政资金支出的结构，促进了各行政事业单位的职能转变，从而使县级财政工作的整体质量提升。县级财政预算绩效管理作为财政绩效管理的主要内容之一，其有效实施对于提升县级财政绩效管理，保障财政资源的优化配置和合理利用具有重要的作用和意义。县级财政预算绩效管理是一项复杂的系统性工作，县级财政部门、审计单位以及相关部门要积极履行自身职责，加强预算绩效目标管理，健全预算绩效评价机制，有效运用绩效评价结果，提高财政资金在预算管理上的主体责任意识，推动县级财政预算绩效管理的规范化、科学化发展。