谈高职院校专项资金管理存在的问题及改进建议

葛会

（大连市轻工业学校，辽宁 大连 116023）

随着经济的高速发展，培养适应社会发展的高素质、技能型人才，是高职院校的职责，也是社会发展的主要趋势。国家积极推动和发展职业学校，在资金上给予了大力支持，不断输入“血液”，加大投入，前后陆续出台并落实了事业单位内部控制、政府会计制度等政策、制度，保证专项资金规范、有效运用。高职院校在国家投入的专项资金的使用上存在一些问题，削弱了国家提供的促进高职院校发展的专项资金应有的价值。

一、高职院校专项资金管理的重要性

国家为大力发展高职院校，源源不断地输入“血液”—专项资金，用于补充、深化高职院校发展的资金。高职院校运转资金主要来自财政的生均拨款、专项资金拨款、学费收入等款项。生均拨款是高职院校正常运转的基本支出，因此，专项资金的角色尤为重要。专项资金具有种类繁多、投入金额大、专款专用、单独核算、时效性等特性。近几年，财政专项资金在公共预算拨款投入比例逐年增大，更加细化、深入。从最初主要拨款用于高职院校改善高职院校基础设施建设、创造良好的教学环境的基础建设项目；培养高质量师资队伍、提高专业素养等教育、教学方面的建设项目到现在细化、深入的建设项目，如：数字化校园建设项目，把现代化的、高速发展的信息技术嵌入校园建设中，实现高职院校信息资源共享。综上所述，专项资金管理尤为重要。

二、高职院校专项资金管理存在的问题

（一）专项资金使用不规范

有些高职院校在取得国家专项资金拨款后，由于没有对专项资金建立科学、有效的管理制度，专项资金在使用管理过程中被其他项目挪用。例如：学校申请专项资金用于校园数字化项目建设，而同时进行的一个校园基础建设项目由于项目资金在前期预算编制不科学、不规范，没有进行充分的论证，导致项目资金不充足，遂挪用校园数字化建设项目专项资金完成其项目建设。使用的专项资金在核算时，财务人员对专项资金所涉及的业务不具有专业性，仅凭借项目建设相关人员提供的原始凭证进行核算，对原始凭证是否用于专项资金的合理性、真实性欠缺专业的职业判断。在项目建设中，由于前期职能部门编制预算时不充分，使项目资金有结余，为了完成专项资金的使用，项目相关人员将其投入一些实际使用效率低甚至是闲置的机器设备等，造成资源浪费。

（二）专项资金绩效考核评价体系有待于完善

部分高职院校专项资金没有绩效评价制度或者评价制度不完善，对绩效指标的评价、考核只是内部的、形式上的，对上级部门的检查、政府职能部门的审计，临时“抱佛脚”，拼凑资料，使专项资金的执行不科学，检查和审计出较多问题。专项资金使用是否合理、建设项目能否发挥最大效益、建设项目预算编制与项目结束决算支出是否有偏差、建设项目结束校内人员和校内专家进行自评或者评审，没有考核的标准。对绩效评价指标完成的好与坏，没有激励措施。

（三）审批、工作流程多，财务信息化落后

建设项目从立项前的准备工作，到立项开始实施至项目结束，部分高职院校需要来来回回跑多个部门，需要和多个部门沟通协调，提交资料、审批、报销、结账、信息查询等工作，如有一个环节不合规，就需要重新调整，浪费很多时间。由于信息不畅通，不能时时了解专项资金进展情况，信息开放性不够，不便于专项资金的管理。

（四）缺乏专项资金的监督制度

部分高职院校对建设项目专项资金的使用在监督管理方面不完善，缺乏切实可行的监督管理制度，对专项资金的使用没有奖惩或者问责制度。部分学校没有设置专项资金的监管部门。由于监督制度不完善或者没有监督部门，对专项资金的使用没有约束力，专项资金的使用存在违规和不合理的现象，弱化了项目建设的意义。出现问题互相推诿，不能找出根源，不了了之，没有惩罚或者问责。

三、高职院校专项资金管理问题的改进建议

（一）科学编制预算，专项资金管理到位

高职院校专项资金是国家为促进职业教育大发展，加大经费投入，由国家财政部门拨付给高职院校，具有专门指定用途和特殊用途的资金。因此，要科学、合理、有效使用专项资金。

首先，事前要科学编制预算。要组织专业部门或者机构对项目进行立项前的调研，论证项目的可行性和必要性；对项目进行科学的预算编制，从项目的全局性出发，制定专项资金的管理制度，明确专项资金管理人的职责、专项资金使用制度等，从制度上保证专项资金的使用。

其次，项目运行和专项资金使用过程中，严格执行专项资金的管理制度，专款专用，科学调配专项资金，不挪用、不重复使用专项资金，不购置闲置、使用效率低的机器设备、实验器材等。各职能部门相互协调，使项目建设流程运行畅通。对于专项资金的核算，财务人员不仅要有良好的财务专业素养，还要有掌握项目建设业务的能力，做到业财融合，严格审核专项资金是否合理、真实、合法，对报销原始单据的真实性、合理性做出良好的职业判断。

最后，项目运行结束后，要对项目结账，及时对专项资金进行验收，结余资金上缴财政。成立审计工作组，对专项资金进行审计，对于违规、没按规章制度使用资金的问题，及时发现，及时纠正，减少损失，避免浪费。

（二）建立和完善绩效考核评价体系

高职院校要建立完善的绩效评价体系，实行奖惩制度，制定高职院校相关管理制度，在院校内部公开绩效评价结果。对有贡献、有业绩、节约专项资金的工作人员进行表扬和奖励；对违规、浪费现象进行批评和惩罚，保证专项资金有效使用，合理支出，激励工作人员积极、主动、热情地工作，使绩效评价实现自身的价值。绩效评级体系可依据SMART原则实现完成。

1．明确性

项目建设要制定明确的项目目标和指标，以此作为项目专项资金的绩效目标。项目要设置项目责任人，项目责任人要对立项的项目做好各项前期准备工作，牵头组织立项的前期调查、论证、可行性、申报、立项等，形成项目申报材料：明确项目的意义、衡量各项绩效指标的标准、完成指标的、目标的措施、项目完成的时间、所需要的资源等，对项目进行自评。各项指标编制清晰、明确、不能以偏概全、不能有个人的主观意识。

2．可计量性

制定的绩效评价指标明确、清晰，制定的指标多数要有数据为支撑，确定目标是否能达到标准，通过用绩效评价指标来衡量项目专项资金的金额，更科学、误差小，贴近现实。资金使用过程中，项目的进度与专项资金的用款额度相配比，减少了前期使用资金少，后期资金使用多的不均衡现象，资金支出更合理。

3．可实现性

制定目标由项目责任人牵头组织，让团队所有人参与，团队由各相关职能部门人员组成，团队所有人参与目标制定，这样，项目的各职能部门相互协调、沟通，为积极有效完成绩效指标奠定基础，项目专项资金使用管理规范，减少浪费、挪用、不规范使用等情况，使专项资金管理实现制度化、规范化。

4．相关性

高职院校专项资金绩效评价体系是根据项目制定的，有据可查，是院校项目高效完成的标准，各项指标与项目息息相关。例如，项目资金预算编制的金额与项目建设期间使用资金的各项指标相对应，通过指标的相关性，检查此项专项资金是否是合理支出。可以利用信息化平台，强化指标的应用。

5．时限性

专项资金根据项目规定的时间完成资金结算，项目结束，没用完的专项资金需要上缴财政。专项资金绩效评价可在项目开始前、进行时、结束时进行评价。学校外部相关的各职能部门，在项目结束、验收后，对专项资金进行绩效评价。

（三）强化信息化平台功能，保证审批流程畅通

专项资金财务系统嵌入院校的信息化平台，建立项目信息系统，给项目相关人员授权，实现项目信息资源共享。项目工作人员可以利用现代化的信息资源在网络上完成资料提交、审核，项目的各个部门和工作人员各司其职，通过网络相互沟通、协作。专项资金可以利用平台，从专项资金划拨到位、专项资金的用款审批、专项资金的支出、专项资金报销、专项资金查询、生成记账凭证、专项资金审核、专项资金评价等形成一体化。还可以细化报销程序，使专项资金报销智能化，网上审核实现电子签名、签章、非电子凭证拍成照片或扫描生成电子文件上传到系统、发票可以认证真实性，审批人员、财务人员在平台上审核，对信息时时进行反馈。除非重要的、必需的资料、凭证，尽可能地减少工作人员繁杂的、不必要的工作量。

（四）建立健全专项资金监督制度

为了科学合理、有效利用专项资金，高职院校建立健全项目专项资金的监管制度，由院校专业人员组成，形成监督小组，负责院校的建设项目。落实项目专项资金的任务目标和责任人的责任与权力；落实项目相关责任部门的职责和权力，有利于进一步开展工作。监督组用专业的视角对项目进行监督检查：项目立项前的调研、项目论证，支付审批流程是否合理，报销支出是否符合项目的需求、有无滥竽充数，等等；院校可以利用信息化平台对每个时期、每个阶段的专项资金进行检查，对专项资金出现的问题，及时调整，敦促改进。院校还可以根据实际需求，聘请外部专业的审计机构对专项资金进行审计，保证相对的公开透明，确保专项资金最优化。

四、结束语

国家政策的保驾护航，经济上的“血液”输入，高职院校要下好大力发展职业教育这盘棋，抓住政策红利期和发展机遇，增强专项资金的运用价值，对专项资金管理要从制度上落实，运用合理、规范，依靠先进的信息化、大数据的支撑，审批和工作流程便捷化，建立健全绩效评价体系和监督制度，促进职业教育大发展，让职业教育为更多的有志青年跑出精彩的人生。