对工程款拖欠的风险防范措施研究

张美娜

（广东爆破工程有限公司，广东 广州 510700）

改革开放以来，我国各行各业迎来了广阔的发展空间与平台。采石场矿产开发行业也是如此。经过了多年的发展，我国采石场矿产开发行业形成了行业规范，但由于仍然存在不规范、不成熟的问题，工程款拖欠仍然存在较大的风险。拖欠工程款一方面极不利于承包单位的可持续发展，另一方面也不利于当前现存市场经济体制保持稳定，是对当前社会经济制度的一种挑战。

1 防范工程款拖欠风险的措施

1.1 投标前做好调查准备工作

出现工程款拖欠风险与问题，往往是因为承包单位对发包单位没有做好充分的了解与调查，以至于没有提前发现发包单位的问题，进而无法提前做好规避工程款拖欠的准备。为更好做好防范工程款拖欠风险的准备，承包单位在投标前应做好相关的调查等准备工作，对发包单位进行全方位的了解，包括项目方案的明细、项目资金来源以及是否能够保证按期支付资金等。这要求承包单位在投标前，一方面既要了解发包单位以及该项目的基本情况，包括发包单位在项目招标书等多项文件中名称是否保持一致，以及实际发包单位为多个单位而招标书中仅以其中一个单位作为发包单位的情况中，承包单位要注意发包单位是否获得其他单位的合法授权；另一方面，承包单位也要了解发包单位项目资金来源是否到位，能否按时支付工程款等问题。

1.2 做好合同管理工作，提高合同审查质量

为最大限度保障自身权益，发包单位在拟定承揽合同时除了遵守国家法律对承揽合同的要求，还会尽可能地设置一些有利于发包单位自身的条款。针对这些条款，承包单位要在决定签约前仔细查看，并秉持着公平公正的原则，尽可能与发包单位进行协商，使合同条款更合理、更公平。对于难以或无法与发包单位协商一致的合同条款，承包单位要认真考虑自身是否有规避这种合同风险的能力。如果单位自身缺乏规避该合同条款风险的能力，应慎重签订承揽合同。如已决定与发包单位签订承揽合同，需针对发包方所制定的“特别”条款制定出防范性措施，并写进合同中去。同时，还需将在合同履行过程中需注意的防范工作责任落实到具体个人。

1.3 强化合同履行，提高证据意识

在合同履行过程中，承包单位一方面要强化合同履行工作，另一方面也要注意提高证据意识，注重在合同履行过程中收集、保留发包单位违约的证据，以便在双方发生纠纷时使用。当双方发生合同纠纷时，要注意“以事实为依据，以法律为准绳”规则的运用。因此，承包单位在合同履行过程中要强化证据意识。尤其是对于自身发送至发包单位的文件或其他材料等，要注意保存对方签收的证据。当前许多承包单位在工程开采过程中缺乏合同履行意识，过分重视工程进展速度，忽略工程质量，同时不注意保存对方违约的证据，导致在发生法律纠纷时，承包单位难以举证对方违约，从而使自己处于不利地位。

1.4 提前准备工程决算报告，重视工程决算工作

工程款项是整个承揽合同的关键条款，涉及到合同双方当事人的切身利益。因此，在合同履行过程中，承包单位应提前准备工程决算报告，提高对工程决算工作的重视程度。在矿产开采过程中，承包单位应当提高“先算后做、边算边做”的意识，强化工程中间结算意识。工程中间结算工作具有十分重要的现实意义，一方面能够很好地反映开采工程在工程前期的进度与质量，另一方面也能给予工程接下来的进度一些提醒与建议。此外，承包单位还应在工程即将结束之时提前准备好工程决算报告，将相关的财务文件提交工程决算小组，提前做好各方面的审核工作，以便提高工作效率。

1.5 优化管理体制机制

承包单位还应优化管理体制机制。管理体制机制在很大程度上直接影响了单位对于工程款拖欠风险防范的能力。这要求承包单位要注意以下几点：第一，要完善单位内的法务部门。将单位内的法务部门作为专门的合同管理部门，提高对承揽合同合法性、合理性的审查，强化合同履行过程中的法律风险规避。第二，要完善单位内对于承揽合同履行过程的监督制度，尤其是对工程款交付等关键问题的监督。承包单位应积极主动到开采现场调研，了解工程项目开发进度，及时发现工程在实际开发过程中出现的问题，并予以恰当地解决。第三，要完善法务人员责任落实制度。单位内部应将合同管理的责任与不利后果落实到具体管理人员上去，以更好地提高管理人员的责任性与工作积极性。第四，要建立并不断完善单位内工程文件保存制度。为强化证据收集能力，单位内应尽快建立与完善相关的文件保存制度，以便在发生合同纠纷时及时提出证据。

2 结语

随着自然资源开发行业的不断规范，工程款拖欠等阻碍该行业发展的不利因素也逐渐被重视起来。要规避发包单位拖欠工程款的风险，承包单位要从签订承揽合同前、履行承揽合同过程中以及单位内部的管理等多个角度出发，切实提高本单位规避工程款拖欠风险的能力。