关于高校国有资产管理中的纪检监督及问题研究

甘 泉

（广西警察学院，南宁 530000）

引 言

国有资产管理是高校管理工作中的重点，最近几年中，高等教育事业发展速度很快，国家对于各个学校的财政支持力度也在逐渐增加，促进了高等教育事业的发展，符合了大众教育的需要。在这种环境之下，高校国有资产累积量逐渐增多，并且庞大复杂，种类很多，这也为国有资产管理工作增加了新课题。在高校国有资产管理中，纪委监督起到的作用很大，其能够对资产的管理起到监督性作用，保障高校国有资产管理工作的规范和完善。这些国有资产是学校教育、科研与生产等不可缺少的条件，也是学校生存与发展的重要物质基础。以往在计划经济体制下，国有资产是非经营性的。最近几年中，改革开放不断深入市场经济体制的建设，高校国有资产的源头与使用都存在极大的变化，所以需要做好国有资产管理工作，充分发挥纪委监督的作用。

一、高校国有资产管理中纪委监督的作用

对高校国有资产管理，主要是对学校各种资产做购买、配置、增值和产权变更、资产评估等过程进行的监督。目前对于学校国有资产的管理不但是在数量与实物管理上，更加重要的是价值管理和全程监管上。目前学校国有资产流失现象时常发生，其中最为重要的原因是缺失严格的管理和监督机制，各种资产分别谁购买、谁使用和谁管理。但是其中的监督工作十分薄弱，或是基本就没有确定的管理和监督机制。而经过对纪委监督，发挥纪委人员的职能和作用，加强监督管理，可以有效预防学校国有资产的流失。同时还可以提升学校国有资产利用效率，除了对学校国有资产做日常管理以外，更重要是在于加强对国有资产的监督。只有在学校国有资产管理中实施纪委监督工作，才可以掌握各种资产管理的好坏，以及利用率的高低。并且对学校各种资产变动、保值、增值和报废处理等情况及时提出相关的管理对策，进而让学校国有资产管理工作水平得到一定的提升。

二、高校国有资产管理中存在的问题

当前国有资产管理水平和以往相比有很大的提升，并且取得了较为理想的成绩。但是依旧还是存在很多影响因素，进而让国有资产管理工作存在问题和纰漏。但当前高校国有资产管理中存在的问题主体体现在下面几点：

（一）管理体系与制度不完善

高校是将教育和科研作为中心，所有管理都是为了教学和科研而服务的。高校国有资产管理没有被充分地重视，在新形势下高校国有资产有着投入量大和增长快的特点，这为高校发展提供了物质性基础，但是高校国有资产管理问题也摆在眼前。现在的国有资产管理系统还不够完善和全面，有着多头管理与分块管理的现象。目前，高校国有资产制度不太健全，没有形成合理与规范的管理体系。高校国有资产管理牵涉的部门很多，并且管理，比如资产管理、图书馆、基建及后勤处等都有统筹管理的责任，其他学院和科研机构也要分别对使用的资产进行管理。各个资产管理部门都需要站在此部门的角度制定管理制度，从而忽视了有无和其他部门制度之间存在矛盾，致使制度连接不合理和实施难度大等问题。

（二）采购中缺乏合理评估体系

在高校内部，很多国有资产并不是以盈利为目地的，并无法直接产生经济效益，因此对国有资产的购买、使用与管理重视不够。高等学校实施的资产管理很多时候还是继续沿用计划经济时期的方法，未建设合理的投资立项论证与评估体系，进而致使采购成本与费用增多，重复性购买的现象时常发生。涉及国有资产管理的部门只重视自身利益，资源未进行共享，进而致使资产流失情况比较严重。在实际管理中，有些部门资产处在闲置状态中，而有些部门则需要新的设备再一次进行购买，这样就存在资产重复购买的现象，导致资产浪费。因为没有合理规范的评估体系，缺失监督资产使用的考核体系，进而致使国有资产的闲置，降低固有资产利用率。

（三）管理人员不够专业

国有资产管理中的工作人员专业能力还需要提升。高校国有资产数量很多，种类也极为繁杂，很多实验室的仪器设备价格都很高，学校国有资产管理的责任很大。怎样管理和使用好学校国有资产，这关乎到学校是否可以健康稳定的发展。管理者缺乏对人才管理的认知。因为学校对资产管理不太重视，对于专业人才的培养和引进工作不太到位，致使资产管理的人员队伍专业性不强，限制了资产管理工作质量的提升。并且管理工作不够细致，惯用于经验来管理，这样就让高校国有资产管理水平相对较低，管理工作的效率也很低。

三、高校国有资产管理中纪委监督开展措施

高等学校国有资产管理有着管理体系和制度不完善， 缺乏评估体系，致使资产利用率降低等相关的问题。对于这些问题，需要经过纪委监督采取相关的措施，优化管理体制，提升国有资产运行的效率，保障资产的价值，提升高校资产管理水平，促使高校教育事业稳定发展。

（一）完善管理体系制度

对于高校国有资产管理体系和制度不完善的问题，健全国有资产管理体系十分关键。对管理体系中全部工作做梳理优化，把国有资产管理规范化和制度化，形成完整的管理体系。管理机制创新是高校发展的关键所在，为了让高校资产管理工作无阻碍进行，要建设国有资产管理体系，实现由多模块管理转向为统一管理。国有资产是属于国家的，学校做统一管理，在其中纪委需要做好监督管理，比如资产管理处，需要对本校的资产做统一管理，所有使用部门要设置专门的资产管理员，专门做好与资产管理部门之间的联系，并且要把本部门每项资产管理责任和任务落实到具体的人身上。这样细致化的落实，保障每项资产的购买、使用和变更等都可以更加清楚。所以，经过纪委监督管理来完善资产管理体系，从而确保国有资产稳定运行。

（二）制定评估体系

高校的每个投资都需要在学校部门投资分析可行性基础上进行，经过多项论证之后来实现。仪器设备的购买需要纪委监督明确需要采购之后，再进行采购。当资产到了使用年限，或者是因为技术落后没有办法满足部门需求时，都需要依据报废程序来报废。对报废资产做评估，也是为了保障国有资产使用率，以免资源浪费现象出现。为了加强监管，要完善国有资产在购买、登记、使用和评估等方面的制度体系，用制度来规范权利、事务和人员。所以，需要制定一套完整合理的评估体系，把资产使用登记落实到个人，责任也要落实到个人，以此来保障资产利用率最大化。

（三）加强资产信息化管理

高校加强对资产的信息化管理，需要加强对信息技术的开发，开发资产管理的网络平台和软件，并且保障国有资产管理平台和各个部门所使用的软件之间有效连接。只有实现网络平台管理的统一化和一体化，才可以对国有资产购买环节、使用和配制等情况作全过程跟踪。网络管理系统中，管理人员能够实时查看每种资产的配置情况与使用情况，有无到达报废的标准。也可以把资产系统数据和所使用部门资产情况做核实，掌握使用部门对资产的管理到位情况。并且评估资产是否需要购买与更新，网络平台管理能够让国有资产管部门和财务部门有效交流和协调，确保国有资产账目和实际账户相符。信息化管理能够对资产资源的配置进行优化，实现各种资产效果的最大化。在信息化管理中还需要加强日常管理，资产管理全员全面管理，要全体人员都参与进去。日常管理需要在资产购入时，特别是属于职业发明专利权等相关的无形资产，杜绝账外资产，让无形和有形资产都能够被有序管理。同时还需要定期做好资产清查，及时掌握资产的情况与分布情况，确保账账、账卡和账实三项相符，并且要突破部门界限规范配置资产。最后要加强资产的处置管理，这其中的处置主要是指资产无偿的调动、售卖、报废及报损等各类产权转让，以及注销产权相关行为。资产处置不能够随意，也不能够盲目，要严格遵循申报程序与审核权限，依据实际情况来调整账面记录，防止在处置过程中有违纪违法行为出现，预防学校国有资产的流失现象出现。

（四）加强人才队伍建设

要对学校国有资产做规范管理，就需要有一支专业性强、政治觉悟高和作风正的管理队伍。学校国有资产管理是专业性很强的领域，比如对财务知识、资产管理和软件的使用，以及维护等方面都有十分专业的要求。但是当前很多资产管理人员都不太专业，所以资产管理人员专业化成为了提升资产管理工作质量的紧缺需要。在实际工作中需要加强对管理人员的专业培训，引入更多优质人员，健全培训制度，激励资产管理人员参与多样化的专业学习中，提升管理人员的理论水平和综合实践能力，这是资产管理中最为重要的一点。创建一支专业化和富有经验的资产管理队伍，是提升高校资产管理效率和业务水平的有效措施。

结 语

高校国有资产的管理，是高校管理工作最为重要的部分。在新时期环境下，高校国有资产的管理，需要加强纪委监督，充分发挥纪委组织的作用和职能，分析资产管理中存在的问题。经过完善管理体系和制度，加强人才队伍建设，做好管理信息化，并且制定合理的评估体系。经过这些措施的实施，有效提升学校资产管理工作质量，让资产的利用率可以最大化。