沿江乡镇如何实现经济转型发展

赵爱萍

（江苏省南通市通州区五接镇人民政府 为民服务中心，南通 226361）

一、调研背景

习近平总书记提出“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。五接镇地处长江三角洲冲积平原，位于南通市通州区西部，长江东北岸，与张家港隔江相望，境内长江岸线总长6.9 公里。作为沿江乡镇，具有得天独厚的优势，应利用好沿江优势，通过合理规划，科学开发，在“共抓大保护，不搞大开发”的要求下转型发展。随着锡通高速、沪苏通大桥的通车，五接镇的区位优势更加明显，与高铁（平潮西站，10 分钟，38 分钟可到达上海安亭）、航空（兴东机场，25分钟）、码头（南通港口仓储物流，10 分钟）共同叠加，形成便捷快速、通达四方的立体交通体系。面对独特的地理位置优势和交通体系优势，如何在保护生态环境的前提下实现转型发展是沿江乡镇需要着重调研与思考的。

二、当前开展的工作

（一）开展绿化亮化工程，构筑长江屏障体系

党的十八大首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局，吹响了努力建设美丽中国的新号角。五接镇坚持生态文明建设先行，开展绿化亮化工程，进行沿江绿化1 010 亩。该工程共分为三个标段：一标段栽植地点为东沙大桥以西至如皋界，绿化面积360 亩；二标段栽植地点为东沙大桥以东至平潮界，绿化面积300 亩；三标段栽植地点为东沙大桥以南开沙岛内，绿化面积350 亩。总投资900 余万元，迎水面主要栽植树种以意杨、垂柳、池杉为主，长江干堤背水侧至匡河50 米宽范围内，主要栽植树种为海棠、紫薇、红叶石楠等。目前该项工程已完工，进入管护阶段。通过绿化造林工程，增加森林覆盖，扩大生态容量，提升整体绿化质量，构筑长江屏障体系，让长江岸线绿起来，美起来。

（二）全面实行禁捕退捕，共同守护一方碧水

根据农业部关于长江流域重点水域禁捕落实和时间的通告：2020 年1 月1 日0 时起，实行长江流域为期10 年的长年禁捕工作。长江（通州段）总长10.5km，五接段总长6.9km，超过通州段的五分之三，完成禁捕退捕工作势在必行。自今年开展全面禁捕工作以来，五接镇联合区相关职能部门以“零容忍”的态度严厉打击各类非法捕捞行为，加大日常巡查力度，对禁捕水域内违规使用的丝网、地笼及偷盗渔船等进行专项整治，发现一起查处一起。通过先期摸底调查、组建专班现场合力攻坚等方法于2019 年12 月31 日圆满完成各项目标任务，共回收拆解渔船111 艘、回收网具42.1 吨，清理杂船11 艘，安置退捕渔民156 人。签订《通州区长江水域退捕补偿协议》，保障退捕渔民的切身利益。开展就业帮扶，使得退捕渔民就业有出路、生活有保障，目前有不少退捕渔民在江苏恒科新材料有限公司、南通象屿海装有限责任公司、南通诚信光学仪器有限公司等单位工作。同时，构建长效监管机制，维护禁捕管理秩序。加强长江水生生物禁捕禁售政策宣传，正确引导广大群众为长江生态大保护贡献力量，共同守护一方碧水。

（三）坚持生态优先，推动经济高质量发展

要做好长江大保护，当务之急是要刹住无序开发，对沿江产业进行更加严格的“把关”。针对省交办高林田码头违法占用长江岸线问题，迅速成立工作组，主动出击，责任细化到人，按时序要求圆满完成码头拆除任务，收回长江岸线99 米，并对拆除区域进行覆绿。督促沿线混凝土企业完成密闭设施及污水沉淀池建设，有效减少扬尘和水污染隐患。关停长江生态红线内化工企业南通华鼎防腐有限公司，生产设备已清理到位。启动韩通“退二进三”工程，顺利完成韩通船舶重工整体搬迁，目前该地块已出让，用地面积100 公顷，规划以突出生态底色，南部长江长廊为背景，高起点、高标准、高质量打造宜居宜业的高端商务休闲都市生活圈。近些年，在坚持生态优先的前提下在开沙岛相继引入文化旅游产业，例如，江心寺、途居露营地、洲际梦幻岛等等，2013 年开沙岛获省级旅游度假区。目前洲际梦幻岛正在如火如荼地建设中，该项目总投资超过15 亿元，占地面积1500 亩，预计明年建成开园。建成后将成为整个长三角地区旅游业的新地标，为长三角广大市民提供食、住、行、游、购、娱一体化全天候运动休闲旅游服务。

三、存在问题

（一）绿化投入不均衡，未能形成连片效果

目前开展的绿化亮化工程均在开沙岛周围，辖区内沿江南岸的绿化初见成效，但是沿江北岸的绿化还不够。沿江北岸一侧多为生活区域、厂区和农田，相对于南侧，绿化率远远不够，不能适应改善人居生态环境的需求。显而易见，沿江两岸绿化投入不均衡，整体的结构布局缺乏科学性，不利于推动我镇生态平衡发展。

（二）沿江企业占用岸线，不利于生态环境保护

长江（通州段）沿线企业和个人占用19 处，占用岸线总长7 595m，其中五接镇占用10 处，长度4 694m，这些企业根据当前形势、要求，产业结构不利于生态环境长期保护。

（三）第二产业比重较大，不利于实现转型发展

当前，我镇第一产业占比3%；第二产业在一、二、三产业中比重较大，为70%；第三产业比重为27%，发展相对滞后，服务业总量不足，发展不平衡，内部结构也不合理。问题特别集中在交通运输、餐饮等传统服务业上，而商务服务业、文化创意、服务外包等还比较薄弱，服务业仍然处于低层次的结构水平。虽然近些年相继引进一批第三产业，但是仍然无法满足经济快速发展的要求。这表明现阶段我镇产业结构转型升级的矛盾和问题仍然十分严峻。

四、下阶段规划策略

五接镇作为沿江乡镇，坚决坚持共抓大保护、不搞大开发，协同推进长江经济带生态优先和绿色发展，努力打造生态优先、绿色发展的“南通样板”。

（一）打造绿色廊道，提升生态品质

在沿江两岸打造生态景观防护林带，构造高低错落、起伏有致、开合收放的空间布局，色彩上季相分明、层林尽染。营造时尚现代、色彩丰富、层次鲜明的优美绿化景观。江堤外100 米范围内造林绿化，其中，夹江北岸提供生态用地面积288 公顷；夹江南岸提供生态用地面积365 公顷。多条绿廊向内延伸至居住区，结合滨江景观及韩通船厂改造，将新城区打造成集生态、文化、宜居、活力于一体的绿色花园城市。

（二）推进岸线整治，保护饮用水源地

致力于提升长江生态保护修复新成效，打造长江下游水清岸绿、可感可亲的最美岸线。辖区内含有国家级生态红线1 处——长江饮用水水源保护区（部分），省级生态红线1处——长江（通州区）重要湿地。全面启动岸线整治修复工作，统筹重要过江通道岸线的控制预留。港口工业生产岸线腾退转移，生活、生态岸线空间稳步增加，实现生产、生活、生态空间有序发展。岸线长度5 平方公里，规划将夹江北侧岸线全部打造成生态岸线；夹江南侧生产岸线长度1 269 米，规划生产岸线1 650 米。开沙岛内水系发达，沿岸全面实施造林绿化。以景观优美、水乡风情主题为设计理念，结合水域文化，形成滨水湿地景观的造林模式。

（三）坚持生态优先，努力实现转型发展

沪苏通长江大桥开通后，五接镇在长三角一体化战略大背景下，优先受到上海、苏州、常州、无锡等城市资金、人才、技术等的辐射，应抓住机遇，加快吸纳集聚创新资源，提升含金量、含绿量，迅速实现产业升级、能级跨越。努力实现生态、经济、社会效益三者互动共赢，以生态涵养为目标、长江风情为特色，强化三区联动（即滨江新城区、生态涵养区、高端产业区），突显三生融合（即生活、生态、生产），着力打造沪通西长江绿洲。

结 语

在习主席“共抓大保护，不搞大开发”政策指引下，五接镇作为沿江乡镇，坚决坚持共抓大保护、不搞大开发，协同推进长江经济带生态优先和绿色发展，实现了生态、经济、社会效益三者互动共赢，实现了经济的成功转型。