认清发展优势 谱写迁安高质量发展新篇章

周艳文

（中共迁安市委党校，迁安 064400）

引 言

河北省迁安市曾是典型的资源型城市，过去经济发展高度依赖钢铁产业，高峰时钢铁、矿山两大行业贡献了全市92%的工业增加值和70%的税收。如今面对资源的日益枯竭，迁安提出了建设“北方水城、美丽迁安”的新发展目标，矢志不渝加快转型发展，无论是产业结构调整、城乡统筹发展，还是生态文明建设、民生事业改善，都取得了明显成效，不仅构筑了“沿河布局、跨河发展”的城市框架，搭建了“以水聚产、以水促转”的优质平台，更在发展理念上实现了由“钢城”向“水城”的深刻转变，推动迁安实现高质量发展。

一、深刻认识推进迁安高质量发展的比较优势

（一）迁安有叠加的战略机遇

总书记给唐山作出的“三个努力建成”“三个走在前列”重要指示，放大了迁安的视野和格局，为迁安融入更大平台实现高质量发展提供了难得机遇。京津冀协同发展向深度广度拓展，雄安新区进入实质性建设阶段，为迁安承接疏解、参与建设提供了更为广阔的空间。“一带一路”战略深入实施，曹妃甸自贸区正式挂牌，为迁安利用腹地优势集聚国际国内先进要素，提供了重大利好。

（二）迁安有通达的区位交通

迁安毗邻京津，7 条国省干线、6 条铁路纵横交错，公路密度是全省的3 倍。随着遵秦高速、水曹铁路、京唐城际铁路等重点项目的加速实施，迁安将融入首都一小时经济圈，“外通内畅”的交通大格局更加完善，特别是5G 网络的加快布局应用，将开启迁安数字化、智慧化新时代，带动人流、物流、信息流有效汇聚，充分涌流。

（三）迁安有坚实的工业基础

迁安市有600 多家工矿企业，规上工业增加值位列全省县域第一，形成了以钢铁产业为主导，采选、装备制造、现代化工等为辅助，较为完备的工业体系。

（四）迁安有优美的城市环境

迁安山水融城特色鲜明，现代时尚大气，14 平方公里大湖美景绝无仅有，300 米见绿、500 米入园，堪称北方县城典范。特别是迁安的规划建设管理理念超前，荣获全国文明城、国家卫生城、国家海绵城等称号，城市的形象品牌和美誉度、影响力全省首屈一指。

（五）迁安有优越的承载平台

全省唯一拥有四家省级园区，规模大、档次高、布局合理，入园规上企业154 家，主营业务收入3 600 亿元，是经济发展的主阵地。在土地资源、环境容量、政策门槛等制约日益趋严的大背景下，园区的承载优势和作用更加凸显。同时，迁控平台市场化运营日趋成熟，能够为项目融资、基础建设、产业发展等提供强有力的支撑保障。

二、凝心聚力，推进迁安实现高质量发展

（一）聚力构建“4+5+1”体系，推动产业结构迭代升级

坚持以主导产业为支柱、新兴产业为支撑、特色产业为引擎，有中生新、无中生有，加快构建多业并举、生机勃发的现代产业体系。

做强精品钢铁、装备制造、现代化工、现代物流四大主导产业。钢铁是我们的当家产业，核心是“提品质、增效益、创品牌”。要大力发展高附加值、高竞争力产品，延伸产业链条，提升精品钢铁比重。积极开展“四个一”行动，大力实施技改升级项目，推动数字化、智能化、绿色化发展。围绕特种钢冶炼、钢铁深加工和耗钢产业发展，重点抓好首钢新能源汽车材料、燕阳冷轧基地等项目，加快由钢铁冶炼大市向钢铁产业强市转变。装备制造产业，重点发展整机制造、智能制造，积极打造成套装备生产研发基地、特色零部件生产基地，力促北京碧水源净水机基地项目尽快落户。依托化工产业园，打造“焦炉煤气高效综合利用、煤焦油深度加工、粗苯精制”产业链，提升现代化工发展水平。加快实施“物流+”，促进智慧物流、期货物流、保税物流等新业态发展，推进定制化服务，打造环渤海地区重要物流基地。

做大生物医药、文化旅游、新材料、教育康养、生物经济五大新兴产业。新兴产业提速扩量是转型升级的增量支撑，早抓早主动，早抓早受益。要从政策支持、要素投入、人才引进等方面加大扶持力度，让新兴产业尽快成为经济发展的强势增长极。抓好中诚嘉鑫中药饮片等项目建设，深化与卫宏远及专家团队合作，力促投资25 亿元的新材料产业园落地开工，推动生物医药、新材料等战略性新兴产业集群集聚。要提速国家全域旅游示范区创建，强化“旅游+”理念，将旅游元素植入城市建设、道路交通、乡村振兴等各领域，积极推进长城国家文化公园、文创共享产业园项目，确保中唐·天元谷“五一”营业，引爆文旅产业。强化产业思维，积极对接高端机构，培育建立多层次的教育康养体系。生物经济是未来产业、希望产业，要加强与中科院天津生物研究所对接合作，加速推进中科康源、中广核等项目，力争早日突破。

构建“4+5+1”产业体系，关键靠项目，重点在招商，落实在园区。一要提高项目建设实效。坚持激励奖励随着项目走，强化项目考核评价机制，切实以项目看发展论英雄。突出项目跑办盯办，精准帮扶、跟踪服务，打通项目建设绿色通道。紧盯项目签约、落地开工、竣工入统全过程，把项目抓成企业，把企业抓成产业。政府重大工程要实施项目部管理机制。二要精准发力内激外引。当前项目招引异常激烈，每个项目都在争在抢，高高在上的甲方思维是引不来项目的，必须增强渴求度、敏感性。要放大招商视野和格局，深耕京津冀、长三角、珠三角等重点区域，积极对接东北亚，主动融入“一带一路”。突出选商选资，从严把关，重点引进高质量、新业态项目。要综合运用产业链招商、以商招商等手段，精心组织策划系列招商推介活动，把经贸洽谈会打造成具有广泛影响力的招商品牌。要强化全员招商机制，营造大招商、招大商的浓厚氛围。本土企业和驻迁企业成就了迁安的辉煌，要强化服务意识，给予更多关注和支持，坚定发展信心，引导做大做强、再创新业。三要强化园区“四轮驱动”。园区是项目建设的主战场，集聚了全市最好的资源和要素，必须靶上看箭、见到成效。要有序推动园区扩容升级，加强基础设施建设，持续提升综合配套服务能力，特别是有序推动土地流转和低效用地腾退工作，使“土地等项目”成为常态。要聚焦主责主业，分类制定招商引资优惠政策，建强招商引资和服务保障队伍，加快引进一批重大立市产业项目。要积极稳妥推进园区人事、薪酬、审批制度改革，加快区域化评估打包审批试点扩面，向园区下放权力，增强园区发展活力。各单位都要强化服务意识，倾情倾力支持保障园区发展。

（二）聚力打造北方水城，推动城市能级全面提升

坚持规划、建设、管理、经营一体抓，下足功夫，构筑生态、业态、形态、神态有机融合的城市发展新气象。

精致建设城市。坚持无处不精彩、无处不精美，擦亮精致城市新名片。高标准完成国土空间规划编制，调优四级城镇发展体系，全面优化生产空间、生活空间和生态空间。

精细管理城市。城市三分建，七分管。今年是全国文明城市大考年，还将迎来国家卫生城市复审，要坚持统筹推进，强化专项整治和志愿服务，全面巩固提升创建成果，确保顺利通过国检验收。加快智慧城市建设步伐，推进智慧运营指挥平台建设，整合各部门、行业数据资源，强化网格化、信息化管理，让城市治理更加精细高效。

精心经营城市。城市有活力，才能赢得未来。要充分发挥水岛优势，把产业招商作为首要任务，积极布局发展总部经济、教育康养、文化创意等优质业态，大力发展沿河经济。积极引入战略投资者，有序推进右岸新城开发建设，拓展城市产业发展空间。

（三）聚力全域乡村振兴，推动城乡统筹融合发展

按照乡村振兴“20 字方针”总要求，补短板、强基础、壮实力，打造农业强、农村美、农民富的省级乡村振兴示范样板。

持续改善农村环境。以整体提升绿美硬亮净“五化”水平为重点，全力推进“十百千”工程，建成100 个高标准“五化”样板村，确保年内完成30 个示范村、176 个提升村任务。积极开展农村基础设施提升行动，改造联村路、通村路和村内道路，深入实施农村饮水安全工程，解决一批群众的烦心事、揪心事。深化“五清三建一改”，推进生活污水、纳污坑塘治理，化腐朽为神奇，化短板为样板。运行好环卫一体化，确保垃圾焚烧发电项目稳定运营，建立市级主导、镇乡(街道)主抓、村级参与的环境卫生长效管护机制。各镇乡(街道)、有关部门要密切配合，通力合作，确保达到预期效果。

增强农村发展活力。坚持高效生态发展方向，大力发展质量农业、品牌农业、绿色农业，推进农村一、二、三产业融合发展。积极探索“龙头企业+合作社+农户”等模式，支持华农、乐丫等骨干企业发展，培育壮大一批新型农业经营主体。加快推进城乡社区综合服务体系试点建设，提升“三农”工作服务水平。借鉴“三变”改革等先进经验，推开农村集体产权制度改革，盘活农村闲置资源，壮大村集体经济。依托全域旅游建设，完善绿道配套功能设施，发展体验式农业园、特色民宿等乡村旅游业态，放大绿道效应。结合青龙河综合治理，高标准启动东部滨河田园绿道建设，打通东部交通大动脉，带动建昌营、上庄、杨各庄、扣庄、夏官营、彭店子等沿线镇乡发展，形成绿道连园区、园区跨绿道发展模式，引领东北部绿色崛起。

提升乡村治理水平。以省级乡村治理体系专项试点县建设为契机，打好自治、法治、德治组合拳，系统提升乡村治理体系和治理水平。深化村级事务“小微权力清单”制度，运用好村规民约，筑牢自治基础。整合司法资源，用好公共法律服务站，推动法律服务向农村延伸，增强群众法治意识。深化文明村镇创建，完善农村公共文化服务体系，培育良好村风、文明家风、淳朴民风。各镇乡要认真学习借鉴桐乡三治融合经验，试点推行“一约两会三团”，积极探索乡村治理新模式。

（四）聚力生态迁安建设，推动环境质量持续改善

环保治理是倒逼产业转型、实现资源型城市蝶变的重要抓手，必须决心一次下足，措施一步到位，坚决打赢生态保护攻坚战。

打好大气污染防治攻坚战。当前，大气治理已经进入愈进愈难、不进则退、又非进不可的攻坚期，要坚持疏堵结合，深化标本兼治，以时间换空间、以空间换空间，巩固和扩大“40”时代成果。聚焦优化能源结构、运输结构，加快推进双代一清、公转铁，从源头减少污染物排放。深入开展工业企业深度治理、全域治超等专项行动，严厉打击各类环境违法行为，着力解决环境污染突出问题。引导企业抬高环保标准，积极开展创A 行动。

打好全域河流治理攻坚战。按照“水资源、水环境、水生态、水景观、水管理”五位一体思路，认真落实全域治水三年行动，打包实施滦河、西沙河治理等全域治水工程，努力打造河河相连、河湖相连的贯通水系。严格执行河长制、警长制，落实“一河一策”，严厉打击涉河涉水违法行为。加快高新区污水处理厂建设运营，积极推进镇村污水处理，确保水生态系统持续改善。加强饮用水源地环境保护，积极争创国家级节水城市。

打好矿山生态修复攻坚战。结合生态环保产业发展，科学制定规划，全面启动矿山修复治理，争创“两山理论”实践创新基地。坚持谁开发谁保护、谁破坏谁治理，大力实施工程修复、地貌修复，确保全年完成5 000 亩以上。自然资源规划局要牵头抓总，各镇乡（街道）要担起主体责任，迅速掀起全域治理热潮。坚持高大厚密彩，持续开展国土空间绿化行动，森林覆盖率达到46.5%，打造蓝绿交织的森林城市。