企业安全管理人员能力快速提升的研究

李阳 郭秉毅

(1.北京工商大学数学与统计学院 北京 100048； 2. 北京控制工程研究所 北京 100190 )

0 引言

近年，国内报道的各种重特大事故凸显了企业安全管理出现的历史欠账和能力不足的问题。《安全生产法》的修订进一步明确了企业的安全管理主体责任。随着应急管理部的成立，标志着国家对企业安全生产管理职能转向了监督执法和应急救援管理。企业安全管理人员是企业防范安全生产风险的重要关键环节，安全生产管理专业性强，管理人员必须具备一定的安全生产知识和管理能力，在日常安全管理中要对工作场所的安全管理工作做到心中有数，熟知危险源分布，能够有能力及时发现安全隐患并督促落实整改。提升安全管理人员的能力十分必要，安全管理人员培训不到位，能力不到位要作为重大安全隐患来看待。如何尽快提升安全管理人员的能力是当前形势下快速降低企业安全生产风险的重要课题。本文从体系角度提出一种双核心能力提升方法，面向管理、面向现场，以隐患为导向，提出快速查找管理隐患和现场技术隐患的方法，推动安全管理人员能力和企业安全生产绩效的快速提升。

1 安全管理能力建设现状

近年，随着高校安全工程专业的培养，有越来越多的安全工程专业毕业的学生被企业直接招聘作为专职安全管理人员。另外，随着国家对注册安全工程师取证培训和严格考核的推动，安全管理人员的理论素质也在不断提升，这些都是企业促进安全管理能力的途径。然而，现实中仍然存在很多安全工程师是为了取证而取证，考前死记硬背，考后忘得一干二净。安全管理理论涉及众多的安全法律法规和各种安全专业标准，跨学科，范围大，难学难记难精。面对复杂的安全管理现场，许多年轻的、经验不丰富的安全工程师和安全工程专业学生仍然无法快速转化成有效的安全管理能力。

2 安全管理人员能力分析

安全管理人员的能力提升需要面向风险和隐患，以安全管理为纲，以安全技术为目，明确管理科目，搞懂技术难点，实现纲举目张的全面能力提升。安全管理人员需要从安全管理和安全技术着手能力提升，如何提升安全管理能力和技术能力，可以从以下几个方面拓展思路，结合工作实际不断深入开展。

2.1 转变安全管理人员管理理念

随着应急管理部的成立，安全管理人员的安全管理理念与时俱进、刻不容缓。转变安全管理理念，对于企业管理人员而言，要搞清理顺管理理念的新变化：即政府强化了监督检查和应急救援管理。企业的安全管理要从日常常态管理和非常态应急管理两个方面展开。

企业需要从管理体制、管理机制、管理制度和应急预案4个方面与政府安全管理职能进行对接。安全管理人员需要学习相关流程，提升相应的应急风险管控和救援管理能力。

2.2 夯实安全管理人员基础管理能力

企业安全生产的日常基础管理能力是根本，是履行企业主体责任的关键环节，提升安全管理人员的相应基础能力至关重要。安全管理人员的基础管理能力可以概括为3个方面：安全管理流程规范化能力；安全管理流程严格控制能力；人的不安全行为识别能力。人的不安全行为是落脚点。

安全管理流程规范化能力和安全管理流程严格控制能力可以通过开展安全标准化和HSE体系提升管理能力。从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管理及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进的核心技术要求等方面全面完善体系化管理，能够规范理清各级岗位职责，明确责任、权利，强化制度建立健全和落实，明确危险作业流程，加强过程控制，但核心重点是现场人的不安全行为的控制。

2.3 提升安全管理人员本质安全建设能力

物的不安全状态识别能力、隐患风险识别能力和安全技术革新能力是实现本质安全建设的重点能力。其中，管理过程中以风险管理为核心，以隐患排查治理为重点，建立双重预防机制，理顺风险与隐患关系，风险不等于隐患，更不等于事故，风险管控失效才能导致事故，隐患不及时治理才能导致事故。落脚点是生产经营现场的安全技术。安全管理人员必须具备安全技术指导能力，需深入学习电气安全技术、机械安全技术、特种设备和特种作业安全技术、职业卫生、化学品安全技术、防火防爆安全技术、静电防护安全技术[1]、辐射安全技术、建筑安全技术、冶金矿山安全技术等多种学科技术。根据现场需求提炼指导现场安全相关的实用技术。

国际贸易专家武堉干指出:“近代国家之兴盛，与工商业之发达至有关系；而工商业之所以能发达，由于善能运用关税政策，实为其主要原因。”①从侧面也说明关税制度调整必须服从国家利益，否则，关税制度的调整就无法发挥关税的作用。

3 安全管理能力提升法

体系又称系统，是相互关联或相互作用的一组要素。安全管理能力提升是一种体系管理。从体系角度提出一种安全管理人员双核心能力提升方法，即以监督执法能力提升和以安全技术指导能力提升为核心的双核能力提升法。

3.1 监督执法能力提升法

首先，第一种核心监督执法能力的提升方法主要解决安全管理人员与政府职能转变的快速无缝对接能力和企业内部风险控制的能力。

监督执法能力方法的实现途径是：识别和建立“不安全行为库”的方法。不安全行为是违章作业概念的扩展延伸，包括了法律法规标准制度明令禁止的违章行为，还包括没有明令禁止但可能导致隐患的行为或风险增加的行为。具体做法为划分两个等级，分别建立《“红灯”事故后果不安全行为库》和《“黄灯”无事故后果不安全行为库》，以此建立不安全行为库，如表1和表2所示。

表1 “红灯”事故[2]后果不安全行为库示例

表2 “黄灯”无事故后果不安全行为库示例

不安全行为库需要动态更新和定期发布。其中“红灯”事故后果不安全行为库需根据法律法规标准制度变化及时更新，而“黄灯”无事故后果不安全行为库需根据现场定期隐患排查和风险识别动态评估结果不断更新。

日常安全管理中，安全管理人员依据不安全行为库开展现场监督执法工作，可以精准识别和防范人的不安全行为。

3.2 安全技术指导能力提升方法

第二种核心安全技术指导能力提升方法主要解决安全管理人员正确识别现场隐患，准确开展风险识别评估，合理推动隐患整改和安全技术升级的能力。安全技术指导能力提升方法实现途径：识别和建立现场安全技术指导方案库的方法。具体做法为识别现场涉及的安全技术种类[3]，按照种类分别识别现场技术问题，开展技术研讨，结合实际，经评审形成可行合理的技术指导方案，纳入《现场安全技术指导方案库》汇编成册。现场安全技术指导方案库如表3所示。

表3 现场安全技术指导方案库示例

当作业现场广泛涉及以上各种安全技术时，如果还有多地作业现场，安全管理人员精通各个领域的安全技术非常困难，在安全管理过程中，可以对不同的安全管理人员按照片区管理的思想，将不同的安全管理人员分管辖区分专业技术，深入研究某项安全技术专业，深入了解片区安全状况，做到区域有人管，专业有人查，心中有数，责任到人，技术到位。

安全技术问题在现场，解决安全技术问题的办法也在现场。技术指导需要管理人员搞懂现场管理过程的关键安全工程技术，不搞清楚技术原理，现场安全技术指导非常容易出现违章指挥的错误。安全管理人员在工作中要勤思细想，不断总结现场问题。

4 企业实施安全管理能力提升案例和成效

企业实施采用双核心安全管理能力提升方法可以使企业的安全管理人员的能力和水平获得快速大幅提升。例如，某研究所按照企业实际，在企业内部推广不安全行为库建设，按照专业将安全管理人员进行分工，对安全管理人员总结的安全技术实际案例，建立不同专业的安全技术应用方案。管理过程中推广安全责任区域划分，多用户区域推动责任区分级管理，分成一级责任区、二级责任区、三级责任区，形成逐级负责制。按照双核心方法提升管理能力后，安全管理人员能力提升取得的成效主要表现在两个方面。

4.1 监督执法能力提升

梳理了法律法规、标准制度明令禁止的违法行为，全面辨识了存在的不安全行为的管理对象和过程。按照事故后果辨识不安全行为，识别风险不可接受的工作过程和区域，如危险化学品装卸过程、不同危险化学品相混合过程、罐底的沉积水、危险化学品储罐在注入危险化学品过程等，形成了“红灯”事故后果不安全行为库。

梳理了隐患排查和风险识别清单，按照技术种类和作业区域识别风险不可接受的工作过程和区域。逆向推导哪些人的行为会造成隐患或增加安全风险，这类行为还没有被法律法规标准制度明令禁止，将这类不安全行为分类汇总形成“黄灯”无事故后果不安全行为库，如：委派带病上岗、休息不好、注意力不集中的员工从事危险作业；员工带负面情绪从事危险作业；人机工程设计不合理，容易引起危险作业人员疲劳作业的设计行为等等。

试点企业从2018年至今推广运行以来，安全管理取得了良好的绩效。企业在安全管理能力提升建设过程中，不安全行为库在企业运行过程中可以全面规范约束科研生产现场和人员的作业活动，也纠正了许多常见的管理偏差：

(1)以往企业安全工作重点往往偏重现场检查，忽略了安全检查内容的设计，安全检查有效性得不到保证。通过不安全行为库的建立和持续识别与更新，辨识为先，风险评价随后，现场监督有效，罚则明确。

(2)以往企业有许多员工进入安全风险管理区域，进入该区域不清楚有哪些不安全行为，不清楚其后果。建立不安全行为库后，不清楚不安全行为就会违反罚则，受到处罚。

(3)安全管理能力提升建设实施前，企业中大部分工作人员存在错误的认识：不安全行为只要不被安全管理人员发现就行，忽视了在工作区域安全利益相关员工的互相监督。

(4)过分信任安全防护技术，认为是绝对安全可靠的，其实安全防护技术也有存在缺陷的情况，如企业使用光学传感器联锁停机功能的剪板机防止违章操作或误操作，一旦光学传感器失效，后果不堪设想。

4.2 安全技术指导能力提升

梳理不同危险作业区域的硬件配置要求，收集安全新技术升级改造方案，确保安全防护硬件配置合理且全面，健全了安全防护的基础条件。现场通过持续的安全技术问题辨识，随着问题的纠正和预防措施的采取，安全隐患不断降低。仅以安全用电为例回顾企业建立《现场安全技术指导方案库》时面向问题提升技术能力的过程，其他安全技术领域用同样方式总结梳理。下面列举了一些安全管理人员总结安全管理问题的探讨过程。

(1)现场问题1：现场采用防爆电器后是否就不会发生火灾爆炸事故？

问题分析：电气火灾爆炸的根源来自于电气能量(电火花、电弧、电气装置危险温度)所引发。因此，日常工作中不能仅仅考虑采用防爆电气设备，即盲目地认为实现本质安全，若电气设备工作工程中存在电气危险温度，仍然能引起易燃、可燃危险介质的火灾爆炸事故。如超声波清洗机，有的单位认为在采用危险化学品作为清洗介质的场所采用了超声波清洗机即实现了本质安全，这是错误的。考虑到超声波工作过程中介质空泡化会产生热温升，若工作介质为汽油等易燃易爆介质，由于静电或电气装置危险温度仍然非常容易引起电气火灾爆炸事故。

(2)现场问题2：不清楚漏电保护器的作用。

问题分析：设备出现隐患意外漏电，人员能接触到剩余电流，只能依靠剩余电流保护器及时切断电源，如具有喷水观赏射灯的水池，一旦出现水泵或射灯意外漏电，没有剩余电流保护装置(漏电保护装置)无法避免漏电触电事故。

(3)现场问题3：盲目认为采用三相五线制就一定安全。

问题分析：采用了三相五线制是否一定就安全了呢？当水等液体潮湿环境或高电压环境下，电器遇水漏电或电绝缘破损漏电，即使人未直接接触漏电点，人在漏电点附近还是会触电，而且离漏电点越近，在水中身体越长，产生的跨步电压越大，触电风险也越大，根源在于人体电阻和水电阻存在跨步压降，人体产生了漏电流。因此，只有安装漏电保护器并采用三相五线制才能可靠地保护人的用电安全。

企业现场问题的识别和分析还有很多，就不一一赘述。这种问题导向的方法极大地推动了安全管理人员安全技术能力的提升。

5 结语

企业存在忽视安全管理人员能力建设的现象，安全管理效果不理想。面对潜在隐患，必须采取正确的管理方式和使用正确的设备，需要通过一系列强有力的闭环监管，才能保证安全管理链条的可靠。建立双核心方法为指导的安全管理能力建设体系，可以提升安全管理人员能力，取得良好的安全管理绩效。总之，管安全要懂安全。管理过程中以风险管理为核心，以隐患排查为重点，安全管理人员明白自己的重要职责是监督和技术指导，做到心中有制度，手中有技术，练就铜头、铁嘴、橡皮骨和飞毛腿的基本功。