论力戒形式主义的重要意义及实践路径

摘 要：党的十九大以来，我们贯彻执行新时代党的建设的总体要求，坚持将党的政治建设摆在首位，为达成国家阶段性目标、完成党和国家事业发展提供了坚强政治后盾。但与此同时，领导干部中的形式主义问题像慢性病一样周而复始、去而复来，始终侵蚀着党的健康肌体，严重影响国家治理体系和治理能力现代化的进程和中华民族伟大复兴中国梦的宏图绘制。因此，深刻认识戒除形式主义的重大意义，力戒形式主义就成为当前迫在眉睫的重要任务。

关键词：理想信念;形式主义;重要意义;实践路径

一、力戒形式主义的重要意义

作风建设就是党的形象，关系人心向背，关系着国家前途命运的兴衰和事业的成败，作为在中国长期执政的马克思主义政党，在任何时候都不能对作风建设掉以轻心，而形式主义作为四风问题之首、作风建设中的顽瘴痼疾，是一个值得我们高度紧惕的严肃政治问题。十九届中央纪委三次全会工作报告明确提出：“加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止。要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。”这是在讲政治的高度对整治形式主义的重要性进行了新的定义，突显了对作风建设问题认识的进一步深化和对其关键矛盾的把握，彰显了我们党戒除形式主义的坚定决心。

（一）力戒形式主义是坚持我们党性质宗旨的内在要求

坚持全心全意为人民服务的宗旨，是我们党的最高价值取向，是衡量我们党的路线、方针和政策是否正确的最高标准，是实现党的政治目标、政治追求和政治使命的最有力保障。我们党之所以能够经得住历史和人民的考验，就在于中国共产党是工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，除了人民和国家的利益外，没有自身特殊的利益。而犯形式主义错误的领导干部，他们忽视人民的诉求，只想着自己的一亩三耕地，利用手中的权利为自己的仕途谋便利，甚至妄图将人民的利益同自身利益相交换。“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。”[1]形式主义者违背了党的初心和使命，于我们党全心全意为人民服务的宗旨根本抵触。《群众路线是党的生命线和根本工作路线》这篇文章强调：“我们不能任凭脱离群众的情况蔓延开来，其后果就有可能发生毛泽东同志所比喻的‘霸王别姬，有些同志觉得这些问题见怪不怪，‘久久鲍肆而不闻其臭，这就更加危险。”[2]可见，作为信仰马克思主义的无产阶级政党，在任何时候警惕形式主义的危害是我们党始终保持同人民群众同呼吸、共命运的重要举措，更是坚持党性质和宗旨的内在要求。

（二）力戒形式主义是践行“两个维护”的关键一步

“两个维护”即坚决维护习总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是全国人民的根本利益所在，是最根本的政治纪律和政治规矩。践行“两个维护”，最根本的就是要做到知行统一，只有做到思想和行动的高度一致，我们才能承接和执行好中央下达的各项指示精神，才能贯彻和维护好党中央的权威和集中统一领导。然而，形式主义是知行统一的对立面，也是在践行“两个维护”上存在的主要矛盾。有的领导干部只是机械的传递中央的文件文字，对内在精神根本没有完全领会，在思想上都没有统一的情况下更别提行动上一致;有的地方声称结合地区实际，实则随意篡改中央精神，表面一套背地里一套;有的干部或部门甚至结合自身利益来对中央指示做取舍，冠冕堂皇地声称跟着党走，实际上严重阻碍了党中央决策在地方的贯彻落实。这些“上有政策，下有对策”的现象正是形式主义的各种表现形态，它就是影响中央政令畅通的“中梗阻”，任其发展必将严重党和国家事业的发展。习总书记在第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上强调：“形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌......这些思想和行为，都会使党的路线方针政策难以貫彻，使群众期待落空，使党的执政基础受到侵蚀。”[3]可见，能否维护习总书记在党中央的核心地位，能否维护党中央的权威和集中统一领导，关键在破除形式主义的问题上，只有在各级部门中戒除了形式主义，党中央的指示才能落实到实处，“两个维护”才不会流于形式。

（三）力戒形式主义是提升国家治理体系和治理能力现代化水平的必然要求

进入新时代，中国社会经济飞速发展，传统的治理模式已经无法满足现在社会治理的要求，需要加快实现治理模式的现代化转变。然而转变需要一个过程，繁杂的检查和考核门类、过度注重“痕迹”的管理模式等旧的体制机制障碍仍然存在，而在其中滋生的形式主义正是延缓这个转变进程的主要因素。2014年习总书记在河南指导工作时就一针见血的指出：“要从体制机制层面进一步破题，为作风建设形成长效化保障。”[4]这进一步说明了形式主义问题的严峻性以及力戒形式主义的困难性和重要性，形式主义不仅仅是思想层面的问题，它还涉及制度层面，戒除形式主义不能光从思想工作作风上着手，还应该从制度建设方面探求长效和根本的解决之道。2019年，中央办公厅发布《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，《通知》是一场将基层从文山会海中解脱出来的“及时雨”，是破除形式主义顽瘴痼疾的“特效药”，也是提升国家治理能力和治理体系现代化水平的关键决策。全党上下只有深刻认识到形式主义攻坚战一直在路上，我们党的执政能力和领导水平才能稳固提升，国家治理体系和治理能力才能实现飞跃。

（四）力戒形式主义是实现中华民族伟大复兴中国梦的题中之义

“国家富强，民族振兴，人民幸福”是党的十九大为人民刻画出的宏伟蓝图，伟大的时代画卷要想如愿实现必须要付出艰苦卓绝的努力。我们必须清醒的看到，在实现理想的道路上充满着荆棘，“两个百年奋斗目标”需要一步一个脚印的干，“四个全面”战略布局需要扎扎实实落到实处，“五位一体”总布局需要跟着党中央统筹推进，扫黑除恶、环境治理、精准扶贫等各个领域的工作需要掷地有声的完成。然而我们必须认识到，形式主义正是挡在这条康庄大道上的“绊脚石”。纵观国家和世界的历史我们可以切身体会到民族兴衰交替的感受，没有哪个民族像我们一样历经苦难而不倒，饱经风霜而弥坚，至此我们靠的就是自我认知和自我审视，靠的就是民族的自省自律。从某种程度上说苏联的解体离不开形式主义作祟，苏联政治体制的突出特征就是功利主义和形式主义，作为国家主人的人民群众只是名义上的，人民实际上是苏联官场文化的牺牲品，功利主义、形式主义干部大作表面文章，看似政绩显赫，实则外强中干，甚至有些干部为了仕途官路大搞弄虚作假的“政绩工程”，在这种情况下，下级官员对上级领导还是逢迎拍马、讨好献媚，这就成了苏联政治生活中一道特殊的“政治景观”，也是导致其后来土崩瓦解的关键因素。我们党深知历史总是稍纵即逝，发展的机遇更是千载一时，任何有可能阻碍发展的错误都不能置之高阁，面对人民群众对美好生活的期盼，面对改革发展的繁重任务，必须尽全力惩治形式主义，把干部从一些无畏的事务中解脱出来，使广大领导干部把所有的精力放在人民群众最关心的问题上，花在促改革、稳增长上，用在社会主义现代化建设上，只有这样干部才能交出无愧于党和人民的答卷，中华民族伟大复兴的中国梦才能指日可待。

二、力戒形式主义的实践举措

十九届中央纪委三次全会要求：“把力戒形式主义、官僚主义作为重要政治任务。”[5]大会上，总书记把整治形式主义上升到讲政治的高度，声明要以政治建设为统领，力戒形式主义。之后，中央纪委四次全会上又一次强调要“通过清晰的制度导向，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、‘套路中解脱出来。”[6]在“不忘初心、牢记使命”主题教育活动上，党中央将力戒形式主义作为主题的主要内容。在近期的疫情防控工作中，总书记不止一次的谈及形式主义的危害和治理举措。作为马克思主义理论的学习研究者必须紧随总书记的步伐，树立高度的政治敏感性和责任感，在讲政治的高度上探寻破除形式主义的长效性举措。

（一）力戒形式主义要坚定不移地坚持党的领导

纵观党的历史，整治形式主义、主观主义根本在于党的领导，这是各项治理活动能否取得胜利的根本保证。从延安整风到“三反”“五反”，从党的群众教育实践活动到“三严三实”主题教育，从“两学一做”到“不忘初心、牢记使命”主题教育，每一次教育实践活动都是由中国共产党统筹开展的;查阅党的文献和资料，针对形式主义的根源、危害、表现等高度概括的深湛观点，都是由党的领导人论述的;在不同时期，针对形式主义的诸多变种部署的路线、方针、政策也是由党中央集中统一规划的。总书记在多个场合严肃声明整治形式主义一定要跟着党走：“纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责，对贯彻党中央精神‘说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡的行为要严肃查处。”[7]在《论坚持对一切工作的领导》这篇文章中，总书记指出“讲政治不是抽象的，不能空喊口号、流于形式，要落实到坚决贯彻党中央决策部署的具体行动上、体现到实际效果上。”[8]党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，十九大将“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势”这一开创性的政治原理写入党章，这是全国人民坚定未来信心的定心丸，也是对党政各级领导干部做好工作的最高指导。

（二）力戒形式主义要加强理想信念教育

形式主义出现的根本原因是什么？2013年习总书记在全国组织工作会议上对这个问题进行了明确的回答：“说到底，还是理想信念不坚定”。世界观、人生观和价值观上的脱轨是形式主义产生的根源所在，根治思想滑坡的法宝就是坚定理想信念教育。那么如何坚定理想信念教育呢？习总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上明确指出要用新时代中国特色社会主义思想武装全党的大脑，在进行经济社会发展工作部署会议上总书记又一次强调每一个领导干部都必须要深入学习关于作风建设特别是反对形式主义的重要论述，修好共产党人的“心学”，这足以说明，坚定理想信念必须加强理论学习。理论是“规范人们思想和行动的概念系统”[9]，它是人们想什么、做什么的参照和依据，换句话说，一个人掌握了什么样的理论，他的思想、信念、行动就会受到什么样的规范。因此，我们要不断加强马克思主义理论尤其是中国化马克思主义最新成果的教育，不断强化中国共产党史、党章党规和各项规范的教育，用当代马克思主义武装干部的头脑，培养中国特色社会主义理想信念的高度自觉。

（三）力戒形式主义要抓住关键少数

许多形式主义看似出现在基层、出现在下面，但究其源头还是上头出了问题。十九届中央纪委二次全会上总结了管党治党的“八条经验”，抓关键少数就是其中的一条，“少数”既是重头，也是源头，抓住“少数”就抓住了长效，抓住了根本，把这条经验用对用好，以上率下的“头雁效应”就能产生。要想产生“头雁效应”，首先领导干部要吾日三省吾身，作好下面的表率。干部只有明德律己，部门才能形成求真务实、清正严明的办公室文化，这样，强大的外力就能够有效促进多数人作风意识的转变。其次，领导干部要主动承担重任，积极整改一切不正之风。干部要从”两个维护”的高度承担起整治形式主义的责任，不能做“圆滑官”、“老好人”、“推拉门”，不能相互推诿、敷衍塞责，在治理过程中必须积极配合好各级纪检监察机关的工作，对于犯严重形式主义错误的下级干部，要明察秋毫，严肃问责。最后，对于没有做好表率或监管不力的领导干部要批评教育，或不予提拔重用，或予以岗位调整;对于违反党的组织纪律的领导干部要依据法规严格处理，严厉惩办。只要这些“关键少数”紧跟总书记的指示和要求，做好表率，担好责任，就能够形成强大的号召力和影响力，从而带动下级和群眾正风气、提素质、树新风。

（四）力戒形式主义要完善治理体系

社会存在决定社会意识，除了要在思想上寻求解决方法外，强大的制度才能为预防和根治形式主义提供最有力的保护。”远飞者当其换新羽，善筑者先清其旧基”，完善治理体系必须树立“勇于自我革命”的强硬态度，2019年在中共中央政治局就“牢记初心使命，推进自我革命”举行第十五次集体学习，习总书记在会议上强调，越是长期执政，越不能忘记党的初心使命，越不能丧失自我革命精神，在新时代要把党的自我革命推向深入。当前，各种形式主义的新变种在各个部门、各个场合滋生，成为影响国家治理体系和治理能力现代化进程的主要因素，清除体制机制上的积弊从而力戒形式主义已经刻不容缓。在《努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍》这篇文章中，总书记指出：“现在‘痕迹管理比较普遍，但重‘痕不重‘绩、留‘迹不留‘心……党中央已经对纠正这些问题提出了要求，各地区各部门各方面要抓好落实”，[10]在之后的重庆考察过程中总书记又一次重申要把基层干部从繁文缛节、文山海会中解脱出来。干部的考核、问责、监督等机制不科学不清晰是现在滋生形式主义的主要场所，“痕迹主义”也成为当前形式主义最主要的特征。要想破除形形色色的形式主义，就必须通过顶层设计，推进纵深方向改革，提高治理能力。比如：通过精简机构改革，解决部门之间职能划分不清、职责交叉、权责失衡等问题，充分调动各部门的积极性，从而在根源上消除懒惰懈怠、推诿责任等形式主义现象。又如，充分运用飞速发展的网络信息技术、人工智能技术，让现代化的运行手段代替部分老旧的文件落实、督查落实等固有模式，使治理手段最大限度的实现现代化和科技化，通过提高部门运行效率抑制形式主义。又比如，建立部门之间的联动机制，形成治理的合力。以党委为主体负总责，纪检监察机关承担好监察责任，组织、宣传部门落实好政治思想教育，各职能部门进一步完善具体规范要求，同时让各层之间、每个环节之间、各个部门之间保证信息渠道畅通，互相协助，弹性治理。

只要各级党组织和党员干部清醒认识到形式主义的严重性和危害性，增强政治责任感和工作紧迫感，各级机关部门把整治形式主义作为重要政治任务，持之以恒，不断发力，并紧跟习总书记的指示要求，以党的政治建设为统领坚定力戒形式主义的决心，全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就一定能够如期实现！

参考文献

[1] 习近平.在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话[R]，2013.

[2] 习近平.习近平谈治国理政第一卷[M].外文出版社，2014.

[3] 习近平.在第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上讲话[R]，2019.

[4] 中共中央党史和文献研究院.习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编[M].中央文献出版社，2020.

[5] 习近平.在第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上讲话[R]，2019.

[6] 习近平.在第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议上讲话[R]，2020.

[7] 习近平.在第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上讲话[R]，2018.

[8] 习近平.论坚持对一切工作的领导[M].中央文献出版社.2019.

[9] 孙正聿.理想信念的理论支撑[M].吉林人民出版社.2014.

[10] 习近平.努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍[J].求是，2019.

作者简介：范镇杰（1996—），男，汉族，籍贯：广西桂林，广西大学马克思主义学院2018级硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化研究。