坚持问题导向方法论的重要特性探析

摘要：坚持问题导向是十八大以来党中央治国理政的鲜明特色，以习近平同志为核心的党中央坚持带着问题去搞建设、抓改革。坚持问题导向方法论成为马克思主义中国化的创新发展。习近平总书记在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚关键时期多次强调要坚持问题导向。坚持问题导向作为新时代党的重要思想方法和工作方法，在中国特色社会主义建设实践中展现出人民性、科学性和系统性的重要特性。其中，人民性是坚持问题导向的根本立场，科学性是它的理论精髓，系统性则是它的核心要义。

关键词：坚持问题导向；人民性；科学性；系统性

所谓坚持问题导向，就是“要以解决问题为工作导向，瞄着问题去，追着问题走，善于把化解矛盾、破解难题作为打开局面的突破口。”立足具体工作直面问题，用发展、全面、系统的思维分析问题，植根实践正确有效解决问题。这是认识问题、研究问题、开展工作的重要方法。要深入研究习近平总书记关于坚持问题导向的论述，理解其丰富内涵和重要特性，充分发挥坚持问题导向方法论对新时代中国特色社会主义建设的指导作用。

一、人民性是坚持问题导向方法论的根本立场

坚持问题导向有鲜明的人民立场和价值取向。在改革和建设的过程中，党始终把人民的生命安全和身体健康摆在最高位置，把不断满足人民对美好生活的需要作为党治国理政的一项重大任务，紧密依赖群众、切实为了群众。可见，坚持问题导向的改革和建设一定是坚持群众路线的。

（一）问题的发现来源于人民群众的实践

历史唯物主义的观点认为，人民的实践是认识的真正源泉。改革和建设中问题的发现往往来源于人民群众的实践。坚持问题导向首先意味着倾听民情、反映民意、尊重人民的首创精神，并善于发现、总结人民在实践中的新经验。如此，“才能获得正确反映客观规律的真理性认识，才能制定出符合客观规律的科学决策。”习近平多次亲临战疫一线考察调研并向全党发出号召，要求各级党组织和广大党员干部不忘初心、牢记使命，深入人民群众调研、服务，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。我国当前社会发展的新问题新矛盾，同样必须到人民群众中去寻觅发现，一旦脱离人民群众，所有工作就脱离了中国实际，将误党误国。

（二）问题的解决依赖于人民群众的力量

世情、国情、社情都在变，实践也在发展，但“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量”不变，习近平指出，要“把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动中，将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。”疫情防控中所有体现中国速度的奇跡，都是由众志成城的人民群众创造的。在决战脱贫攻坚关键时期，唯有紧密依靠人民群众，才能汇聚群众力量和智慧突破难题，实现伟大目标。

（三）解决问题为了人民群众

党的十九大以来，“坚持以人民为中心”贯穿于新时代党的各项方针政策中，了解人民群众最迫切的利益需求，及时回应人民群众的内心期待，旨在实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。重大疫情防控期间，为保障经济社会大局稳定，党中央对人民基本生活保障、就业等民生工作提出了针对性要求。习近平赴陕西调研时又强调做好“六稳”工作，落实“六保”任务，始终将民生放在第一位。他指出，“全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。”

二、科学性是坚持问题导向方法论的理论精髓

坚持问题导向由“一切从实际出发”转化而来，创新了科学发展的问题观。“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”坚持问题导向不仅是一个马克思主义认识论的概念，更是科学的方法论。坚持问题导向的疫情防控部署，最终将战疫指向了依法科学有序防控。有学者认为，坚持问题导向是实事求是的逻辑起点。只有树立问题意识，才能在调查研究的基础上精准施策。

（一）树立问题意识

“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼产生，而又在不断解决问题中得以深化。”习近平的这一论断强调了问题意识的重要性。由问题倒逼产生的改革，就要把问题意识贯穿改革的全过程、全领域。问题意识，不是让问题唱主角，而是强调要敢于直面问题，有发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的政治担当，关键是解决问题。在实际工作中，出现了一些关于问题导向的误区。比如，只看到问题的表象，不去深挖问题的根源，就急匆匆开出治标不治本的方子；或者只看到问题本身，缺乏系统意识、全局观念，停留在头痛医头、脚痛医脚；还有只看到当下的问题，对未来长远不做研判，不但错失发展机遇，还容易被问题牵着鼻子走。

（二）注重调查研究

随着改革步入深水区，习近平要求“坚持问题导向，聚焦我国发展面临的突出矛盾和问题，深入调查研究，鼓励基层大胆探索，坚持改革决策和立法决策相衔接，不断提高改革决策的科学性。”调查研究作为坚持问题导向的最基础工作，其广度和深度决定着决策的科学度。党的十八大以来，习近平广泛深入调查研究，足迹遍布大江南北，调研对象覆盖各行各业。在深入系统的调查研究后，才得出社会矛盾发生变化，中国特色社会主义进入新时代的重大科学判断。有学者认为，“坚持问题导向部署经济发展新战略是群众路线与调查研究的有机统一”，容不得形式主义和官僚主义。换言之，人民性和科学性的特点有机统一于坚持问题导向方法论中。

（三）着力精准施策

瞄着问题去、追着问题走，必须具体问题具体分析，并且着眼解决发展中存在的突出问题，即有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，并且处理好新问题与老问题之间的关系。比如，如何统筹好疫情防控和复工复产就是一个很大的挑战。不同地区采取“一刀切”措施或是不当放松防控都是有害的，前者阻碍经济社会秩序恢复、后者可能导致疫情防控前功尽弃。出于这样的考虑，党中央提出非疫情防控重点地区要分区分级制定差异化防控策略，落实精准复工复产。可见，具体问题具体分析的逻辑指向就是精准施策，精准施策是具体问题具体分析的逻辑结果。

三、系统性是坚持问题导向方法论的核心要义

治国理政是一个系统工程，事关人民生计、经济社会大局、我国对外开放等方方面面。习近平注重用系统思维方法谋划工作、指导实践，强调治国理政“要加强宏观思考和顶层设计”，注重“系统性、整体性、协同性”。比如对疫情防控工作，强调要在法治轨道上统筹推进各项防控工作，既要不放松疫情防控，又要抓紧经济社会发展各项工作。可见，坚持问题导向一定是坚持目标导向和结果导向的。问题、目标、结果是事物发展的“一体三面”，三个导向辩证统一，是做好各方面工作的基本遵循。

（一）强化目标管理

中国特色社会主义建设每个阶段都有具体的多方面的目标，只有善于从分析问题中制定发力目标，又善于从目标管理中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，多目标齐抓、重点工作重点抓，才能找到解决问题的主攻方向，带动和推进全局工作。坚持问题导向下的强化目标管理，体现的正是辩证唯物主义的世界观和方法论。比如，在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，习近平强调要把力戒形式主义官僚主义作为加强作风建设的重要任务，把干部干事创业的手脚从形式主义官僚主义的桎梏中解脱出来。

（二）注重统筹兼顾

坚持问题导向，关键是要着力解决问题。因此，目标管理需要统筹兼顾作为支撑，不仅要统筹兼顾多方目标，而且要统筹兼顾多方力量。比如，在两手硬抓疫情防控和复工复产的过程中，党中央坚持全国一盘棋思路，加强统筹协调、统一指挥，使各级党委和政府积极作为、各战线各司其职，形成了抗击疫情和保障民生的强大合力，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。

（三）抓紧补短板、堵漏洞、强弱项

今年1月，习近平在《求是》杂志发表文章指出，十九届四中全会提出的目标和任务，“很多都是我国国家制度和国家治理体系建设中的空白点和薄弱点，具有鲜明的问题导向。”可见，坚持问题导向，必须全面地看问题，不仅要看到事物的正面，还要看到它的反面。辩证唯物主义告诉我们，矛盾着的对立的双方将在一定条件下相互转化。改革和发展过程中暴露出的短板、漏洞和弱项，会在“补”“堵”、“强”的积极作为中转化为不断完善健全的国家治理体系，转化为不断提升的国家治理能力。

四、结语

坚持问题导向是以习近平同志为核心的党中央对治国理政历史经验的深刻总结，也是对眼下改革建设实际的积极应对，带着问题去搞建设、抓改革。“五位一体”总体布局解决中国特色社会主义全面发展的全局性问题，“四个全面”战略布局解决治国理政的“牛鼻子”问题，还有精准扶贫、科学防控等重大举措也都贯穿着鲜明的问题意识，以问题为导向。坚持问题导向的思想方法和工作方法在中国特色社会主义建设的实践中体现出人民性、科学性、系统性的有机统一，应成为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要方法论。有理由相信，凭借坚持问题导向的人民立场、科学战术和系统战略，将能促进提升国家治理能力和治理体系现代化水平，战胜新时代中国特色社会主义建设的各项“大考”。

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基金项目：2020年疫情防控期间提升治理能力综合项目“疫情防控背景下坚持问题导向的思想政治理论课“五行”混合式教学模式创新”（编号：JG2020023）。

作者简介：麦金兰（1984—），女，讲师，研究方向：思想政治教育、创新创业教育。