招商引资优惠政策变动趋向及优化建议

杨银峰

摘要：招商引资是繁荣区域经济的主引擎，是推动经济发展和产业转型升级的不竭动力。招商引资优惠政策是各地政府实现扩大投资、经济高质量发展的重要抓手。文章在分析了长三角、珠三角地区等部分城市优惠政策变动态势的基础上，以山东省A市为例，进行了招商引资优惠政策对比分析，梳理了该市与外地政策的差异，并提出了完善对策建议，为进一步增大区域招商引资吸引力、打造政策洼地和投资高地提供了有益参考。

关键词：招商引资;优惠政策;激励办法;对比分析

一、引言

招商引资是繁荣区域经济的主引擎，是助推经济高质量发展、产业转型升级、新旧动能转换的源泉活水。在当前全国各地都在大力开展招商引资、区域竞争趋于白热化的严峻形势下，优惠政策成为获取竞争优势的重要砝码，一直是各地政府招商的重要利器。自国发5号文（《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发[2017]5号））发布后，不论是地方政府还是各级开发区都纷纷制定优惠政策，吸引内外资，来加大投资力度。其中，东部沿海地区各城市在招商引资方面一直走在全国的前列，无论是对投资客商的激励办法还是有关具体产业的扶持政策，都做到了先行先试，取得了较好成效，为全国其他城市做出了示范。而相比而言，我国其他地区虽然也一直在强化招商引资，但是无论是在工作思路、市场思维、争先意识、亲商护商理念等方面，还是在解放思想、创新路径等方面，和发达地区都存在一定差异。本文通过对京津冀、长三角、珠三角以及山东省部分地市的招商引资优惠政策进行分析，掌握了各地政策情况，梳理出政策的变动态势，对于部分区域招商引资优惠政策的完善夯实了基础。

二、优惠政策变化导向

从长三角、珠三角地区的部分城市近年来招商引资优惠政策更新情况来看，总体呈现出以下变动态势。

（一）从单一奖励向复合服务转变

从近两年各地出台的优惠政策看，单纯对项目进行落地一次性资金奖励，逐步转变为落户奖励+年度贡献奖励+地价优惠（折扣或缓交）+厂房补贴+基金支持等提供一揽子政策红利转变。从搜集的材料看，单一的奖励方式使用的很少，复合政策对于企业的吸引力更大。并且，各地特色明显，比如，衡水市打出了“代建基础设施、补助企业购买设备款项”等政策，青岛市打出了分期交纳土地出让款办法，济南部分县区也将政府服务零成本、限时办结等写入政策红头文件。

（二）从强调招引向产业扶持转变

对于发达地区来言，侧重点已经从招商引资向区域的产业集群打造、转型升级及科技创新企业的扶持等多个方面转移。比如，从东莞、昆山等城市的官方网站，很难搜寻到招商引资优惠政策相关文件，取而代之的则是产业项目管理办法、加快某产业发展的意见等政策，有关招商引资项目的奖励相关内容，已经融入到了各个扶持区域相关主导产业发展的各个专项文件之中。比如，2018年4月，昆山市编制了《昆山市招商引资工作相关政策汇编》，分别对产业扶持、转型升级、科技创新、人才创业、金融鼓励、两岸合作等多个方面的46个政策进行了汇总。为了实现总部经济的集聚，出台了《推进总部经济加快发展的若干政策意见》;为了推进文创产业的繁荣，出台了《昆山市扶持文化创意产业发展实施细则》。青岛市、温州市分别对于文旅产业设计费、基金企业的论坛/峰会费用进行了补贴。

（三）从招商引资向招商选资转变

相比我国中西部区域，东南沿海地区的部分城市招商引资的项目门槛已经非常之高，园区对于项目的落户有多种条件：既有产业类别的要求，又有年中贡献的约束，还具有投资额、企业排名等相关限制。比如，溫州某园区，就明确规定了落户企业的类型，并设定了企业年度贡献等入园门槛。而东莞市在对项目的投资额进行奖励时，也仅规定了重特大项目这一类别。

（四）从综合招引向重点招引转变

2018年以来，部分区域对优惠政策进行了优化更新，更加强调重点产业、重点企业、重点项目，从无类别的统一奖励，纷纷转向了对区别产业、区别企业、区别贡献的奖励形式，这也体现了一个区域的重点产业发展规划方向。比如，梳理出的周边地市优惠政策中，虽然奖励有年度区域贡献大小之分，但是总部企业成为争相招引的共性目标;但是对于重大项目来看，各地纷纷选择了“一事一议”或“一项目一议”。

（五）从内外并重向倾向外资转变

对于东部沿海地区来说，外资项目成为其引进的重点。比如，广州市就在2018年年底颁发了“外资十条”，将招引目标指向了外商投资项目。另外，由于山东省招商引资考核导向作用，周边各地市优惠政策中对于外资项目也更加侧重。

（六）基金支持和引荐企业奖励成亮点

对于引进企业的金融支持无疑对企业具有很大吸引力。近年来，很多城市在拟定招商引资优惠政策时，提出了相关产业引导基金的支持，其中，青岛市就明确指出要完善股权投资，强化对项目的基金支持。另外，以商招商很多区域都在实施，大多在优惠政策中仅以项目引荐人或单位来代替，或者被聘为招商大使、专员，也有部分城市，为鼓励产业链延伸和产业集群的打造，对于大项目引入或连带的配套项目，也给予一定的奖励。比如，青岛市对于引入相关配套项目的企业，就明确了奖励等级及数额。

三、A市政策与外地差异

2017年，在国家政策框架下，山东省A市就研究出台了招商引资优惠政策，对于外来投资、社会化招商奖励、一事一议、飞地经济等进行了明确。相关政策的出台，一定程度上促成了项目的引入、助推了部分产业的集聚发展、推动了区域经济的跨越发展。然而，对比A市和其他区域的政策，还存在一些差异，具体表现在以下方面。

（一）对企业的吸引力缺乏

相对于发达地区的各城市，A市招商引资政策相对单一，还是体现在一个或几个文件之中，没有针对重点产业、重点企业和重点项目进行专门研究，没有制定出专门的优惠政策，比如，针对A市重点发展产业，就先进装备制造、文化旅游、现代农业等，研究出台专门的扶持奖励政策，制定《加快高端装备制造业发展的政策》等。大多是围绕部分产业进行综合性提出的政策条目，产业链式发展的引导意识还不强，对于行业龙头、央企国企、上市企业的吸引力尚不足。

（二）落实操作性还不高

从政策出台两年的情况来看，无论是落户企业、项目，还是引荐人、单位，对于招商引资奖励的申报很少;各责任部门单位提报需奖励的项目单子也往往报零;各联合认定单位也没有收到相应的推荐表格，也就是说，政策一直悬在空中，还没有实现合理兑现和有效落实。由此可以推测，政策制定标准相对偏高，实际项目无法企及，不能达到相应的奖励条件，企业可望不可及，政策还没有发挥相应的激励引导作用，还不能调动引荐人或单位积极性，不能助力新项目加大投资力度。

（三）产业引导基金作用未显现

政府产业引导基金应该在企业发展的关键阶段适时进行投资，包括初创阶段的天使投资、成长阶段的创业投资、成熟运行阶段的技改投资、并购重组时期的并购重组投资、科研成果产业化过程中的创新支持投资。就A市现行政策来看，产业引导基金还没有得到重视，相关文件中没有提及，还不能促使这一金融政策在招商引资中充分发挥牵引力的作用。

（四）复合型配套政策支持不足

各地在优惠政策中明确了项目落户奖励（固定资产投资奖励）和地方贡献奖励的同时，还在土地政策、厂房租赁、基础设施建设、金融支持等方面推出了一揽子优惠措施，另外有的区域还附带了优化服务、营商环境等条目，相比而言，A市的优惠政策还相对单一，仅在奖励方面进行了侧重，还没有做到从项目引入初期奖励到企业后期运营的扶持转变，没有实现根据企业生命周期，落实全过程、闭环式跟踪服务。

（五）和现实招商需求不匹配

伴随着A市生产力布局的调整、主导产业的明确，以及重点招商领域和方向的确定，现行优惠政策中相关招引产业已变得不能有效匹配，在招商实践中进行推广已显得不合时宜，相关奖励标准也应适当调整。

四、优化招商引资优惠政策的建议

（一）调整地方贡献奖励标准

对标发达地区和周边城市的优惠办法，重新修订A市相应的招商引资优惠奖励办法，配套调整相应的地方财政贡献奖励政策，在防止出现区域间恶性竞争和城市产业可持续发展的框架下，适当提升相应标准，做到同领域、同类别的奖励无差异化或更优惠化，确保本级层面在具体落户项目时具有更多主动权，更具企業吸引力。

（二）保留原有落户奖励政策

鉴于周边地市对于新引进项目固定资产投资进行奖励，为确保A市政策更具优惠性和竞争力，新修改的政策保留原有固定资产奖励部分条款内容外，具体产业应根据最新确定的重点招商领域进行调整，奖励标准也应做相应修改，并确保各产业根据项目规模、体量，具有一定的差异性，也应结合项目的不同投资额，奖励标准有一定的区分度。

（三）增加总部经济引入激励

当前，山东省部分地市均将总部经济作为重点内容之一体现在优惠政策之中，济南市、青岛市已经在相应政策中进行了具体体现。因此，建议山东省A市也积极学习周边城市做法，对总部经济招引设置单独条款，并对电子商务、金融保险、科技服务、贸易公司等服务业项目，制定可根据对地方财税贡献情况给予一定奖励的相关政策。

（四）增加企业高管及招商绩效激励

人才是创新创业的核心要素，招商引资要和人才招引并重，做到以人才带项目、以项目引人才。为了切实发挥企业家才能、实现人才集聚，建议在优惠政策中增加企业高管激励及招商绩效激励政策。对于新引进企业的高管，个人所得税地方留成部分，进行适当期限内按比例返还奖励，另外，还应在高层次人才招引、企业人才的省级重大人才工程申报等方面，持续加大奖励激励。

（五）强化金融政策支持

资金是招商引资项目落地的后盾，也是加快项目投产达效进度的保障。针对绝大多数项目资金缺乏的现状，对于新引进的优质项目和知名企业，提供更多的金融政策支持，可通过优惠政策体现出“优先列入政府引导基金投资项目库、合作设立产业基金”等支持方式，以便缓解企业融资压力，推进项目建设进度。

（六）实施“一园/产/企一策”

在针对重特大项目实施“一事一议”或“一项目一议”的同时，还要进一步参照长三角、珠三角等城市的相关政策，做到产业招引和企业扶持相结合，研究制定出针对重点产业的优惠政策，真正体现产业链招商导向。允许和支持开发区（园区）立足自身产业，本着“一产一策”的原则，制定出符合自身产业发展规划的产业优惠政策，招引产业链上下游企业，促进园区产业链条的补齐，推进产业集聚发展。

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（作者单位：山东省利津县投资促进中心）