民族地区高校人才流失问题及应对策略

邓雯婕

一、问题的提出

高等教育作为社会的一种活动，它对社会所起的作用是自始至终存在的。习近平同志在党的十九大报告中指出，要加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。高等教育在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的历史使命中，担负着培养高级人才、促进科技创新、推动社会生产力发展的重任。在高等教育系统中，教师作为精神文明的开拓者，始终承担着传播文化、繁荣学术、弘扬科学的光荣任务，起着重大作用。教师现在是、将来是，也永远是任何教育制度的基本因素。人才流失是由人才流动伴随而生的，由于各种原因，民族地区经济发展相对落后于其他地区，对高校人才不具备足够的吸引力，因此，在人才竞争中优势不足。在引进人才这一方面相对困难的情况下，研究如何留住人才就相当重要了。虽然，我国民族地区最近几年高校教师人数逐年递增，但平均每个教师负责的学生数也在加大。总体说明民族地区高校生师比较高，教师超负荷工作，不利于其参加实践、科研和教学工作，同时也不利于师生互动，吸收学识。生师比这一指标可以从侧面反映出教师资源不足，而教师资源不足可以从流入和流出两方面进行分析。本文主要分析民族地区高校教师流失危机问题，探讨的对象不包括从事教育行政岗位的教师。

教师流失是指教师劳动力的非良性流动，即大量适合从事教师职业的优秀人才从教师职业、从学校或教育领域中流出；而流入者或在数量上，或在学历、能力、水平上都不足以填补留下来的空缺，使教师队伍处于一种萎缩状态。

二、研究民族地区高校人才流失问题的必要性

(一)高校人才流失对高校的影响

首先，破坏高校教学任务的实施。高校教学任务是按照现有的人力资源进行合理配置，环环相扣。人才流失使得部分教学任务出现“无人执行”的后果，高校需要重新规划、制订教学计划，从而对高校人力资源管理工作产生了一定的冲击，扰乱了教学秩序。其次，加大高校人力资本的投入。高校在教师的引进、用人、培养等环节需要投入大量的成本，包括资金成本和时间成本。而高校人才的流失使得投入的成本有去无回，投入的成本没有得到应有的回报。而重新引进新的人才，则又需要投入人才的重置成本。任何高校都有自身的经费限制，在人力经费上不可过多投入，这样会影响高校在科研等其他方面活动的开展。最后，阻碍高校长期的发展进程。教师资源是高校发展的最有活力的资源，高校想要长期稳定地可持续发展，教师是不可或缺的。2017年教育部、财政部、国家发改委三部门联合发布了《关于公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单的通知》，师资力量对“双一流”建设发挥着智力支撑功能，优质教师的流失使高校的教学质量大大降低。

(二)高校人才流失对学生的影响

第一，课程质量大大降低。高校人才流失，使得生师比加大，很大程度上影响了每个教师的教学质量，最终最大受害者则是学生。此外，流失的教师一般都是具有丰富的教学经验和卓越的科研能力的，人才流失使得高校的师资力量大大削弱，学生就无法获得高水平的高等教育，导致各区域间的教育水平差距会越来越大。第二，需要重新适应其他教师的教学风格。由于高校中教师有着各自的研究方向，所以不同的教师对同一门课程把握的侧重点不同，使得学生在同一门课程中容易出现知识断层的问题。同时，不同的教师有着属于自己的教学风格，学生不得不重新适应新老师的教学风格，师资更换容易使得部分学生对课程内容的接受度大大降低。第三，学生对学校的信心下降。学校流失过多的优质教师资源，使得学生对学校教学质量、教学环境等方面产生怀疑。学生对学校的信心不足，在一定程度上影响学生的学习态度，这不仅仅对学生本身造成极大的影响，也使得学校的声誉受到损害。

(三)高校人才流失对其他教师的影响

第一，打乱原先的教学计划。由于教师流失，其余留的教学任务只能转接到在岗教师身上，从而加重了他们的教学负担，正常的教学秩序也将受到干扰，不利于他们进行科研活动，未能给予他们实现个人学术追求的空间，这样又容易造成新一轮的人才流失。第二，不利于师资队伍建设。人员流动会对现有的教师队伍造成心理冲击，他们可能会对学校的管理方式和发展前景等产生怀疑，从而影响教师队伍的凝聚力，不利于师资队伍建设。此外，优质教师的流失会使高校的师资结构受到影响，使高校的人才在年龄、职称、学历结构等多方面出现比例失调的状况，不利于高校的整体发展。

三、民族地区高校人才流失危机的原因及分析

(一)对民族地区存在认知误区

众所周知，民族地区在地理环境上不具备优势条件，一般属于西部地区，经济发展相对缓慢，少数民族居多。就广西来说，与东部沿海地区的省份在经济、社会、文化等方面的差距不言而喻。所以，对高校人才的吸引力不足，主要体现在两个方面:一方面，本身户籍不是广西的人才，对民族地区性质的认知容易走进误区，使得人才难以流入；另一方面，本身户籍就是广西的人才，因求学、旅游到过其他发达地区而对其他地区充满向往，更愿意到其他地区发展实现自身价值，这就使得人才容易流出。

(二)高校人事管理观念不科学

一方面，民族地区为尽快改变发展落后的局面，在引进人才上出现了追求高学历取向的非理性现象，这是一种短视的发展观。高校的人力管理部门没有科学、合理地进行人力资源规划，盲目引进“高学历”“高职称”人才，而不是以岗位或工作需求为依据聘用人才，容易造成浪费高校经费投入的后果。另一方面，许多高校普遍存在行政机构繁多的现象，许多科研项目的开展需要经过一系列的审批流程，行政效率较低，容易让教师产生被束缚、制约的感觉。过多行政事务会花费他们的时间和精力，而相对自由宽松的发展环境是优秀人才成长必不可少的条件。

(三)欠缺合理的竞争机制

竞争在任何岗位都是不可或缺的一个要素，“平均主义”“大锅饭”是不可取的，也是这个时代所摒弃的。综观高校建立的竞争机制普遍存在一些局限性，主要体现在几个方面上:第一，竞争机制忽略了学科的差异性。一所综合性高校中课程主要包括自然学科和社会学科两大类，不同学科在科研成果呈现上也具有很大差异，学科性质的差异导致在学科发展上难以体现孰优孰劣。所以不同学科教师之间竞争不能通过简单的量化进行衡量。第二，合理的竞争机制不仅仅体现在竞争上，还要多关注合作方面。科研活动不是单打独斗，更多的是一种集体协作智力活动，教师之间的合作更为重要。而现实中更多是个人之间的竞争，不利于教师之间的互动交流。

四、民族地区高校人才流失危机的应对策略

(一)加强对民族地区的舆论宣传

1.民族地区政府一定要充分发挥舆论宣传的作用

首先，要最大限度地宣传民族地区的性质，全面贯彻落实好党的民族政策，深入进行民族团结教育，用历史传统、文化背景、共同利益等方面努力唤起不同民族之间的认同感，加强各民族之间交流与融合，强化各个民族之间的信任感。其次，要通过多种多样的形式、内容来开展民族团结教育活动，大力宣传民族地区改革开放新成就和政治稳定、经济发展的大好形势，使各族人民不断提高政治觉悟，正确认识到民族地区与国家其他省区之间的特殊性和普遍性。

2.民族地区高校要积极配合政府开展民族团结的教育活动

可以由民族高等院校牵头，联合其他高校举办“民族团结进步宣传教育活动”，通过宣传、培训教育，深化高校学生对民族地区、民族关系的正确认识。同时，许多高校都设立了“少数民族预科班”，是通过适当降分、择优录取对少数民族学生实施预备性教育的办学形式。政府、高校等可以通过正确引导，使得这类少数民族人才毕业后积极投入建设民族地区的大部队中。

3.各个民族的群众要树立正确的祖国观、民族观

积极学习内化好社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观，增强对民族地区、少数民族群众的认同和信任，不要对民族地区或少数民族群众产生误解或抱有敌意，坚持维护祖国统一。

(二)树立科学端正的人事管理观

1.随着我国开始实施“双一流”建设，引进高层次人才有助于加快高校建设

高校人事管理部门应树立好科学端正的人事管理观，按照学校发展、学科建设的需求，认真做好人力资源规划工作，不要盲目引进人才。引进人才固然重要，如何用好人才更重要，要充分利用人力资源，让新引入的高层次人才发挥其应有的优势与能力。

2.注重“以人为本”的管理理念

高校教师的工作能推动社会精神文明的发展，其工作性质具有主动性和创造性的特征，高校与教师是关系是一荣俱荣、一损俱损的关系，所以人事管理部门对高校教师的管理要注重“以人为本”的原则，在现实工作中将高校与教师看作合作的关系，而不是“上下级”中管理与被管理的关系，大家互相信任、共同发展、共享成果。高校的人力资源管理工作只有真正落实了以人为本的管理理念，才会使高校教师体会到充分的尊重和理解，使他们有归属感，并愿意为学校的发展倾尽全力。

3.高校应重视学校与学院之间的权力关系

高校中普遍存在管理部门权力过大的问题，学院在开展教学、科研活动中的话语权过小，不利于各项活动的开展。教师科研项目的开展审批流程应尽可能缩减，这样既能提高行政效率又能节约行政成本，使得教育经费用在更重要的活动上。高校应给予教师相对自由的发展环境，适当扩大科研创造的空间，有利于发挥教师的积极主动性，加快高校发展目标的实现。

(三)建立科学且合理的竞争机制

1.人事管理部门要意识到各个学科的差异

不同学科由于性质的差异使其科研成果实现花费的时间、精力也不同，因此不能简单量化教师之间的绩效与贡献，不能盲目“一刀切”，一方面要根据学科的性质来考虑并制定相应的贡献指标，不是把各个学科之间进行横向比较，而是需要纵向比较。另一方面，针对教学型、科研型、教学科研并重型、社会服务型等不同类型教师岗位特点，建立科学合理的分类评价标准。对于年轻教师和临近退休的老教师，在业绩指标的权重上可以有所区别，要正视科研客观规律。同时，指标要科学合理，要使教师通过努力可以达到，而不是催生更多学术不端等现象的负面竞争。

2.人事管理部门要重视竞争与合作的关系

高校建立竞争机制，其目的是促进教学、科研更快地发展，而合作在科研活动中发挥出更大的作用，所以在建立竞争机制上也要体现竞争与合作之间的关系，机制的建立要做到“竞争中有合作，合作中有竞争”，倡导的是一种良性竞争。其中，老教师与新教师的良性互动会使得更多优秀教学经验得到传承，同时也使得新型教育理念得到发展。

3.竞争机制需要体现出教师的意志与愿望

高校教师是教学、科研活动的主体，竞争机制只有得到教师的认可与接受才能长期有效地实施下去，否则建立的竞争机制形同虚设。人事管理部门在建立竞争机制时，可以通过调查访谈等方式了解并参考教师的意志与愿望，这样的竞争机制体现了高校政策的人文关怀，使得教师更易接受与贯彻。