立潮头推改革创新 以实干稳外资外贸

文/外汇局浙江省分局 编辑/靖立坤

坚持问题和需求导向，积极推动政策试验、模式创新，不断提升辖区贸易投资便利化水平，助力企业高质量发展。

2020年以来，外汇局浙江省分局（下称“浙江省分局”）深入贯彻落实党中央、国务院“六稳”“六保”的工作要求，聚焦聚力、综合施策，加大政策应对力度，深化外汇改革创新，不断优化外汇金融服务，切实防范跨境资金流动风险，着力营造和谐、高效的外汇市场营商环境，助力浙江外向型经济高质量发展。

聚焦改革：以创新提便利

浙江是改革开放的先行地，民营企业众多，经济体制灵活，市场主体对于外汇监管创新需求强烈。为进一步激活市场主体活力，浙江省分局始终坚持问题和需求导向，积极推动政策试验、模式创新，不断提升辖区贸易投资便利化水平，助力企业高质量发展。

融资效率是现阶段企业最为关心的问题。在提高投融资效率方面，浙江省分局于2019年首批加入了国家外汇管理局跨境金融区块链服务平台试点，依托大数据技术，发挥区块链平台提供的在线单据核验优势，为企业出口贸易融资提供线上真实性审核，有效提高了银行贷款的审核和发放效率，有效缓解了中小外贸企业融资难、融资烦的问题。辖内某灯饰公司出口项下的融资单据多、笔数多，以前需往返银行提交单证，耗费了大量时间；在加入区块链平台后，该企业基本实现了足不出户办理贸易融资业务。区块链让企业做了“减法”，不再需要远程登录电子口岸证明报关单真实性，不再需要提供资金流水和年度报关总量作为证明，节约了企业的时间成本。据统计，截至9月末，浙江全辖通过区块链平台已累计为1937家企业办理贸易融资45.1亿美元，其中中小企业占比超过70%。试点政策受到了企业的高度认可。在拓宽融资渠道方面，浙江省分局积极引导企业借用国内低息外汇贷款。截至9月末，全省外汇贷款余额达261亿美元，同比增加26.1%，利率比去年同期下降约40%，企业的融资成本得到了有效的控制。与此同时，浙江省分局还大力支持企业借用外债。今年以来，按照国家外汇管理局的要求，及时将全口径跨境融资宏观审慎调节参数由1上调至1.25，提高了有需求企业的外债借用额度，帮助企业高效借入境外低利率资金。9月末，全省企业外债余额达219.9亿美元，较年初增长13.6%，企业跨境投融资水平得到进一步提升。

浙江外贸新业态发达、创新活跃，跨境电商、市场采购、各类外贸综合服务平台的发展领先全国。以跨境电商为例，前三季度，全省实现跨境网络零售额660.7亿元人民币，同比增23.3%，对稳外资、稳外贸发挥了积极作用。浙江省分局系统瞄准贸易新模式资金结算的痛点，加大创新、简化资金收付，提高各类外贸新业态资金的结算效率。在跨境电商方面，在全国率先推行了“系统直连”模式下的跨境电商收结汇，改变了以往电商平台通过第三方支付机构办理资金结算的模式，让银行直接为跨境电商办理资金收付，有效降低了电商企业的收结汇成本。以今年前三季度为例，试点项下已累计为企业办理跨境收款15474笔、金额1862.8万美元，服务电商企业3674户，有效减轻了电商企业手续费负担。对此，某服装类跨境电商出口企业点赞称，“通过银行直接收汇为企业节约手续费1182元，节约的虽是小钱，但坚信跨境电商外汇结算一定会越来越便捷”。在市场采购领域，义乌小商品市场商户对于资金结算的便捷性要求较高。目前，境内外市场采购个人通过结算账户凭交易信息收/结汇政策已在义乌大范围推广。截至9月末，市场采购项下累计已办理联网自助结汇业务45.16万笔，结汇金额182.83亿美元；累计开立境外采购商结算账户1150个，境外采购商自行收结汇15亿美元，大大提高了市场采购资金的结算效率。

简政放权、优化服务是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革，能有效激发市场主体的活力和动力，而活力和动力正是浙江民营经济和众多民营企业的最大优势。

高效的资金运作能帮助企业节省成本、提高利润。在优化资金运营方面，为缓解跨国集团资金业务种类多、交易成本高的难题，浙江省分局深入推进跨国公司跨境资金集中运营政策。辖内某上市公司在国内外拥有多家成员企业，合理高效的资金运作一直是企业关心的重点。在集中运作资金后，成员企业间可共用外债和境外放款集中额度。对此，企业财务部门负责人赞不绝口，认为新政让企业财务运作更加便捷、更有效率，使企业仅今年就节约财务成本约445万美元。截至9月末，浙江全省备案企业集团已达116家，其中85%以上为民营企业。初步估计，该项政策已为企业节约融资成本2706.7万美元。在贸易投资便利化方面，经常项下重点推行贸易项下外汇收支便利化试点，进一步简化单证审核和资金收付手续。目前，试点已从2019年的仅覆盖货物贸易项下扩大至货物和服务贸易全覆盖，试点范围也由杭州扩大到全省。截至9月末，全省参与试点银行已达8家、试点企业128家，办理各类试点业务金额199.68亿美元，累计为企业节约业务办理时间近百万小时。很多参与试点的企业对此竖起了大拇指，认为该政策实现了企业降成本、银行提速度、管理增效率的“三赢目标”。资本项下，近两年浙江省分局在全辖推广了资本项目收入支付便利化改革，旨在简化企业资本项下业务办理手续。今年6月，成为全国首批资本项下便利化区块链试点地区，实现了便利化试点与区块链技术的融合。截至9月末，全省资本项目下外汇收入支付便利化业务累计办理14218笔，直接惠及企业704家，便利化金额达41.2亿美元，全省60%以上的资本项目支付业务已实现便捷办理。

聚焦服务：用诚意换满意

简政放权、优化服务是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革，能有效激发市场主体的活力和动力，而活力和动力正是浙江民营经济和众多民营企业的最大优势。近年来，浙江省分局在国家外汇管理局的指导下，积极深化外汇领域“放管服”改革，聚焦聚力服务，将以人民为中心的发展思想切实融入到外汇管理当中，以最大程度地激发市场活力。改革措施得到市场主体的高度认可，实现了政务服务零投诉，群众办事满意度保持100%。

自2018年9月以来，浙江省分局联合人民银行杭州中心支行，在全省深入开展了“优化外汇金融服务，助推浙江外贸高质量发展”系列活动，送知识、扩融资、降成本、优服务，扎实推进落实十项重点举措，帮助企业纾困解难。今年前三季度，仅推动银行减费让利方面，就通过降低结/售汇和信用证开证等手续费，为企业节约费用15亿元人民币。在中小企业较为发达的绍兴、嘉兴，考虑到疫情期间企业人员不足、外汇及金融专业知识获取难等问题，两地外汇管理部门创新建立了“外汇指导员队伍”，联合银行一线员工，深入企业开展实地帮扶，形成了“外汇局搭台、金融机构参与、企业互帮互助”的良性氛围。在年初疫情暴发期间，浙江省外汇局系统联合人民银行杭州中心支行，在全省组织开展了“百地千名行长助企业复工复产”专项行动，通过设立驻企指导员、成立服务小分队，积极帮扶企业。疫情期间，嘉兴市中心支局选拔三名业务骨干“一对一”驻点服务三家企业，帮助企业解决跨境收付款的难题，协调解决租房问题。

2020年以来，面对人民币汇率双向波动的新常态，浙江省分局持续深化汇率避险指导，着力打造覆盖全省的“外汇政策宣讲、汇率避险指导、资金风险管理”一体化的服务体系，有效提升了省内企业应对汇率波动风险的能力。数据显示，全省外汇衍生品签约总额占银行代客即期结售汇总额的比重达9.22%，同比提高3.77个百分点，明显高于2017年年均不到3%的水平，反映了企业运用外汇衍生产品应对汇率波动的意识在不断增强，避险方法也不断趋于理性。在宣传指导方面，浙江省分局前三季度共组织全省外汇局系统和银行机构为企业开展汇率及跨境人民币专题培训1831场，实例讲解了12种汇率避险产品操作要点，累计帮助1.6万余家企业定制汇率避险方案；避险产品签约额比去年同期增长45.3%，其中远期、期权和掉期三大类衍生产品分别占比50.9%、32.3%和16.8%。如温州某贸易公司在疫情期间因人员滞留问题，无法按期交割远期产品，面临着不小的违约损失。在当地银行的指导下，通过“远期结汇反向平盘+卖出远期购汇期权”组合，反而获取了3万多元额外汇率避险收益。在资金运营方面，推动大型企业集团运用“外汇资金池”减少汇兑成本，前三季度为企业节约汇兑成本1131.5万美元。省内某较早从事跨国公司跨境资金记账运营的上市药企负责人对该政策给予了高度评价，指出资金集中调度让该企业下属的多家子公司免去了购付汇麻烦，已累计为其节约资金成本3400万元左右，大大提高了企业的资金使用效率。在结算币种方面，浙江省分局联合人民银行杭州中心支行，大力推动跨境人民币在贸易和结算中的使用。前三季度全省跨境人民币结算量6911亿元人民币，同比增长9%，占跨境收支总额的比重提高至23%。其中，浙江自贸区跨境人民币结算量达848亿元，同比增长23%。

在提升外汇监管效率、防范跨境资金流动风险等方面，也进行了一系列探索和实践，着力构建和完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体的管理体系。

聚焦监管：以科技提效率

近年来，浙江省分局充分发挥浙江，尤其是杭州在科技领域的创新优势，将人工智能、大数据、云计算等科技技术与外汇监管相融合，探索建立起了一套以数据驱动为核心、以异常线索发现为导向的监管科技应用系统；同时，在提升外汇监管效率、防范跨境资金流动风险等方面，也进行了一系列探索和实践，着力构建和完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体的管理体系。

为进一步提升数字化监测分析水平，浙江省分局重点发力推进“数字外管”建设。数字化平台建设是浙江省分局2019年以来的重大工程，2020年二期建设已正式启动。该系统的“数据大脑”——内部“驾驶舱”，能实现外汇数据与反洗钱、支付、跨境人民币等数据的充分整合；该系统的“展示平台”——外部“实时屏”，则可从时间序列、特征维度、区域差异三个维度展示全省外汇形势，实现可视化、全景化的数据分析和监测跟踪。另外，为提高非现场监管精准度，全省业务骨干还组成了非现场分析“突击队”，创新建立了“案件-特征-线索-案件”的非现场排查方法。自行设计并运行的用于查找骗税型地下钱庄的“三步锁定法”，成功锁定了5起地下钱庄案件线索，并成功告破，在全国范围产生了较大影响。

跨部门合作始终是浙江省分局在案件查处方面的制胜法宝。近年来，浙江省分局以数据共享对接为基础，以线索互换、合作办案、协同服务为切入点，进一步拓展与公安、商务、税务、海关等部门的协作，联合服务的“工具箱”日益丰富，联合惩戒的“组合拳”愈发有力。在打击地下钱庄领域，浙江省分局在全国范围内率先与公安部门签署了《联合打击防范涉汇经济领域违法行为合作备忘录》，挂牌成立了全国首家“汇警协作联络室”，合力打造涉汇违法案件线索互换枢纽，通过持续推进信息互换、资源共享，形成执法合力。2019年以来，浙江省分局系统共联合公安部门破获地下钱庄案42起，其中部督案件6起，涉案金额2921.67亿元，追究刑事责任547人。其中，“1·22”地下钱庄案被中央电视台拍成警示教育片在全国宣传。在打击非法网络炒汇方面，浙江省分局切实加强与省金融办、通信、公安等部门的沟通合作，关闭或下架涉嫌非法网络炒汇APP和网站29个。其中 破获借助区块链概念实施虚假数字货币PCE网络诈骗案件的办案经验，被国家外汇管理局在全国推广。