滨海新区区域经济发展情况分析

◎文/赵春燕 韩 禹 齐程程 强暄晨

一、滨海新区整体发展情况

（一）外部定位：以京津冀协同为支撑点，改革发展为主调，不断打造区位特色优势

天津滨海新区 （以下简称滨海新区）作为国务院批准的第一个国家综合改革创新区，充分依托京津冀一体化战略布局，着力加强生态保护、交通体系、自贸区平台建设、科技创新以及社会事业五大领域的对接，逐步形成与河北雄安新区、北京城市副中心错位联动的发展格局，成长为服务京津冀协同发展的重要战略支点。整体来看，2019年滨海新区地区生产总值增长5.8%；固定资产投资增长12.6%，实际利用外资、内资增长分别为5%和12.9%，在目前全国的18个国家级新区 （不含河北雄安新区）中名列前茅。

1.发展势能增强，经济保持向好态势

从国家发改委公布的2018年度18个国家级新区经济横向比较情况看，滨海新区排名第二，仅次于上海浦东新区，综合竞争实力强劲；滨海新区GDP贡献率位居全国各新区首位，经济引领支撑和示范带动作用发挥明显。

2.新旧动能转化，主业发展特色鲜明

滨海新区以先进制造业、航空航天、新能源汽车等先进产业集聚发展。2018年规模以上工业总产值超过万亿元，达全国18个新区规模以上工业总产值的两成水平，2019年略有下降，但战略性新兴产业保持积极增长势头，其中生物医药表现尤为突出，近两年增幅分别为15.2%和12.6%；新能源2019年产值增幅10.2%。

3.投资构成优化，聚力增效作用明显

2018年，滨海新区固定资产平均投资率为20%左右，与全国各新区综合平均走势趋同，投资依赖度保持在合理区间。此外滨海新区财政实力不断增强，2018年一般公共预算收入位于全国各新区排名“榜眼”，2019年较上年增幅12.8%，其中税收收入增幅12.3%，收入聚力成效显著。

（二）内部规划：以开发区发展为排头兵，特色创新为内核，促进滨海新区产业不断延展

滨海新区已形成各开发区规划定位 “和而不同”、优势互补，带动区域整体产业链不断向纵深延伸。

1.实体命脉所在，先进产业升级发展

天津经济技术开发区目前已形成电子通讯、食品、机械、生物医药四大支柱产业，综合实力在全国57个国家级开发区中排名第一，成为滨海新区及天津市重要的经济增长点。2019年经济开发区制造业税收总量占滨海新区制造业七成，成为“绝对力量”。

2.港口辐射带动，物回企业表现抢眼

天津港保税区形成先进制造业和现代服务业竞相发展的产业格局。在“大贸易”特征的带动下，批发和零售业表现出强劲的发展态势，2019年批发和零售业对滨海新区全行业贡献率高达51.84%，其中物回企业税收占比超三成，成益环保、博泰汇通再生资源、城矿再生资源、城矿锵锵再生资源等12家物回企业2019年税收总量均超过千万元规模。

3.高新技术引领，创新示范作用明显

天津滨海高新技术产业开发区形成了绿色能源、软件及高端信息制造、生物技术与现代医药、先进制造业和现代服务业五个优势主导产业。同时，民营业态创新聚集，企业户数占比超九成，纳税贡献过半，提供就业岗位八成以上，已然成为滨海新区乃至天津的助力民营发展的示范基地。

4.自贸成熟发展，新型金融业态领先

东疆保税港区重点发展融资租赁、商业保理、国际贸易、航运物流等现代服务业。其中，融资租赁业成为领先全国的优势产业。2019年，东疆港区金融业为滨海新区全行业税收贡献超过五成，涌现出平安国际、远东宏信等年纳税规模在10亿元水平的纳税大户，带动融资租赁周边行业跟进发展，税收规模同比亦呈现倍增态势。

5.新区后起之秀，新兴业态多点开花

中新天津生态城形成了以文化创意、影视一体、软件科技、旅游发展等特色产业链条，吸引了陌陌科技、美团、百度、华谊、英雄互娱等国内外知名企业集团相继落户。陌陌集团和美团集团已分别在生态城投资多家企业从事不同业务板块，2019年两大集团在生态城贡献了15亿元左右税收收入，引领地位不可小觑。

二、滨海新区产业分布及发展情况

（一）实体经济核心稳固，行业比较优势明显

制造业作为滨海新区的传统优势项目，在国家战略稳步落地中逐步由轻工业转型升级为新型工业，汇集形成了以汽车工业、生物医药、新一代信息技术等为代表的产业比较优势，在此次新冠疫情的负面冲击下，稳步扭转逆势，牢牢稳固实体经济核心。

1.汽车制造定力十足，总量增速贡献双提升

汽车制造业作为滨海新区支柱产业之一最具基础实力，2019年税收规模对新区制造业贡献近四成，2020年上半年税收较同期实现12%的增长，对滨海新区税收贡献率提升0.7个百分点，成为疫情期间拉动实体经济复苏的生力军。从行业内部分布看，汽车制造业已形成国资（大众）、外资（丰田）、民营（长城）三足鼎立的稳定格局，其中，天津一汽丰田汽车有限公司近三年（2017年至2019年，下同）始终居于纳税排行榜前列，长城汽车股份有限公司天津哈弗分公司和一汽—大众汽车有限公司天津分公司紧随其后，创税实力强劲。此外，新能源汽车全产业链正加速形成，在以国能、华泰、恒天为代表的新能源整车制造区块优势基础上，大众、丰田、长城三家企业亦正在向新能源领域进军，产业集群优势日益明显。

2.医药制造高速发展，创新责任实现双担当

医药制造业展现出良好的发展前景，以新型疫苗、现代中药、智能医疗等为代表的生物医药产业集群逐步形成。近三年来，医药制造业保持年均13.2%的税收增速，此次疫情“大考”医药企业亦表现出众，展现药企逆势发展的韧劲和持续创新的动能。滨海新区医药制造产业内核主要集中于生物药品制造和卫生材料及医药用品制造领域，其中诺和诺德 （中国）制药有限公司近三年累计纳税稳居行业榜首。赛诺医疗科学技术股份有限公司、丹娜（天津）生物科技股份有限公司拥有专业生产基地和研发团队，疫情期间贡献较大。此外，疫情期间多户药企向湖北等地捐助医疗物资设备，为打赢疫情攻坚战“添弹加粮”。

3.电子信息龙头集聚，合作创新构建双引擎

滨海新区作为天津电子信息产业发展龙头和主要聚集区，集成电路、操作系统、数据库等基础软硬件领域优势明显，拥有6家产值超百亿元企业，以及展讯通信、天地伟业、中科曙光等20余家产值超10亿元企业。滨海新区正在构筑自主信息生态体系，天津飞腾CPU和天津麒麟操作系统联手打造的“PK体系”是目前国内最完整的计算机技术软硬件架构之一，正在形成计算机基础生态、系统生态和应用生态，目前有超过百余家企业和单位融入该体系，极大推动了我国自主信息体系的建设。2019年，电子信息产业实现产值千亿元，创税规模达40亿元。

（二）创新经济有效激发，现代服务不断升级

近年来，滨海新区第三产业税收占比逐年提高，2018年首次超过第二产业、2019年更是以76.93%的高比重成为滨海新区支柱产业、2020年上半年第三产业累计开票规模达9322亿元，较同期增幅0.76%，税收贡献率提升0.71个百分点。

1.传统行业优势巩固，招商引导作用显现

从批零行业看，滨海新区对新型批零业态招商扶持力度加大，吸引众多优质企业落户，形成了与市内六区、环城四区等不同的行业结构，即传统商贸企业比重较低，物回企业占据近七成绝对优势，带动行业税收增长加快。从房地产业看，滨海新区拥有宏观政策比较优势，加之新开发区加速建设，引导土地交易频繁，房产交易量价稳定上升，税收规模稳步扩大，近三年税收规模增速2.8%，2020年疫情前期房市遇冷、销售进度被迫拖延，但随着疫情防控趋于稳定，房地产业加快回弹，上半年累计开票规模达352亿元，与同期相比降幅仅为1.4%；累计实现税收61.1亿元，同比仅下降0.4%，基本与同期持平。

2.现代服务创新加力，产业集群特色鲜明

从现代服务业看，滨海新区目前已形成以数字创意、科技服务、融资租赁等为代表的战略性新兴产业服务业集群。一是软件信息、科学研究等科技服务行业近三年年税收规模稳定在百亿元水平，并涌现出一批具有全国影响力的企业：腾讯数码、易惠信息、三六零科技等软件信息服务龙头企业，2019年纳税规模均在亿元水平，2020年疫情期间纳税规模同比均实现逆势增长，有力对冲疫情对经济税收的负面冲击。此外，贝壳技术、车之家、英雄互娱等“宅经济”平台业态，疫情期间逆势发展。二是金融业“造血和输血”功能激发，近三年税收规模年均增长22.3%，从事融资租赁、基金投资等创新型金融企业发展优势更加明显：平安国际、捷信金融、远东宏信、天弘基金等行业前20强企业，近三年累计税收规模达335亿元。

三、从税收数据看滨海新区发展趋势和瓶颈

新冠肺炎疫情以来，新区各行业的发展受到不同程度的冲击，第二产业税收下降10.9%，第三产业下降3.1%。随着复产复销进程不断推进，截至六月底增值税开票情况，复销面提高到105.9%，复销率恢复至99.5%，呈现积极向好的回暖态势。但从新业态、外向经济和区域定位等方面看，区域发展还存在一些瓶颈：

（一）新业态发展能力欠佳，抗风险能力整体偏低

滨海新区大力扶持国家级战略新兴行业企业落户，新兴业态税源已经彰显出较强的获利能力，但税源发展存在一定程度的不确定性。一是新办企业抗风险能力和承受力较弱，对于政策调整、市场变动、同业竞争的抗压能力较差。二是行业研发费用投入强度普遍不高，研发能力有待提高，产业链条有待延展。三是部分新兴业态整体风险较高，异地经营、空壳企业等问题突出，控管难度较大。

（二）产业链整体较短，区域带动作用受限

滨海新区依托自身产业定位，近年来招商引资成效显著，但主要产业仍处于产业链中低端，以计算机、电子设备制造行业为例，新区主要承接产品的加工和装配环节，产业附加值低、带动效应有限。疫情影响下部分产业链将发生重组效应，围绕核心产业上下游延展产业链、推动行业的升级和转换进程亟待加快。

（三）外向经济呈现萎缩，发展活跃度仍需提升

滨海新区外资企业上半年税收贡献率达40.5%，但中美贸易摩擦带来的负面效应，叠加新冠疫情的蔓延对全球供应链造成较大冲击，外资企业发展速度相对放缓，上半年外资企业税收收入同比下降7.6%。以“三星”“顶新”为代表的外资集团主体业务迁移连带影响产业链上下游企业效益不佳，税收规模急剧萎缩，发展活跃度降低，影响了外资经济整体税收增速。

（四）招商政策同质性较高，区域定位仍需明确

各开发区主体产业虽然定位明确，但存在优势行业重合发展、重复建设现象。如东疆港区金融行业和仓储业与经济开发区存在重合、高新区的高新技术产业与滨海中关村同质性较高、生态城影视业与经济开发区亦有交叠。同时，各开发区招商引资政策虽“包装”略有差异，但“内核”大致相同，多为以纳税总额为基数，按返还比例发放产业扶持资金，导致各开发区同质化竞争加剧，协作效应难以明显发挥。

（五）区域发展差距悬殊，省际间协同程度较低

在京津冀协同发展战略下，为进一步疏解北京非首都功能，滨海新区大力推进滨海中关村科技园发展。但由于两地政策优惠程度、政策落地落实进度、公共服务水平等因素差异较大，发展协同程度较低，滨海中关村引进的多为处于产业链前端研发阶段的初创型企业，创税能力较差，产业化还需较长时间，带动作用受限。

四、滨海新区未来发展待突破方向

面对挑战，滨海新区坚持在中心城区与新区“双城”格局中主动谋划、主动作为，努力补齐短板，实现高质量发展，全力打造绿色宜居的滨海新城，实现新区更高层级更高水平改革开放创新。

（一）敢闯敢试敢担当，勇做改革开放“野战军”

把握国家支持滨海新区高质量发展的重大战略，充分发挥国家自主创新示范区优势，紧紧围绕各开发区的主导产业和功能定位，抢抓发展重大机遇，勇于先行先试，激发先锋队“野战军”活力。优化招商模式，培育高端产业链条、集群，延展产业链长度、优化产业链质量，壮大智能科技等战略性新兴产业，不断激发新动能，引导自贸区政策外溢，发挥区域辐射带动作用，提升经济税源发展质量和水平。

（二）切实提升自主创新能力，不断强化内生动能

按照国家支持滨海新区高质量发展的重大战略，牢牢把握滨海新区改革开放创新的“根”和“魂”，把创新作为引领发展的第一动力，广泛聚集创新要素资源，打造高性能创新生态圈，深入推进大众创业、万众创新，引导企业加大研发费用投入，引导良性竞争，打造优质双创示范基地，切实推动科技创新成果更多转化为现实生产力和经济发展内生动力。

（三）强化各开发区功能定位，推进产业均衡布局

按照国家对滨海新区重点发展高水平现代化制造业和研发转化基地的定位，坚持先进制造业和新兴行业的双轮驱动，持续发展先进制造、现代服务、金融融资、文化娱乐、共享经济等新模式，推进产业布局均衡化发展。进一步完善开发区协同发展机制，科学界定各开发区产业发展定位，做大做强各开发区优势产业集群，摆脱“各自为战”“相互克隆”现状，实现效率变革和高质量发展，进一步增活力、促发展，实现优势互补、集聚提升。

（四）加快推进城乡结合，推动实现全区均衡发展

在开发区的支撑带动下，加快推动街镇经济社会水平的提升，立足街镇自身特点和发展需求，因地制宜，扬长发展，积极营造全社会招商引资氛围，充分调动社会各界力量参与街镇经济建设，引导各类资源向街镇倾斜，对符合条件的项目、企业、人才等实施优惠政策或奖励政策，形成推动全区均衡发展的强大合力，逐步实现开发区、街镇联动发展、高度协同、互为支撑的发展体系。