“十四五”时期天津加快新旧动能转换推动高质量发展研究（一）

◎文/天津市发展和改革委员会规划处课题组

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。“十四五”时期是我国全面建成小康社会后的新起点，是实现第二个百年奋斗目标的新阶段。天津落实“一基地三区”定位、建设“五个现代化天津”步入关键期，加快新旧动能转换、推动高质量发展，迫在眉睫、势在必行。推动经济高质量发展，重点是促进产业高质量发展，加快新旧动能转换关键是要实现产业发展质量、效率和动力的战略转变。

一、天津产业发展的特征和突出问题

天津经济发展已经进入后工业化时期，传统的经济规模快速扩张阶段已近结束，进入增速换挡、结构优化、动力转换的发展新阶段。“十三五”以来，天津的产业发展总体呈现出原料主导、效益提升、创新增长、对外依存度高等特征。天津在冶金、轻纺、石化等领域形成了发展优势，产业发展质量和效益不断提升，但原材料工业占比规模大，装备制造业占比偏低。从综合效益水平来看，产业在全国处于较高的盈利水平，但工业在资本投入产出上效益水平较低，提高资本利用效率和产出效益是下一步企业转型发展的重要内容。从研发成果看，磁悬浮鼓风机、百亿亿次超级计算机、锂电池隔膜、埃博拉疫苗等产品的研发能力处于国际领先水平。但天津产业发展也存在着突出问题和制约瓶颈，主要体现在以下四个方面：

一是新兴产业占比偏低，产业结构高级化进程滞缓。天津新兴产业发展氛围不浓，高水平创新主体数量少，战略性新兴产业和高技术产业规模偏小、比重偏低。2018年，天津市战略性新兴产业占规模以上工业增加值的21.8%，比上海市、江苏省、广东省分别低5.5、9.2和6.2个百分点；高技术制造业占比13.3%，比广东省低18.2个百分点。尽管天津在土地成本、人力成本、生活成本、市内交通等方面具有一定优势，但综合考虑发展空间、市场机遇、人才供给和投融资环境等因素，更多的创新型企业和人才会选择自由贸易度高和市场规模大的地区发展。目前，天津新兴产业领域上市企业中，尚没有销售收入超过千亿元的企业；2017年中国互联网百强企业中没有天津企业入选；中国大数据百强企业中仅有南大通用入围。尽管部分新兴企业有一定的自主研发能力，但缺乏核心技术，产品同质化情况较为显著，在专利技术、标准制定、品牌建设等方面存在较大差距。目前，天津PCT国际专利申请不足1000件，而广东为2.68万件、北京为0.51万件、江苏为0.46万件、上海为0.21万件。

二是创新潜能激发不足，支撑转型升级能力待增强。如何加速释放科技创新潜力、培育引进一批科技创新领军企业，是天津科技创新发展的重要课题。①创新源动力不足。从全国的情况来看，天津国家高新技术企业有4093家，分别是广东、北京、上海的八分之一、五分之一和二分之一，创新领军企业数量相对不足。近年来，天津引进了一批代表国内国际先进水平的研究机构，但是由于引进时间偏短、人员安置不到位等因素，大部分机构处于运营初期，机构活力没有得到充分释放，对先进技术推广、行业转型升级的带动支撑作用不够。②科技成果转移转化力较弱。一方面，天津引进的科技研发机构与本地产业衔接不够紧密，互动联系、有效沟通的渠道尚不完善，“两张皮”的问题比较突出，政产学研用的合作机制有待理顺、深度亟待加强。另一方面，缺乏科研成果就地转化的良好机制，本地产出的科研成果或是沉淀在学校，或是大部分被外地企业转化。如天津在生物医学新材料、天然高分子材料、复合材料、金属和合金材料等方面，拥有国际领先的科研机构和创新能力，但产业化水平比较低，对新兴产业的带动作用较弱、增长贡献不足。

三是人才结构问题突出，引人留人用人机制待优化。天津高端教育资源丰富，但人才结构性问题突出，高端技能人才、商务人才、软件人才、金融人才供给不足，跨行业的复合型人才、高级管理人员、知名企业家匮乏。目前，天津律师从业人数仅相当于北京、上海的13.7%和28.4%，注册会计师人数为北京、上海的11.8%和32.8%。天津作为国家职业教育改革创新示范区，2017年每十万人口中等职业学校平均在校生数为632人，高于北京和上海，但是远低于江苏省、广东省和全国总体水平。对天津科技企业家进行的调研发现，100%的受调研企业家认为，专业型技术人才的缺乏制约了企业提升研发能力和生产能力。受人力资源条件制约，今日头条、58同城等互联网企业在天津员工多为客服和审核人员，研发人员集中在北京。人才流失也是导致供给短板的重要原因。根据《2017年人岗争夺战及职场流动力大数据报告》，2017年上半年天津人才净流入为-2.31%，远落后于杭州（11.21%）、深 圳（5.65%）等城市。一方面，天津城市品牌吸引力不足，再加上北京强大的人才虹吸效应，进一步加大了高端人才供求结构性矛盾。另一方面，校企合作、产教融合的相关制度还不健全，技术技能人才的上升通道不畅尚未得到根本解决。目前，随着“海河英才”计划的实施，天津人力资源条件得到了一定程度的改善。

四是金融业发展不平衡，服务实体经济质量待提升。近年来，天津金融创新运营示范区建设取得明显进展，金融改革创新迈上新台阶，各类金融创新要素加速集聚运营，为经济高质量发展提供了重要支撑。2018年，天津金融业实现增加值1966.89亿元，占地区生产总值的比重达到10.5%，比2015年提高0.9个百分点。其中，融资租赁在全国形成领先优势，融资租赁资产总额占到全国四分之一，飞机、国际航运船舶、海工平台等跨境租赁业务总量在全国占比均达到80%以上。总体来看，天津金融业在总量规模、资本充足、直接融资等方面都优于江苏省和广东省，但是相比北京和上海还存在较大差距。主要表现为：金融机构集聚程度不高，法人金融机构实力不强，以分支机构为主，缺少有实力和影响力的全国性金融总部；直接融资规模偏低，资产证券化水平不高，一些领域存在金融产品同质化、服务功能单一化、经营模式粗放化的问题，小微企业、“三农”等领域金融资源覆盖不足；金融机构风控事件、违规行为多发，国有企业债务问题突出，金融风险防控形势严峻，压力加大。

二、“十四五”时期天津产业发展面临的新形势、新要求

当前，产业发展的国内外环境正在发生深刻变化。从国际看，新一轮科技和产业革命将带来经济社会发展的重大变革，国际产业分工格局和竞争版图出现新的变化趋势，国际经贸投资规则体系不断加快调整与重塑。从国内看，产业结构转型升级进入窗口期，未来国家产业发展的战略导向和政策取向有所调整，区域经济一体化发展继续加快推进。“十四五”时期，天津产业发展的新旧动能转换也将面临重大机遇与严峻挑战。

（一）国际产业发展新趋势和竞争格局新变化

1．新一轮科技革命和产业变革带来经济社会发展新动能。全球进入由新技术、新产业、新业态和新模式主导的新变革阶段，智能装备、新材料、现代生物、新能源等产业成为新的增长点，以智能制造为主导的现代产业体系推动制造业向数字化、智能化和网络化方向发展，新产业革命塑造的经济发展新动能潜力巨大，为产业结构转型升级提供了重大历史机遇。新产业革命下分工协作方式发生巨大变化，信息不对称程度降低，以信息技术的突破性应用为主导驱动了社会生产力的变革；以信息（数据）为核心的要素投入提高了社会经济运行效率；柔性生产、共享经济、网络协同和众包合作等分工协作方式日益普及，极大地拓展了范围经济，挖掘了经济增长的新源泉。以智能制造为主导构造现代产业体系已成为世界制造强国的共识，无论是美国的先进制造业国家战略计划，还是德国的“工业4.0”战略，都强调通过信息通信技术与制造技术的高度结合，构建资源、信息、物品和人紧密联系的系统，推动制造业进一步由自动化向数字化、智能化和网络化方向发展。

2．国际产业分工格局和竞争版图变化出现新趋势。第一，发展中国家特别是新兴经济体在国际产业分工中地位不断提升。新兴经济体在经济高速增长的同时，研发投入也在快速增加，技术水平快速提升，参与全球分工的价值链结构逐步升级，国际竞争位势不断攀升。第二，发达国家提出重振制造业政策。以美国为代表的发达国家重新思考实体经济对促进经济增长、吸纳就业和保持科技创新领先地位的重要作用，纷纷提出重振制造业战略，鼓励制造业回归。另外，新技术革命提高了生产效率，缩小了发达国家劳动成本劣势，使制造业回流成为可能。第三，服务贸易快速发展，“服务—制造”的新分工形态正在形成。在信息技术驱动下，服务业可贸易性提高，服务贸易在国际贸易分工中的比重不断提升。制造业与服务业融合的趋势日益突出，国际产业分工格局已经转变为服务贸易与商品贸易并重、产业内和产品内分工重要性日益突出的新型产业分工格局。

3．国际经贸规则体系不断加快调整与重塑。国际经贸规则重构中涉及的开放理念和平台转变，符合我国经济体制改革的方向，给我国产业发展带来良好机遇。首先，新规则体系推动我国自贸区的发展，给我国带来更大的开放红利和制度红利。其次，新规则体系将推动我国服务贸易的发展。新一轮的国际经贸规则建立了更为全面、标准的服务贸易规则，降低市场准入成本，推动金融、电信、电子商务等服务领域贸易自由化。以美国为代表的发达国家倡导的国际经贸新规则企图构建新的贸易壁垒，给我国商品出口贸易带来冲击。新规则体系中的“竞争中立”原则对国有企业以往惯有的发展模式提出严峻挑战，它要求我国必须提高国有企业的开放水平和竞争能力。

（二）国内产业发展新趋势、新特征

1．产业结构转型升级进入窗口期。我国已经步入工业化中后期，正处于经济结构转型升级的关键时期，伴随着经济向高质量发展阶段的转变和从高速增长向中高速增长换挡，我国产业发展进入结构转型升级的关键窗口期。当前我国工业重型化特征仍然显著，资源和环境约束不断增强，发展模式从数量规模型向质量效率型转变是必然选择。制造业与服务业融合发展的趋势越来越明显，与服务业深度融合催生的新业态正在成为制造企业提升竞争力的重要支撑。另外，数字经济的兴起和繁荣推动了新兴服务业的快速发展，以“互联网+”为标志的服务业新经济高速成长，我国一些新兴服务业已迈入世界前列，实现了从跟跑到并跑、领跑的飞跃。发展阶段的转变要求产业结构转型升级，不断涌现的新经济、新技术、新业态、新模式引领产业结构转型升级，这个阶段既是新旧动能艰难转换的阵痛期，也是最好的发展机遇期。

2．未来国家产业发展的战略导向和政策取向将有所调整。未来国家围绕高质量发展构建产业发展战略和政策体系，将从以下三个方面进行调整：一是调整产业发展战略导向和政策实施方式。在发展战略导向上，弱化“对标”或“赶超”指标，强化产业的原创性贡献，强调构筑中国制造业核心能力的政策导向。二是在政策取向上，弱化重点产业和领域选择，强调推进制造业数字化、智能化、网络化应用所涉及通用技术和使能技术的原始创新和技术突破，突出新一轮工业革命背景下的通用技术创新和应用的统筹部署。三是更加突出管理创新导向的服务型制造和制造业品质革命。智能化、绿色化和高端化的产业高质量发展方向需要通过不断提高科技创新能力来实现，我国制造业产业技术基础薄弱，推进制造业与服务融合的服务型制造以及推进中国制造业品质提升更为紧迫。制造企业从注重生产和产品逐步向注重“产品＋服务”的趋势发展和演进，这将极大地促进制造业附加值的提升，进而促进制造业全要素生产率的提升和高质量发展。

三、“十四五”时期天津加快新旧动能转换推动高质量发展的思路和目标

“十四五”时期天津加快新旧动能转换、推动高质量发展的思路是做到 “五个坚持”：

一是坚持传统升级与新型培育相结合。注重激发传统优势产业发展活力，培育新兴市场发展动力，推动人工智能、生物医药、新能源新材料产业成长壮大，加速技术创新、管理创新和商业模式创新，提升高技术服务、新兴服务业发展水平。

二是坚持体制放活和市场激活相结合。改革放活产业管理体制，厘清政府行为边界，切实减少对微观经济领域的行政干预。全面激发市场竞争活力，清理限制民营资本发展的壁垒，切实降低创业创新门槛。

三是坚持外援带动与内生驱动相结合。抢抓发展机遇，全方位扩大开放，多方聚才、汇智、引资。激发内生增长动能，挖掘天津特色优势，强化科技创新引领，优化配置要素资源，培育本土企业发展能力。

四是坚持产业文明与生态文明相结合。营造尊商重商氛围，倡导工匠精神，夯实实体经济发展根基；践行绿色生态文明，构建绿色产业体系，形成产业绿色安全发展新格局。

五是坚持短期增长与长期发展相结合。保持产业投资稳定，切实降低实体经济成本，引进高端项目优势产业，释放投资活力。筑牢产业发展根基，加强知识产权保护，提升产业发展综合效益。

切实实现以下四个目标：

一是产业结构明显优化。传统产业改造升级基本完成，化解过剩产能和淘汰落后产能取得重要进展。新兴产业成为经济增长新引擎，建成若干世界级先进制造和战略性新兴产业集群。到2025年，装备制造业产值占工业比重达到50%，战略性新兴产业增加值占比年均提高1个百分点，生产性服务业增加值占比达到50%以上。

二是创新能力明显增强。重点行业形成强大技术创新能力，培养壮大一批创新型企业，自主研制一批“卡脖子”的关键装备、核心部件与工业软件，在部分领域成为核心技术策源地和系统解决方案输出地。到2025年，R&D经费支出占地区生产总值比重提高到3.3%以上，科技进步贡献率达到65%，企业专利申请量和授权量占全市比重达到90%以上。

三是质量效率明显提升。重点产业领域智能化水平显著提升，人工智能、5G等与制造业服务业深度融合，成为全国智能产业发展新高地。到2025年，全员劳动生产率年均增长7%以上，重点企业信息技术综合集成应用达到70%。

四是绿色发展水平明显提高。冶金、化工、电力、建材行业能耗水平明显下降，产业绿色发展模式全面形成，环境质量保持全国一流水平。到2025年，规模以上工业增加值能耗累计下降20%，工业固体废弃物综合利用率保持在99%以上。