高校财务内控制度建设与廉政风险防范研究

周官官

（沈阳建筑大学，沈阳 110168）

0 引 言

教育问题一直以来都是国家关注的重点问题，教育是国家和民族发展的动力。因此，在发展过程中，国家为了促进教育质量提高，往往会将大量的资源向教育倾斜，包括大量的人力物力，以保证高校的自身建设和发展。经费的大量投入，使廉政问题不断突出，经费的投入缺乏监督和管控，导致贪污腐败现象出现，严重阻碍了高校自身的发展，也浪费了社会资源。新形势下，高校要不断完善自身财务内控建设，强化廉政意识，降低廉政风险，保证高校财务用到实处，促进高校发展。

1 财务内控与风险防范之间的联系

1.1 高校廉政管理的关键在于财务内控建设

财务对高校的发展是至关重要的，提高财务管理水平能够为高校提高整体教育水平提供保障。高校领导在进行任何发展规划或者决策时，所凭借的依据都是财务数据和财务报表，因此，收集准确无误的财务数据，更有利于高校进行正确决策。廉政风险防范要求高校在管理中，将廉政风险降至最低，而最易滋生腐败的土壤是财务问题。若是高校财务管理不到位，将极易出现廉政高风险。降低高校廉政风险的关键在于财务内控建设，但是当前形势下，高校财务管理普遍存在监管不到位、职责不明确、监管力度过于薄弱等问题。因此，要符合社会的发展要求，高校必须加强财务内控建设，降低廉政风险，为高校的一系列战略规划和教学活动提供强有力的保障。

1.2 财务内控与廉政风险防范相互作用

在高校发展过程中，廉政风险防范建设是财务内控得以完善的保障，进而可以降低廉政风险。在实际工作中，廉政风险防范主要体现在内部环境和具体的监督措施上，对财务内控管理有着更高的要求，同时，降低廉政风险也给财务内控建设带来了更大的挑战。将二者相结合，可以有效提高高校财务内控管理水平，从而有效降低廉政风险，相互促进，为高校发展提供动力。

2 高校财务内控管理的现状

2.1 廉政意识淡薄

为了更好地促进自身发展，提高自身的核心竞争力，高校往往将提高师资力量、提高教学水平作为工作重点，但在财务管理方面，忽略了财务内控建设的完善。由于处在相对宽容的环境下，高校财务管理者极易放松警惕、降低对自身的要求，而高校管理者往往对财务管理者缺乏有效的监督，继而滋生腐败。这些现象都表明，无论是高校的管理层，还是高校的财务工作者，廉政意识都有些淡薄。

2.2 内控制度未形成体系化

在高校的整体布局和规划中，高校管理层对内控建设的认识不全面，忽略了内控建设对高校整体发展的重要性，因此，高校内控措施零散、力度薄弱，导致内控建设没有发挥强有力的作用，甚至阻碍了高校的整体发展。内控建设没有体系化，在进行经济活动时，导致预算不准确，影响整体建设发展。内控没有系统化，自然监督也不及时精准，导致计划与执行之间脱节，没有及时跟踪管理，无法获取有效信息，在出现各种状况时影响决策者的判断。内控建设设计高校的各个管理部门划分功能及职责时，应注意系统性，使高校每个部门都有系统化的内控管理措施，并能使整个内控系统高效有序运行。

2.3 内控监督力度薄弱

随着自身发展要求的提高，高校必然需要通过进行各种各样的经济活动，提升自身的核心竞争力，吸引人才，形成雄厚的师资力量。进行多项活动时，必然涉及大量的资金运转，若高校对资金使用的监控力度薄弱，极易导致资金贪污和流失。高校资金没有得到正确利用，将严重阻碍自身发展。

2.4 监管方法滞后

当前形势下，高校管理水平都有所提升，在高校内部普遍已经建立了信息化的管理系统。但在使用过程中，系统更新不及时，存在一定的滞后性。为了获得更多的发展可能性，在日益繁多的经济活动中，以往的管理方案与措施已经不再适应高校当前和未来的发展需求。监管方法的滞后，表现在软件更新不及时、各部门数据无法衔接、管理方法无法与信息化相结合等，这一系列的问题，都在一定程度上提高了廉政风险，给高校发展埋下了隐患。

3 强化高校财务内控建设、降低廉政风险的具体措施

3.1 强化廉政意识

高校财务内控中要降低廉政风险首先要强化廉政意识，因为这不仅使财务部门受益，还会服务于整个高校管理。

3.1.1 提高高校管理水平

强化廉政意识后，高校管理层会更加重视对廉政风险的防范，会积极开展相关工作，使廉政风险防范力度加强。在开展相关工作时，能够及时发现财务管理存在的问题和风险，在明确相关问题后，决策者能够及时准确地针对出现的问题提出正确科学的解决方案。在财务使用的开始就强化监督措施，并覆盖财务使用的全过程，这从问题的根源降低了廉政风险。通过加大管理力度，也有利于财务管理者和相关工作人员加强自我教育和自我监督，对财务的使用情况了如指掌，有利于明确工作内容，使职责划分明确，强化廉政意识，提高风险防范意识。

3.1.2 促进高校制度体系建设

在高校内部管理中，为了有效降低廉政风险，高校必须做到工作内容明确、工作职责明确、工作流程明确，在进行经济活动时应及时排查漏洞，完善高校自身的制度体系建设。在这一系列的相应措施中，有针对性地解决了管理过程中存在的问题，通过查找漏洞，完善了高校内控制度体系建设，促进高校整体管理的系统化。因此，强化廉政意识，有利于高校在财务管理中查缺补漏，强化监督力度，促进内控监督制度体系建设。

3.1.3 建设高质量的财务管理团队

高校的财务必须赋予财务管理者一定的权利，当金钱和权力都集中时，极易发生利用职务便利谋取利益的情况。因此，在赋予财务管理者权力的同时，应该使其承担相应的责任，在出现财务问题时，应及时进行问责。强化监督责任，促进财务管理者明确财务管理中的风险，及时对出现的风险实施相应的解决措施。在思想上，财务管理者应强化对财务管理和权力使用的认识，能够进行强有力的自我管控和约束，从而建设高质量的财务管理团队。

3.2 强化风险防范意识

高校强化风险防范意识，能够降低廉政风险，保证各项工作有序进行。降低廉政风险，必须强化高校整体的风险防范意识，特别是财务工作者的廉政风险防范意识。在进行管理时，高校管理者应该树立好榜样，以身作则；在实际管理工作中，切实了解实际情况，在使用权利、动用资金时，加强自身的自控意识，做好分内工作，尽好职责，将反腐工作落实到实际工作中，使权利使用透明化，财务管理细节化，使高校财务管理水平有本质提升。此外，促进高校廉政风险防范体制化的同时，对高校财务管理部门应提出更高的要求。经济是国家发展的基础，同理，也是高校发展的基础。财务管理部门进行财务管理时，往往出现高风险、多漏洞等情况，而且涉及人员复杂、涉及内容广泛。因此，财务管理部门必须提高管理水平，在财务使用的过程中尽量做到精细化，明确资金使用流程，实时掌握资金的使用动态，强化风险防范意识，降低财务管理中的廉政风险。重视财务管理者的同时，不能忽略下级的财务工作人员。财务工作人员也应强化自身的风险防范意识，自觉执行上级的监督要求，在工作中，明确每一笔资金的去向。高校也应定期对财务工作者进行有效的管理教育，提高财务工作者的职业素养，强化其业务能力，满足高校未来发展的需求。

3.3 加大监督力度

当前形势下，高校财务管理普遍存在监督力度薄弱的现象，因此，应针对性地加大财务监督力度，降低廉政风险。高校在实际管理工作中，应该强化自身的执行力，保证决策者相关决策的有效性。在行使权力时，应注意公平、公正和公开，权力行使者应以身作则，完善高校内部的纠错制度，避免出现重大的问题。在行使权力时，高校应对人际关系有所规范，避免出现人情世故的现象。高校在强化内部管控的同时，可以加大外部监督力度，在使用每一笔重大资金时，及时向上级汇报资金的使用情况，或向社会公开。对于社会相关部门的监管，高校应积极予以配合，借助外部力量，加大自身的监督力度，降低廉政风险。

3.4 改进管理措施

在互联网迅速发展的时代，高校应积极更新自身的管理系统，建成高效科学的数字化管理系统。通过数字化、信息化的管理系统，提高财务管理水平，提高廉政风险防范工作的质量，提高整体的内控管理水平。

4 结 语

加强廉政风险防范是高校财务内控建设的重要内容。高校必须强化廉政风险意识，加强内控监督的体制化建设，在实际管理工作中不断完善管理方案，提高财务管理水平，保证廉政风险防范工作的质量，为高校长足发展提供保障。