探析行政事业单位内部审计现状及创新策略

宿迁市宿城区审计局

引言

在改革开放政策全面实施的背景下，国内各项事业改革实现了飞跃发展，其中，对于维持国家政策秩序的基础保障部门的行政事业单位改革已经全面实施与推进，尤其是内部审计改革已成为一个重要内容。不过由于国内行政事业单位数量多、区域经济水平悬殊，部分行政事业单位内部审计依旧存在不少问题及漏洞，直接影响行政事业单位工作的高效推进。所以全面加强我国行政事业单位内部审计工作创新已成为一个必然的发展趋势，接下来，我们对这一课题展开深入性探究。

一、行政事业单位内部审计的概述及意义

（一）概述

行政事业单位是保障国家秩序正常运行的一个不可或缺的构成要素，对推动国家经济发展具有重大意义。其内部审计工作需要严格遵循《审计法》的相关规定，依照相关政策及法律对我国行政事业单位的预算、执行、决算等实施审核，通过审计第一时间找出存在的问题及漏洞，同时对行政事业单位的财务进行全方位的监督。由于改革开放政策的广泛推进，行政事业单位财务管理、财务审计、资金预算、财务人员培训等方面得到进一步的优化和完善，这对于实现行政事业单位的可持续发展发挥积极作用[1]。

（二）意义

在我国行政事业单位内部审计工作中，需要真正地发挥优化财务体系、维持国家资金安全等优势。一方面，需要优化财务管理体系，增强财务管理质量。利用内部审计寻找单位财务工作中具有的短板与漏洞，第一时间给予纠正与优化，解决财务管理工作中存在的各种问题。另一方面，确保国家资产的安全与稳定，防范国家资产流失。因为行政事业单位财务管理制度的不健全、不完善，则会造成国家大量资产的亏损、贬值或流失，利用财务审计手段加强国有资产监督与保护，防止国有资产的亏损与流失。最重要的是，能够进一步增强财政资金的利用效果。

二、行政事业单位内部审计现状探析

（一）缺乏对内部审计工作的重要性的认识

在行政事业单位不断改革的背景下，财务人员结构一定要不断完善及优化，其专业水平需要持续提升。从本质上来看，财务审计部门的领导一定要具备较强的认知能力，真正地重视审计工作。但是，当前一些行政事业单位的负责人及职能领导并未形成正确的审计思维，并未对内部审计工作进行全方位的了解，且主观层面会出现严重的抵触情绪，总是错误地认为审计其实是“找茬”“无病呻吟”。对此，通常会表面上假装支持，实际上却“阴奉阳违”或“过于敷衍”，并未从内部管理层面进行思考与探究。对行政事业单位审计工作的开展缺乏规则意识、风险意识，乃至错误地认为审计会对单位的正常业务开展带来阻碍和制约，甚至会导致单位的工作效率降低等[2]。

（二）内部控制体系建设存在不足

若要促进行政事业单位的有效运行，那么一定要重视内部控制工作，这是增强审计工作质量的一个必要前提。一个分工清晰、体制健全、职责具体、管理有效的内部控制制度对单位财务工作的高效推进发挥着非常关键的作用。不过，依旧有一部分行政事业单位或许由于专业人员缺乏、思想认识不到位等一系列因素的制约，导致内部控制工作存在人员混乱、职责模糊、制度不健全等问题，利用内部审计及时发现相关问题，并对其加强管理与监督是至关重要的。

（三）内部审计程序规范性不足

根据现今的具体情况来看，我国财务审计制度一般包括三个方面的内容：事前审计、事中审计、事后审计。不过，现今单位财务审计工作依旧存在连续性不足等问题，并未把事前审计、事中审计、事后审计等完全融合在一起，一般只是过于关注事后审计，这必然会造成审计工作的全面性无法得到有效的推进，由此无法最大化地挖掘审计工作的潜能与价值[3]。

（四）财务审计的监督职能缺乏独立性

具体来说，包括两个方面的内容。一方面，从本质上来看，大部分被审计的行政事业单位属于内部审计部门的上级机构或领导单位，这必然会导致审计部门和被审计单位之间在行政级别方面存在不平等性，审计部门在开展财务审计工作期间必然会承受很大的压力，由此会对自身的独立性造成很大的限制，必然会对最终的审计结果带来影响。另一方面，内部审计人员缺乏独立性。从专业的角度来看，这也是一个值得深思的问题。由于内部审计人员或管理人员存在兼任的现象，或者从其他部门调离的，造成内部审计人员在制定相关计划、开展审计程序的过程中往往受到各方面利益的牵制，无法顺利地开展独立审计活动。

三、行政事业单位内部审计的创新策略

若要全面增强内部审计工作质量，则需要从以下几个层面着重处理，由此能够确保内部审计工作的高质量推进，这对于行政事业单位优化内部控制机制、加强财务管理等发挥重要作用。

（一）增强认识，高度重视

一方面，行政事业单位负责人一定要在思想上引起高度重视，真正地认识到审计工作的必要性与重要性。要想促进行政事业单位财务管理水平的全面提升，那么一定要站在规范建设层面全面审视审计工作。另一方面，内部审计部门一定要提高宣传力度，力争获得最大的支持与认可。同时还需要根据审计工作的职责及作用，积极开展内部审计工作的宣传活动。

（二）加强管理，优化内控

行政事业单位在开展内部审计工作的过程中，务必要根据单位自身的具体情况及需求，加强管理，优化内控体系。现今，我国一些地方在内审方面存在不少漏洞与短板，这不但需要创建完善的行政事业单位内部财务机制，而且必须要颁布完善的规章制度，确保相关人员能够严格遵守与落实。具体来说，一方面，需要构建完善的各项内部管理章程。内部管理章程的完善与优化，是促进行政事业单位高效运行的必要条件，相关行政事业单位务必要结合自身的具体职责、业务内容等创建与其相适应的财务管理章程、岗位工作体系、资金审批权限及流程等，由此能够真正地实现将“权力限定在制度的范畴内”。另一方面，保障不相容岗位的完全独立。针对一些重要岗位，务必要保持一定的独立性，促使其互相制约、互相监督，由此能够预防行政事业单位出现岗位设置漏洞，对单位的正常运行带来危机。当然，加强队伍建设是一个重要的手段，相关负责人需要定期开展人员培训及轮岗实训，丰富审计人员的实践阅历，增强其业务技能。

（三）加大力度，规范实施

行政事业单位是促进国家正常秩序运行的不可或缺的重要机构，其资金、资产等具有较强的公共属性，其宗旨是服务社会、服务人民。在开展内部审计工作期间，一定要重视相关项目的整个运行过程，对收支情况进行全面分析，动态掌握资金的流向，尤其是对于收支的明细账目，一定要加强监督与管理，确保国家资产的安全与稳健。具体来说，行政事业单位审计工作一定要体现出持续性，即资金利用需要具备较强的延续性。针对某一单位而言，在开展审计工作期间，务必要参照近年来的审计数据、财务资料、之前问题的解决效果、专项审计问题整改结果等进行整体性分析与思考，真正地做到有的放矢。在审计期间，务必要严格遵循相关审计规章制度，规范操作、有序推进，确保能够大大提高审计效率。

（四）明确职责，打造合力

若要全面促进行政事业单位内部审计工作的高水平开展，那么一定要最大化地彰显出相关机构部门的职责及优势，凝心聚力，确保相关人力、技术、信息等资源实现高效地配置，为相关项目管理带来更可观的整合效应。这种审计模式的应用有利于内部审计与外部审计的全面整合，为下一步实现内外监督合力积累实践经验。当然，对于内部审计单位来说，一定要严格遵循《审计法》的相关规定，明确相应的职责，积极履行与实施。同时还需要全面彰显出内部审计在财政财务监督方面的“领头羊”作用，利用审计，及时发现异常问题及漏洞，不断规范各级行政事业单位的财务行为及审计业务。同时，还需要加强岗位培训，促使相关人员积极接受业务学习，进一步增强审计从业人员的专业素质。当然，其他相关部门也需要根据自身的工作职责，提高监督效力。例如，在新会计准则广泛实施的前提下，为内部审计创设了全新的政策及处理措施，以便于对相关方案进行科学解读与处理。并且，还需要利用审计人员各自的优势与力量，促使审计人力资源得到最大化地整合与利用，进一步增强企业内部审计质量。

结语

总之，随着行政事业单位的全面发展，务必要真正地意识到内部审计工作的意义与价值。根据现阶段工作存在的漏洞、短板等展开全方位地探究，从思想层面一定要形成正确的认知，从制度层面需要不断完善及优化，从管理层面需要打造全新的应对策略，在体制建设方面需要不断改革与突破，只有这样，才能够最大化地体现出行政事业单位内部审计的价值与优势，为实现我国社会经济的可持续发展奠定稳固基础。