自收自支事业单位财务管理探究

王荔

摘 要：自收自支事业单位兼有事业单位公益性和企业经营性，具有企业和事业单位的双重属性。自收自支事业单位因无财政拨款，又没有上级补助，财政部门和事业单位主管部门检查和监督不够，导致其在日常经营中出现一些财务管理问题。为提高自收自支事业单位财务管理水平，实现预期经营目标，现就如何加强自收自支型事业单位的财务管理进行了研究探讨。

关键词：自收自支;事业单位;财务管理;研究

事业单位是指由国家政府、事业单位投资成立，为实现社会公益目标的服务组织。近年来，国家财政体制改革的深入，形成三类事业单位：公益一类事业单位、公益二类事业单位、自收自支事业单位，其中，前两类事业单位有国家财政拨款，后一类，国家无财政拨款。某公立医院后勤服务中心属自收自收型事业单位，无财政拨款，通过单位现有资源，为医院提供后勤保障服务，以合作分成的方式开展有偿服务。在激烈的市场竞争下，为了实现单位经营目标，后勤服务中心需转变观念，主动寻找市场机遇，才能在竞争中生存发展下去。本文以某公立医院后勤服务中心财务管理现状，指出自收自支事业单位在日常管理存在的问题，通过加强财务管理，开展内控建设，完善预算管理等措施，保证单位能够正常运转。

一、自收自支事业单位财务管理背景和重要性

后勤服务社会化是近年来较普遍采用的管理方式，它的好处是专业的事情交给专业的人来做。事业单位把后勤管理交给专业的物业公司或后勤管理公司，可以节省大量的时间管理后勤事务，把精力放在该办的事务上。由于市场的存在，近些年来，许多专业的物业管理、后勤管理公司像雨后春笋般地出现，与医院后勤中心分摊了医疗市场。

后勤中心是后勤服务社会化下的产物，具有独立法人资格，负责医院后勤三产工作，为医院的医疗服务提供有偿的补充。业务包括：陪护工管理、停车场管理、水电气维修、医用印刷品供应、便民超市等后勤保障服务。因后勤产业的经营业务涉及多项目、多院区，给财务管理带来一定困难，这对财务人员提出了更高的要求。加强会计核算的准确性，促进财务信息化与业务内容相匹配，建立健全内控管理制度，完善预算管理制度等才能规避潜在的经营风险和财务风险，平衡经营收支，从而保证单位能够正常持续经营。

二、自收自支事业单位财务管理存在问题

1.财务管理基础薄弱，库存物资管理粗放

财务管理基础薄弱，偏向事业单位管理模式，没有及时注入企业化管理理念，财务核算收付实现制，财务报表不能正确反映当期的经营状况，不能为管理者生产经营决策提供有力依据。此外会计电算化推进也不够，仓储物资管理、成本核算停留在手工计算上，耗时、耗力，效率低下，准确率受到影响。物资库存明细账只记录数量，不记录单价和金额，存在低估或高估库存物资的风险，库存物资的价值反映不真實。销售明细账只记录金额，不记录数量，存在调换物资的风险，物资管理较粗放，会导致成本核算不够准确。

2.内控管理不严格，外部监督不够

自收自支事业单位未建立内控管理制度，财务人员内控管理意识不够，不能识别出经营中出现的经营风险和财务风险。未建立授权审批报销制度或执行不严格，导致不应支出的报销了，超标准报销了。财务人员不相容岗位未完全分离，采购计划审批和采购执行是同一人，采购执行和验货是同一人，仓库管理员编制物资盘点表，账物管理人员没有分离。经营收入管理不严，没有严格执行收支两条线，坐收坐支现象存在。报销时原始资料不全，容易出现舞弊。自收自支事业单位实行企业化管理，自负盈亏，又无财政拨款，内外监督很少，有时即使有审计检查，也是例行公事走过场。

3.财务岗位设置不合理，影响工作积极性

自收自支事业单位财务设置岗位，根据自身的经济业务特点和财务管理需要合理设置。但在实际经营过程中，大多单位会从节约成本的角度考虑，减少财务岗位人员。财务人员要身兼多职，管理多项经济业务核算，精力有限且又无人进行再次复核，难以做好到成本核算准确无误。有时为解决人员不够问题，安排非财务人员从事收入、费用统计工作，他们由于缺乏专业财务管理经验，往往会出现错误，如不能及时发现更正，会导致会计核算不准确。还有财务工作分配不均，绩效分配干多干少一个样，财务人员工作积极性不高，无法提高工作效率。

4.税务管理和资金管理重视不够

财务管理人员专业化不强，对财税相关知识缺乏，风险意识淡薄，经营收入确认不及时，导致计税依据不准确，无法准确进行纳税核算，给经营单位带来财税风险。有些财务人员资金管理不够严格，没有严格执行收支两条线，未履行报销审批手续，直接从收入中开支，给经营管理和财务管理带来一定的风险。

5.未开展预算管理，资源配置不合理

预算管理是财务管理不可缺少的组成部分。自收自支事业单位由于没有地方财政拨款，其日常开支不需经财政部门审批，财务工作存在很大的自主性。很多自收自支事业单位没有编制预算，对日常生产经营和服务成果没有设定目标，生产和服务部门无法根据经营目标组织生产，合理配置资源，不能调动生产部门工作积极性，很难实现单位的经营目标。

三、加强自收自支事业单位财务管理的思路

1.完善财务管理制度，提高单位财务管理水平

首先建立健全财务管理制度，以此规范日常经营管理、财务管理，使得经济业务处理合理合规，为各项经营业务的健康发展提供支持。其次，随着《新政府会计制度》的在2019年正式执行，会计核算由收付实现制调整为权责发生制，增加了一级科目“加工成本”，二级科目“直接材料”“直接人工”“其他直接费用”等科目，可以正确地核算生产成本，反映当期的经营成果。再次，推进会计核算电算化，根据单位经营业务规模，选择合适的财务管理软件，对仓库物资进行信息化管理，合理归集产品成本，推动成本核算精细化，促进物资管理科学化，高效化，提高财务核算的准确性。最后。按经营项目开展绩效考核、分析，为单位经营决策提供依据，满足企业化管理的需要，在市场竞争中争取优势。

2.完善单位内控管理，强化外部监督

首先，成立内部控制小组，由单位负责人担任内控管理小组长，各部门负责人、财务部门共同承担单位内控管理工作。其次，各部门负责人对本部门经济业务流程进行梳理，找出风险点，优化操作流程，制定业务处理操作规范，有效控制经营风险。最后，制定相关支出报销授权审批、资产管理、采购管理、绩效考核、预算管理等相关财务管理制度，对经济业务进行多角度、多层次的财务管控。如发生“三重一大”事件，为加强内控监管，应该集体决策处理。加强外部监督，进行经济责任风险审计，接受上级主管单位派驻会计主管，积极配合委派会计加强单位财务管理，对可能出现的风险点进行排查，制定风险防控措施，落实责任到人。

3.合理设置财务岗位，明确岗位职责

按照内控制度管理要求，经济业务不相容岗位相分离，财务岗位按单位财务管理的要求，结合本单位经济业务特点进行设置。设置财务岗位时，评估业务量的大小，合理增加财务人员，对于关键管理岗位，必须财务人员进行把关，减少财务管理风险。尽量做到财务各岗位业务量均衡，岗位之间相互衔接、环环相扣。明确财务岗位职责，按照岗位进行绩效考核，完善绩效分配机制，调动财务人员工作积极性，提高工作效率。

4.提高财务人员专业素质，加强财税管理

自收自支事业单位的财务人员专业水平要提升，应配备综合性的管理会计，既能完成单位的日常会计核算和资金安全管理，又能懂得经营，及时提供财务信息给领导决策，以满足自收自支事业单位日常财务管理和经营业务开展的要求，發挥财务管理监督、参谋的作用。此外，对经营取得收入及时确认并依法纳税，合法经营。财务人员应熟悉相关财务税务政策，关注财税官方信息，紧跟财税政策变化并灵活使用，及时调整纳税方案，依法缴税，合理避税，节约单位经营成本开支。降低财务风险，减少经济损失。

5.开展预算管理，合理配置资源

预算管理是财务管理不可或缺的组成部分。预算管理的好坏，影响到单位日常经营业务能否有序开展，能否合理配置资源，实现预定的经营目标。自收自支事业单位虽没有财政拨款，也应进行预算管理。单位领导者应转变观念，运用科学的规划和控制方法体系，完善预算管理工作。有效解决物资供应、生产经营、产品销售协调有序开展，实现单位的预算目标。同时，对预算部门进行预算执行分析、预算执行考核，以帮助单位更好地完成预算目标，提高生产效率。

四、结语

医院后勤中心作为自收自支事业单位，财务管理水平的提升可以适当借鉴企业先进的管理方法，完善财务管理的制度、加强单位内部控制，开展预算管理，规避财务风险，提高资金的使用效率，完善绩效考核。最大限度盘活资产，实现单位经营目标，保证国有资产的保值增值。

参考文献

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（责任编辑：刘海琳）