行政事业单位财务管理问题及对策探讨

孙海燕

摘 要：随着社会的发展，行政事业单位财务管理实践也经历了一个由简单到复杂、由低级到高级的发展过程。本文对目前我国行政事业单位在财务管理过程中遇到的问题进行分析，并提出相应的对策建议，使行政事业单位财务管理能更加适应当前经济社会的发展满足社会管理事务的需要。

关键词：行政事业单位;财务管理;内部控制

一、财务管理的内涵及意义

财务管理是在单位整体目标下对资金的流入与流出进行记录、整理与分析的过程，它与单位业务活动密切相关。在财务管理活动中要遵循一定的原则，严格按照各项法规制度处理单位经济活动和一切财务关系。新时代财务管理是一项经济管理活动。它需要运用各种科学的方法通过计划、决策、控制、监督等手段参与单位的所有资金活动并进行管理，重在为单位决策者提供决策支持，整合和有效利用单位资源，以提高资金的使用效率。

要提高行政事业单位工作的效率，为单位各项工作的顺利进行打下坚实的基础同时做好必要地保障，必须加强财务管理工作。建立完善的财务管理制度能使一切资金的使用有章可循，可以提高资金的使用效率、节约社会资源，促进社会经济的快速发展。

二、行政事业单位财务管理的现状

1.财务管理工作得不到重视，财务制度不能及时贯彻执行

受传统思想影响，多数行政事业单位重业务轻财务，认为财务管理不重要，只重视收支核算等记账工作，使财务部门和其他业务部门相脱离，缺乏必要的沟通，与单位整体控制脱节，不参与单位重要事项的决策、实施过程，未能对主要业务进行必要的财务控制和监督。而且，大部分行政事业单位缺乏相應严格的财务管理制度，忽视了财务管理工作在单位整体管理中的积极作用。2014年制定了新行政事业单位会计制度，但很多行政事业单位没有认真对待，到现在也没有很好地贯彻执行。单位内部也不制定具体的收入、支出审批流程和审批权限，随意性比较大，标准不统一，导致违规操作和腐败问题的发生。国家出台的新制度、新标准、新方法都得不到及时执行和贯彻，相关部门也不进行有效监管，只重视业务工作，忽略了制度建设。在新的法律或规定颁布后没有很好地宣传和组织培训，造成大部分行政事业单位无从下手，不知道具体业务如何处理。

2.行政事业单位内部控制机制不完善，没有建立内部审计职能

（1）没有建立完整的内部控制体系。内部控制是单位为了控制和防范风险而建立的内部管理系统，但在行政事业单位内部却始终得不到重视。虽然国家已经三令五申要求所有的行政事业单位都要进行内部控制建设，但是大部分单位都还没有建立完整的内控体系，大家认为各部门都有自己的工作范围和内容，并且已经有了各种制度规范和办事程序，只要自己把自己的本职工作做好了就行，因此财务的监督管理职能得不到发挥。没有内控制度，单位内部工作无法建立联动机制，会造成工作重复、信息传递不及时、数据资源的浪费，各部门之间缺少沟通和相互监督，起不到相互牵制的作用。不能按照单位内部的制度和程序使用资金，对人员的约束作用小，容易发生各种财务风险，不利于财务管理工作。

（2）没有设置独立的审计机构。内部审计是对内控的监督，它是通过测试、检查等手段对内控的完整性、有效性进行审计，为修订内控制度及其有效性提供依据。有的行政事业单位虽然有审计机构，但是与财务部门合并，在实际工作中也不行使审计的职能，这就好像既当运动员又当裁判员，起不到监督的作用。

3. 项目预算安排不规范，没有实施绩效评价与考核

预算编制是财务管理的重要组成部分，新的预算法对预算管理提出了新要求，明确各级预算应当遵循“讲求绩效”的原则，就是要注重支出结果、讲求支出绩效。并对绩效目标管理、绩效评价实施和结果应用、绩效信息公开等做出具体规定。而目前行政事业单位在执行过程中还存在着很多问题。

一是部分行政事业单位在编制项目预算时没有考虑绩效管理的原则，预算编制不规范，没有科学合理地设定绩效目标，事后也没有对预算执行结果完成情况进行评价和监督。

二是一些行政事业单位在预算执行过程中也没有从绩效管理的角度出发，预计项目实施在一定时期内所要达到的总体产出和效果。并且在资金支付时也没有考虑单位的整体工作计划和项目实施的进度，审核是否获得了相应的经济效益或社会效益。

4.财务人员技能不足，很难胜任财务管理职能

由于行政事业单位的财务人员大多不是专业院校毕业，没有专业的财务管理知识，而后期又不注重培训工作，这就导致财务管理在单位整体的工作中无法发挥在的作用，导致财务管理只停留在记账阶段，不能及时发现问题并向管理者提出可行的建议，为管理者的决策提供有用的信息，不能协助管理者解决问题，造成财务问题经常出现。

三、加强行政事业单位财务管理的建议

1.转变观念提高认识，建立严格的财务管理制度

财务管理工作并不仅仅是记账和报销开支，还可以大量的收集各类数据信息，为单位领导开展工作提供必要的基础数据，有助于提高单位整体资金的利用效率，从而更好满足单位业务管理的需要，促进现代社会管理的快速发展。

2017年政府新会计准则颁布实施，推动了政府现代化管理的进化步伐。新准则的宗旨是要构建统一、科学、规范的会计核算标准体系，不断提高财务会计信息质量，不断提升规范化管理水平和运作效率，有效管控各种风险，为决策者科学智慧决策服务。而转变财务的管理职能首先需要转变观念，行政事业单位的管理者要充分认识到财务管理的重要性，在单位内部通过制定相关的制度确定财务的重要地位并通过一系列严格规范的制度流程来提高财务管理水平。制定完善的财务管理制度能使一切资金使用有章可循，单位内部管理程序规范，推动各项工作的有序运行，为单位领导进行各项工作决策提供数据支持。行政事业单位应建立健全各项内部财务管理制度，各种制度规定必须符合国家有关法律、法规和政策。同时完善内部控制制度，防范财产、资金损失等各类风险。使行政事业单位的资金合理使用。合理分析单位业务范围内的数据信息，优化决策基础，提高单位监督管理水平。

2.加强单位内部控制和内部审计职能

（1）重视内部控制的过程管理。内部控制是指单位内部为实现管理目标，保护资产安全完整，提高单位运作效率及效果而制定的各种政策和程序。首先应通过建立风险管控机制确保单位的各项工作都合法合规。其次要建立独立的业务审核程序，建立各部门之间的信息与沟通渠道，加强单位财务精细化管理。最后还要合理保证单位财务信息的真实完整。有效控制凭证和记录的真实性。

（2）形成部门间有效的监督机制。内部控制应在各项业务之间形成相互制约和相互监督的机制，而且要单位所有相关工作人员包括单位负责人都要参与。而内部控制的牵头部门一般是由财务部门来承担的，所以只有加强财务管理，建全内控机制，单位的财务管理活动才会成功。

（3）建立内部审计制度。为了规范单位财务管理工作，行政事业单位还应该建立内部审計制度，通过对财务管理内控制度的建立和执行情况进行审计，查找财务管理的薄弱环节及存在的问题，进一步加强和规范财务管理，加强内部监督，从而提高单位会计信息质量，保护资产的安全完整，确保单位整体目标的完成。

3.加强资金预算管理和绩效管理

单位怎样使用和整合资金，才能达到预期的目的和效果，也是财务管理中最重要的一环。单位领导和各业务部门负责人员要根据全年业务工作和多年来资金的使用情况，总结经验教训，合理正确地编制预算，并在预算执行过程中实施有效地监督和控制。财务预算管理要从事后的核算管理和财务监控为主，发展为事前预算指导和提供管理支持服务，提高收支管理有效性。事前制定绩效目标，事后对绩效目标完成情况及时进行评价。同时要加大绩效评价工作力度，强化绩效评价结果应用。并积极推动预算绩效信息的公开，接受社会监督，进一步促进资金使用效益的提高。

4.加强培训，提高财务人员整体素质

要通过人员的培训来实现财务工作人员的转型升级，财务人员要有超前的管理观念，更好地为单位各项工作提供决策服务。而人才培养也能促使财务管理制度的进一步完善。要加大对财务人员培训管理的力度。现有的继续教育培训模式不能起到有效提高财务人员各种能力的作用。行政事业单位要利用各种资源，使用合适的培训媒介，提高培训的有效性。培训的目的是为了在短时间内提高员工的工作效率，让员工将培训中学到的知识运用到工作实践中去，迅速转化成自己的技能。单位只有针对不同情况进行不同层次的理论与实务相结合的培训方式，才能有效提高财务人员的财务管理能力。

四、结语

随着国家经济的发展和行政体制改革的深入，行政事业单位需要转变职能，实现国家治理现代化。同样行政事业单位的财务管理工作也需要与时俱进，与发展接轨。努力提高财务管理的能力，更好地适应市场经济的发展，全面、清晰地反映单位预算执行信息和财务信息。促进行政事业单位的发展。

参考文献

1.李威威.行政事业单位财务管理存在的问题及对策研究.山西农经，2017（15）.

2.杨萍.行政事业单位财务管理中常见的问题与应对策略分析.生产力研究，2017（8）.

3.余琳燕.行政事业单位财务管理存在的主要问题及对策研究.中国总会计师，2017（8）.

（责任编辑：刘海琳）