全面推进乡镇财政内控建设思考

袁雪梅

摘 要：乡镇通过加强财政内控能够规范财政资金的筹集、分配、使用等活动，增强整体内控能力，形成有利于提升财政社会效益的财务管理体系。本文根据乡镇在新的发展环境下财政内控建设所面临的困境，结合内控理论，提出乡镇建设全面财务内控体系的有效措施，以期能够为乡镇开展财政内控活动提供理论建议和实践参考。

关键词：乡镇;财政内控;体系建设

一、引言

如何完善自身财政内控模式，进而提高乡镇财政资金的管理和使用效率，是乡镇在发展中需要解决的关键问题。乡镇应认识到财政内控体系完善对自身实现财政目标和社会服务目标的关键作用。乡镇只有通过结合当前外部环境和内部财政资金管理需求，建立完善的财政内控体系，优化自身组织机构，才能为实现社会职能提供资金保障。

乡镇财政是乡镇筹集农村经济发展所需资金，帮助农村脱离贫困的关键，同时也是乡镇提升运行质量、满足社会公共服务需求的重要环节。乡镇财政内控活动是加强财政管理、推动农村社会发展的重要举措。乡镇财政管理的混乱将直接导致乡镇财政职能的紊乱，并最终造成不良影响。因此，乡镇应重视财政内控体系建设，规范各基层部门及人员进行财政资金使用和管理活动中的行为，减少乡镇资金风险。本文首先分析了加强财政内控的重要性，并探讨了现状，并以此为乡镇财政解决财政内控建设问题提出可靠建议。

二、乡镇财政内控的重要性分析

1.保障财政资金使用效率

乡镇实施财政内控管理可以实现对各基层部门财政资金使用情况的全面把控，进而防范资金风险，提升资金使用效率。乡镇通过财政内控建设能够对财政资金使用过程中的投入、产出以及财政资金使用效益全面监控，进而杜绝项目财政资金被其他人员或部门随意使用，避免资源错配。随着乡镇财政资金规模的加大以及流动性的增强，财政资金管理难度随之增加，而乡镇通过加强内控管理，规范各部门的财务行为，能够实现对财政资金支出和收入情况的监督，有利于及时发现低效率环节，将财政资金配置到关键项目中。

并且，乡镇通过财政内控体系的健全能够加强预算控制，有利于全面掌握各项目财政资金预算执行情况，从而有助于乡镇财务部门及时调整总体财务管理目标以及各项目的预算管理目标，从而保障了财政资金预期使用效果。另外，乡镇财政内控建设是杜绝腐败行为、规范乡镇管理活动的有效手段，为乡镇通过财政实现地区经济增长目标提供了保障。

2.提升财务管理水平

乡镇财政内控活动的开展是以全面预测及分析乡镇财政现状为基础，通过设置科学内控指标有效約束财政资金的配置和管理活动，进而有效提升乡镇会计资料的完整性、规范性，保证财务人员工作行为的正确性和有效性。同时，乡镇通过财务内控建设能够及时发现不合理的财政支出、收入以及预算执行问题，并及时采取措施完善单位财务管理流程，提升财务管理水平。

乡镇财政内控制度的建立健全有利于提升财政资金会计信息的真实性，减少信息不对称和信息失真，为乡镇财务人员提供更加全面的信息。乡镇构建涉及事前、事中及事后的全方位财政内控体系，能够有效防范财务风险，减少风险损失，提高了乡镇对财务风险的识别能力、应对能力。因此，乡镇财政内控制度的建设不仅能够防范腐败行为和提升财政资源配置效率，而且有利于保障会计信息质量和财务管理目标的实现。

三、乡镇财政内控建设现状

1.监督评价机制不到位

乡镇在进行财政内控建设时的监督评价机制不到位，从而未能发挥实效。乡镇对财政监督部门人员的岗位设置不清晰，监督部门独立性不足，其专业性容易受到影响。并且乡镇忽视了会计核算、预算执行、资料归档等的监督，对个别部门和人员不规范会计资料编制行为的监控不够全面。随着乡镇乡村建设任务的增加，财政资金规模增加、流动性增大，乡镇需要建立更加全面的监控系统，而当前乡镇目前监督评价机制不健全，对各部门的财政资金管理活动控制能力不足，进而容易出现违规行为。乡镇缺乏对财政资金使用活动的精细监督评价机制，进而难以确保各项财政目标得到顺利实施。

2.财政内控理念不够科学

乡镇在财政资金管理机构职能设置以及相关岗位人员配置方面缺乏科学性、合理性，从而不具备专业的财政内控团队和人才，同时缺乏科学财政内控理念，造成财政资金使用效率未能得到提升。并且乡镇财政内控建设需要建立专业风险管控团队、预算管理团队等，而目前乡镇对专业人才的引进不足，财务人员缺乏全面的协调能力、专业能力、信息处理能力，进而影响财政内控实施效果。乡镇未能将财政内控渗透到各个部门、各层级人员中，使得财政内控局限于财务部门，而财务人员对财政资金信息的认识不够全面，进而容易导致财政预算与实际脱节，影响资金使用效率。另外，乡镇财政内控体系不够全面，缺乏财政资金风险预警机制、信息沟通机制等，没有涵盖财政资金使用的各个环节，使得财政资金使用过程中的风险增加。

3.财政预算科学性不足

乡镇财政资金预算是控制财政支出、减少资金风险的有效方法，而目前乡镇在财政预算编制时未能通过全面的市场调研和内部调研来确定预算指标，同时各部门的预算执行力不足，没有及时反馈分析预算执行情况。乡镇在进行财政预算时缺乏科学的预测分析，大多只是简单根据上年预算情况或主观推测进行预算编制，最终使得财政资金支出和收入与预算情况出入较大，影响预期财政资金使用目标的实现。乡镇在进行预算执行时，没有严格按照预算进行财政资金支出，容易出现随意使用资金的行为，并且未能进行分析反馈，及时对有可能出现的风险进行防控。另外，乡镇在财政预算反馈阶段缺乏有效的沟通机制，不利于及时调整预算指标和下一期的预算编制。

四、乡镇财政内控建设途径分析

1.完善预算管理机制

乡镇加强财政内控建设，应进一步优化预算管理机制，提升财政资金预算管理活动的专业性和独立性。乡镇应规范财政预算资金分类，将预算指标合理划分到乡镇级预算，提高预算资金到位率。同时根据财政资金预算目标，选择合理的拨付方式，减少资金周转，确保财政资金预算执行效果。乡镇应通过全面分析调查各项财政预算资金在执行、反馈中存在的风险，应用先进预算编制方法，将其与乡镇组织特征和财政目标结合起来，提升整体预算指标的科学性。

同时，乡镇在进行财政资金预算目标和内容编制时还应结合外部政策环境，提升财政资金预算体系的动态性和环境适应性。乡镇应明确预算管理部门和人员的职责，保障其独立性和专业性，能够全面控制财政资金预算执行。因此，乡镇应根据财政资金配置需求构建全流程的预算管理机制，通过科学预算指标和预算管理方法有效控制各项成本费用的支出，并满足乡镇的财政资金需求，有效提升财政资金配置效率。

2.加强财政内控监督机制建设

乡镇应加强监督机制建设，规范会计行为，并制定完善的奖惩措施，提高财务人员财政资金配置的能动性，减少财务人员失误，保障会计资料的完整性、真实性以及会计信息质量。乡镇通过完善的监督机制能够形成对各部门财政资金管理行为的全方位监控，为乡镇财政政策的顺利落实提供保障。

同时，乡镇应合理设置内部监督部门的职责和权限，确保监督部门的独立性、专业性，进而有效减少其他人员干预。乡镇应关注重点财政资金项目的审查，建立全方位的审计制度，保障各部门及人员会计行为的有效性和合理性。另外，乡镇应健全风险预警机制，形成完整的风险预警、应对機制，通过事前的风险预警系统合理预估可能出现的财政资金配置风险，以及通过事中建立风险应对机制提升各部门的风险应对能力。

3.深化财政内控思想

乡镇加强财政内控建设应摒弃以往传统、落后的内控思想和制度，学习科学的财政内控理念和思想。乡镇应加强科学财政内控方法的宣传和普及，以及加强职业道德培养，从而使得乡镇财务人员都能自觉利用科学的、有效的财政内控方法，提升财政资金的配置效率，实现经济增长。乡镇通过加强财务人员专业能力培养和综合素质培养有助于减少资金风险和腐败行为，提升财政资金预算执行效果。另外，乡镇应重视培育管理人员的科学财政内控理念，增强风险防范意识，使其能够以身作则，主动积极营造良好的内控氛围。

五、结语

综上所述，乡镇全面推进财政内控建设有助于保障财政资金使用效率，提升整体财务管理水平，完善内部组织管理体系。同时，乡镇应根据当前财政内控建设难点，结合外部政策环境和内部财政管理现状，形成全流程的财政内控体系。本文认为乡镇应进一步优化预算管理机制，形成独立、专业的监督机构，并且深化财政内控意识，促进预期财政目标的实现。

参考文献

1.潘先廷.关于乡镇财政内控建设的实践与思考.财会学习，2018（18）.

2.巨爱芝. 加强乡镇财政内控建设提高会计基础工作水平.财会学习， 2017（10）.

3.张中华.新形势下加强行政事业单位内部控制的思考.中国乡镇企业会计， 2019（08）.

（责任编辑：王文龙）