大学生本地就业创业保障政策体系的研究

文/王涛 彭欣荣 刘瑜

对于一个城市长远发展来讲，人才是摆在第一位的。大学是我们国家人才资源的重要组成部分，他们的成长会推动社会的进步，如果大学生的就业受到限制，不仅仅对大学生的切身利益有损害，甚至会影响到社会经济与各方面因素的平衡发展。因此，政府不光要解决大学生就业问题，更要制定政策引导大学生进行本地就业，这样不但能够解决大学生就业迷茫的问题，还能够为当地社会发展注入新鲜血液，保持城市发展活力。但是，想要大学生在本地就业乃至创业，需要对大学生提供一定的政策保障，以此来吸引大学生留下来，从而减少大学生的流失。因此，构建完善的大学生本地就业政策保障体系，为大学生本地就业营造良好的就业环境是需要社会各界关注的重点[1]。

一、就业现状与就业政策

近年来，国家实施就业优先战略和更加积极的就业政策，围绕促进高校毕业生就业创业出台了一系列政策措施，以江西省为例，该省结合实际制定了一些有本地特色的具体政策，对促进高校毕业生本地就业发挥了积极作用。几年来，出台的多项就业政策如下。

（一）江西省人民政府办公厅关于印发《江西省稳就业三年行动计划（2020-2022 年）的通知》（赣府厅字〔2019〕107 号）；

（二）江西省人力资源和社会保障厅等五部《关于做好当前形势下高校毕业生就业创业工作的通知》（赣人社发〔2019〕30 号）；

（三）《关于认真做好我省2019 届高校毕业生留省就业创业工作的通知》（赣教就字〔2019〕2 号）；

（四）江西省人力资源和社会保障厅江西省教育厅《关于实施高校毕业生就业创业促进计划的通知》（赣人社发〔2017〕13 号）；

（五）江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》（赣办发〔2017〕12 号）。

以上只列举了部分已经出台的政策措施，从以上政策中可以看出，政府通过国家的宏观调控，通过一系列的政策，在很大程度上缓解了毕业生的就业压力，取得了较好的效果。但是，政府出台的政策大部分是暂时的、周期性的，对大学生就业起到了一定缓冲作用，虽然就业率稳定下来了，但是人才流失情况依然严重，本地就业率依然是困扰本地发展的一个重要因素。

江西省这几年的用工荒愈演愈烈，尤其是掌握一技之长的技能型人才更是难以留住。伴随着生活压力的增大，很多人都希望能到一个就业环境更好、前景发展更光明的地方。据网上统计，2018 年全国人才流失最为严重的15 个省份中，其中江西省本地人才流失率达到了63.5%，位居全国第一，也就是说将近三分之二的江西省本地大学生都选择了去外省就业发展，这对于江西本省的经济发展是一个不小的打击。

二、大学生流失的原因

导致江西省大学生流失的原因很多，其中一些比较典型的原因就是本地经济发展失衡、人才培养目标与市场需求不符合、就业观念陈旧、学生职业规划多元化[2]。

（一）本地经济发展失衡

现在的毕业生在就业过程中更多考虑的是个人价值的体现，因此更多看重的是后续的机遇、企业平台、个人成长等因素，而经济较发达的沿海地区，毕业生能够得到的机会和各类资源更多一些，从而导致了大量人才往北上广深等沿海一线城市。所以，毕业生在就业时将城市发展活力作为一个主要的参考条件。江西因区域经济发展不平衡，在一定程度上导致了人才的外流。

（二）人才培养目标与市场需求不符合

由于地理环境、气候及历史发展问题，南方地区城市的发展与自身资源条件息息相关。对于江西省来说，历来都是农业大省，步入现代工业化时代，发展比较滞后。因此，纵观江西高校的设置专业和办学方向，多半是文科类、管理类和经济类等综合性的学科，这就导致了人才培养目标与工业经济发展相违背。所以，近些年培养的人才无法满足本地工业经济的发展，也就意味着学生在本地找不到合适的工作，从而造成了江西人才向外流失。

（三）就业观念陈旧

为了加快发展江西经济，省委省政府对省内工业企业进行了深度挖掘，汇总出新的岗位，召开专场招聘会，给毕业生提供更多的就业机会。但是很多岗位由于企业的地理位置偏僻，条件艰苦，或者是当地刚招商引进的，宣传工作做得不到位，导致社会认可度低。同时，现在家庭条件普遍好转，家长的意见也会起着举足轻重的作用。大部分家长不了解当前就业情况，陈旧观念根深蒂固，对就业还停留在国有企业和事业单位等稳定工作，认为当地都是些落后的、没有技术含量的苦力行业，因此也会建议孩子去北上广深等一线城市就业，从而造成人才流失。

（四）学生职业规划多元化

现在的毕业生有自己的个性，相比于就业获得的物质奖励，他们更看重如何实现个人价值，如何施展自己所学能做一些有意义的事情。基于这种情况，很多毕业生都会选择去外面的城市闯一闯，特别是现在国家大力倡导大众创业、万众创新，选择去各种资源政策完善的一线城市进行创业，这在一定程度上也导致了人才的向外流失。

三、当前政策保障体系存在的问题及应对方法

想要稳定大学生就业，甚至是鼓励在本地就业，最重要的就是政府的政策导向和保障作用。因此，完善大学生就业保障政策体系，不仅是推动当地经济发展重要手段，更是建设社会主义和谐社会的必经之路。下面笔者结合相关问题，从法律政策、大学生就业促进、大学生就业扶持、大学生就业市场支持等方面阐述大学生就业保障体系的应对之策。

（一）法律政策

目前学生在就业中一直处于弱势地位，合法权益经常受到侵犯而不知道该如何维护。我国目前暂时形成了以《宪法》为核心，以《劳动法》《劳动合同法》《就业促进法》等法律为主体，辅以各类法规、条例配合的劳动法律体系，保障大学生就业的合法权益。但是，并没有一部专门关于保障大学生就业权益的立法，大学生在就业乃至创业过程中的诸多诉求无法得到满足，只能在政府发布的相关政策性文件中找到相关说明，这虽然在一定程度上能够对大学生就业问题起到缓冲作用，但由于缺乏法律强制力保障，不具有权威性，也缺乏系统性，无法为大学生就业提供全面高效的法律制度保障。因此，针对保障大学生就业权益，尽快完善制度、健全立法，为促进大学生就业提供有法可依的法律支持。

（二）大学生就业促进

要想解决大学生就业问题，就要加大对大学生就业的促进力度。一个创业者在创业的同时，能够创造更多的岗位带动其他人就业，在解决自身就业的同时，也帮助政府缓解就业压力，但目前大学生创业的实际情况确实不容乐观，很多学生缺少创业引导，不知道该如何创业，同时大学生创业缺少创业资金，起步难。因此当地政府应该加强对大学生创业的指导，鼓励大学生参加创新创业大赛，同时不断完善创业扶持政策，对创业优秀项目引导社会资金进行投资。同时如果创业者创办企业，简化创办流程，加快其办理证件速度，同时对正常营业三个月以上，同时吸纳他人就业的，给予一定的资金补贴[3]。

（三）大学生就业扶持

大部分学生在刚出校门时，薪资都无法满足其开支，因此最直接的就业扶持措施就是资金补贴。目前各大城市都在进行抢人大战，喊出口号基本都是落户、提供租房补贴、提供求职补贴、报销求职来往路费等。像深圳市针对每年的毕业生都会按学历分两次发放人才补贴，同时如果毕业生有国家承认的职业资格技能证书，也能申请一定的技能补贴费用；苏州、武汉等地对毕业生提供低价公租房，免费落户等条件，吸引了大量的毕业生前往就业，想要经济后续长远的发展，就应该继续加大就业扶持力度[4，5]。

（四）就业市场支持

一个公平公正的就业环境，不仅可以让人才资源得到合理配置，而且可以营造一个和谐稳定的社会环境。政府建立健全公平就业机制，大学生通过自身综合能力获取到自己满意的工作，其工作的积极性也会提高很多，后续会降低其换岗失业的风险。一个完善的就业服务平台，可以解决“企业招不到人，求职者就业难的问题”。政府投入资金建设信息化网络就业平台，登记求职双方的各种信息，同时利用大数据技术优势来解决就业市场的信息滞后、闭塞、不对称。只有政府完善这些就业公共服务，规范就业市场，才能营造出一个公平、和谐的就业市场环境，从而促进大学生在本地就业。

四、结语

现阶段大学生本地就业问题还是比较严重，主要原因的根源在就业政策保障体系的构建。因此，构建一个良好、完善、可行的就业政策保障体系非常有必要。当然，此项工作不可能一蹴而就，只能在不断地试验——改进——再试验——再改进的过程中进行，才能不断促进大学生的本地就业工作，为当地经济长远发展提供人才支撑。