国家级专业技术人员继续教育基地建设问题审视与路径选择

蒋士会，谢清理，2

(1.广西师范大学，广西 桂林 541006；2.玉林师范学院，广西 玉林 537000)

国家级专业技术人员继续教育基地(以下简称国家级继续教育基地)是经人力资源社会保障部认定，承担国家专业技术人才知识更新业务的机构，是国家培养培训高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才的服务平台。国家级专业技术人员继续教育基地是我国专业技术人才知识更新工程的重要组成，代表我国当前专业技术人员继续教育基地建设的最高层次，发挥专业技术人员继续教育的公益性、示范性和引导性效应。分析其建设进展，揭示其存在的主要问题，并提出加强其建设的行动路径，具有重要的现实价值。

一、国家级专业技术人员继续教育基地建设的进展

1.国家政策积极驱动

国家高度重视专业技术人员继续教育工作，相继出台有关国家专业技术人员继续教育基地建设的政策和文件，对国家级继续教育基地建设提出了一系列的要求。2010年4月1日，《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》发布，提出“构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，加快实施专业技术人才知识更新工程”，“建设一批国家级继续教育基地”。[1]2010年7月29日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》发布，提出“鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育”。[2]2011年9月10日，《专业技术人才知识更新工程实施方案》发布，提出“依托高等院校、科研院所、大型企业现有施教机构”，“确定200家左右的国家级专业技术人员继续教育基地”。[3]2014年3月21日，财政部、人力资源社会保障部发布《专业技术人才知识更新工程国家级继续教育基地补助经费管理办法》，对国家级继续教育基地补助经费进行规范管理，要求补助经费坚持“统一管理、厉行节约、专款专用、注重绩效”的原则。[4]以上政策的及时出台，强有力地促进国家级继续教育基地的建设和发展，规范了国家级继续教育基地的管理和运行。

2.认定数量逐年增加

国家级继续教育基地经国家人力资源社会保障部认定，计划分期分批确定200家左右的国家级继续教育基地。从 2011年开始，每年20家单位入选，截止到2019年，共9批180家单位入选国家级继续教育基地。从省市分布情况看，国家级基地数量最多的省份是北京市(56个)，其余各省市分布情况为：上海(7个)、广东(6个)、江苏(6个)、河南(6个)、新疆(6个)、黑龙江(5个)、浙江(5个)、陕西(5个)、湖南(5个)、重庆(5个)、海南(5个)、山东(5个)、安徽(4个)、天津(4个)、贵州(4个)、云南(4个)、湖北(4个)宁夏(4个)、河北(3个)、广西(3个)、江西(3个)、内蒙古(3个)、甘肃(3个)、青海(3个)、山西(3个)、吉林(3个)、福建(2个)、四川(2个)、西藏(2个)、辽宁(4个)。

3.培训条件显著改善

国家级继续教育基地承担国家专业技术人才知识更新工程培训项目、专家师资、教材资源、数据库开发、在线学习平台建设及课题研究等任务。一些国家级继续教育基地结合自身师资优势和培训资源优势组建高水平的培训师资队伍、加强优质培训资源开发、遴选特色培训项目、强化课题研究，从而使培训条件不断得以优化和提升。如，有的基地强化师资库建设，构建行业性专家为主体的教师队伍；[5]有的基地注重VR课程、微课程和MOOC课程开发，实现在线课程资源多元化；有的基地注重在线继续教育平台构建，实现了生源开发的规模效应；有的基地注重课题研究，为专业技术人员继续教育的高效开展积累了经验，提供了可行建议；有的基地注重培训特色和品牌建设，产生了一定的社会影响力。[6]

4.培训教学质量不断提升

国家级继续教育基地已经成为专业技术人员接受教育培训的重要机构，普遍开展高层次、高规格、多类型的教育培训活动。继续教育是学历教育之后的专业技术人员成长的“加油站”，具有以非学历为主体、内容具有时效性、与实际需求紧密结合和以提升能力为核心等重要特征。一些国家级继续教育基地精心设计、实施和管理培训项目，注重教学内容实用化，注重教学方式实践化，注重现代教学手段应用，取得了良好的培训效果和社会效应，发挥了基地示范效应。

二、国家级专业技术人员继续教育基地建设存在的问题

笔者基于一些国家级继续教育基地的调研和座谈，发现目前国家级继续教育基地建设、运行和管理中存在一些不容小觑的问题，应引起重视。

1.区域分布不均，企业主体的基地数量相对不足

根据目前认定的180家国家级继续教育基地区域分布情况来看，东部地区11个省市共有103家，占比57.22%；中部地区8个省市共有33家，占比18.33%；西部地区12个省市共有44家，占比24.45%。与全国国家级继续教育基地总数相比，中西部地区存在显著的中西部塌陷现象，存在较严重的地域分布不均、不平衡现象。从国家级继续教育基地的所属主体来说，以高校和科研机构为建设主体的国家级继续教育基地的数量为152个，以企业、行业和社会组织为建设主体的国家级继续教育基地的数量为28个。与全国国家级继续教育基地总数相比，企业主体的国家级继续教育基地数量相对偏少。

2.过于注重申报工作，比较忽视培训条件建设

一些单位申报阶段的工作十分扎实，高度重视，深入调研，组织有关专家和管理人员精心论证、认真撰写、反复修改；然而，当成功获批国家级继续教育基地以后，则将之作为一种巨大的荣誉而处处加以炫耀。至于国家级继续教育基地建设问题则虎头蛇尾，重视不足且措施流于形式，不主动谋划国家继续教育基点建设，不扎实推进基地各项条件建设。一些国家级继续教育基地或培训项目设计缺乏科学论证，或培训师资组建缺乏规划，或培训资源开发缺乏比较优势，或数据库开发力度不足，或网络学习平台难以搭建，或课题研究缺乏深入和系统。由于师资薄弱、项目开发困难、专业人员配备不足、建设经验不足、建设经费不足等原因，一些国家级继续教育基地建设力度不大，工作推进较为缓慢。

3.培训教学质量参差不齐，社会反响较弱

一些国家级继续教育基地培训经验积累不多，对继续教育教学活动和管理活动没有比较成熟的操作程序和规则。一些国家级继续教育基地培训内容陈旧、培训方式陈旧、培训效果较差，未能发挥国家级培训的示范和榜样效应。一些国家级继续教育基地未能充分研究和挖掘本单位的师资资源和课程资源，培训项目实施缺乏比较优势和特色个性。一些国家级继续教育基地市场开拓能力不足，难以在激烈的市场竞争中做大规模，做出品牌，社会影响力不足。[7]

4.管理规范性不强，行政治理效能偏弱

国家人力资源社会保障部等部门和一些省人力资源社会保障厅由于事务繁忙而未能对所管辖的国家级继续教育基地进行有效的日常管理、监督指导和培训评估，行政管理和治理的力度偏弱。一些基地建设单位重视程度不足，对基地工作规划、实施和总结等环节缺乏有力的关注、指导和督促，从而难以规范国家级继续教育基地的办学行为。一些基地承担单位未能建立自我激励和约束机制，培训质量意识不足，教学管理规范性不强。一些社会媒体的关注度更弱，宣传和报道不足，舆论和舆情传播不足，致使国家级继续教育基地建设社会知晓度偏低、问责力度偏低。

三、国家级专业技术人员继续教育基地建设的路径选择

国家级继续教育基地是继续教育改革创新的风向标，应理性审视其建设的价值取向，全方位全过程加强培训条件建设，着力开展适用性、引领型、示范性和创新性的培训活动，强化行政治理效能，形成良性运行的建设机制。

1.加强政策扶持，优化行政区域布局和专业领域布局

国家级继续教育基地应根据行政地域和专业领域发展需要实行分期分批建设原则，应着力优化国家级继续教育基地建设布局结构。

进一步优化行政区域布局，完善国家级继续教育基地区域布局结构。相比东部地区而言，中西部国家级继续教育基地数量偏少，这与提升中西部继续教育水平和质量的现实需求不相适应。一方面，东部地区国家级继续教育基地应支援中西部地区继续教育发展，可以采取对口支援、资源共享、生源倾斜等措施；另一方面，国家人力资源社会保障部应统筹规划全国布局，在今后分期分批建设申报中向中西部地区高等院校、科研院所、大型企业施教机构进行指标倾斜。只有中西部地区继续教育发展得以进一步提升，全国继续教育发展才能再上一个台阶，全民学习、终身学习的学习型社会建设才能加快推进。

进一步优化专业领域布局，完善国家级继续教育基地专业领域布局结构。在目前获得认定的180家国家级继续教育基地中，国家图书馆、包钢(集团公司)教育培训中心、中国电子学会、东方银行业高级管理人员研修院、中国煤炭工业协会培训中心、中国中车大学和国家电网技术学院等行业性继续教育机构进入国家级继续教育基地名单，然而，这些行业性国家级继续教育基地的数量与当前行业性继续教育的规模之间存在不小的差距。在继续教育蓬勃发展和改革深化的新时期，部门或行业教育培训机构、专业协会(学会)及大中型企业培训机构承担各个行业领域教育培训的重任，在企业继续教育、公务员培训、社区教育等领域具有广泛的社会影响力。在今后分期分批建设申报中，国家级继续教育基地认定应从全国性或地方性的行业性专业技术人员继续教育基地中遴选，增加指标数量或给予一定比例的指标分配名额。只有各个行业领域的继续教育得以均衡、充分的发展，全国继续教育发展才能再上一个台阶，人人皆学、处处能学、时时可学的终身教育和终身学习体系建设才能加快推进。

2.加强培训条件建设，夯实继续教育资源

为保障人才培养培训质量、提升服务社会和专业技术人员的能力和水平，应扎实推进基地培训条件建设，夯实制度建设、培训项目、培训资源、在线学习平台建设及课题研究等基础条件。

组建管理队伍，加强制度建设。基地建设单位应高度重视基地条件建设，成立专门管理机构、配备专职管理人员、提供建设经费、配备培训设置和完善基地制度。基地专职人员应相对稳定、数量充足、素质过硬，具有基地管理的能力和素质。基地兼职人员应具有继续教育理论素养和实践经验，具有项目开发、项目实施和项目评估的基本能力。基地制度应包括基地建设制度、基地管理制度、基地经费使用制度、基地培训制度以及基地评价制度等。基地应建立市场导向的运行机制，发挥市场机制在生源组织、培训质量和绩效管理中的基础性作用。

以市场需求为导向，研发培训项目。国家级继续教育基地应积极调研专业技术人员继续教育真实需求，根据基地优势培训资源和市场需求而设计培训选题、内容、对象、方式、时间和地点，并加以论证和完善，以形成培训项目品牌、培训师资品牌和培训模式品牌。

独立开发优势资源，共建共享优质资源。各国家级继续教育基地：一方面应在教材资源、专家师资、数据库开放等方面加强开发力度，开发具有比较优势、鲜明个性的培训资源；另一方面加大沟通合作力度，依托知识更新工程网络平台，共享优质师资、优质资源、优质课程、优质精品课件和优质数据库信息，打造开放共享的培训资源体系。

加强在线学习平台建设，完善开放的远程教育体系。国家级继续教育基地依托建设单位应具有较齐全的现代化网络教育条件，具有满足大规模培训的网络设施，具有网络化的培训管理平台，能够开展网络培训和互动交流。为克服技术不足等问题，基地应与专业的网络教育公司合作，共同开发和维护在线继续教育平台运行。在发挥线下培训功能的同时，基地应强化网络教学功能的发挥，实现混合式教学、一体化教学的推广和普及。这既能缓和学员的工学矛盾，也能激发潜在的生源市场，满足专业技术人员的培训需求。

加强课题研究，提供智力支撑。国家级继续教育基地应依靠建设单位的科研力量成立基地研究中心，开展基地管理、基地培训和基地评估等研究，举办基地建设经验交流会、观摩交流会、培训交流会和基地改革沙龙研讨会，以期探讨基地发展规律，推动基地改革和创新。国家级继续教育基地共建联盟应发挥项目开发、课程建设和课题研究等方面的开放、共享和合作优势，提炼可供借鉴的基地建设模式和培训管理模式。[8]

3.聚焦继续教育需求，提升培训教学质量

培训是国家级继续教育基地提供继续教育服务的基本形式，国家级继续教育基地应充分发挥示范带头和高端引领作用，高规格、高水平、高质量开展骨干专业技术人员培训教学活动。

培训高规格进一步凸显，积极聚焦“高精尖缺”人才培训。各基地应积极承办人力资源和社会保障部组织管理的高端培训项目，举办各级政府、行业和企事业单位委托的培训项目，协助开展专业技术人员公需科目或专业科目的培训、考核和管理工作。立足区域、面向全国是国家级继续教育基地开发生源的基本思路，国家级继续教育基地所开展的培训教学活动应面向全国，而不是仅仅面向本社区、本区域，所招收的学员一般应具备高级专业技术职称(职务)的专业技术人员或管理工作人员。因此，培训目标的设计应体现高层次的特征，培训不是适应性培训和岗前培训，不是基本知识和技能培训；而是提高性培训和创新性培训，是拓展性培训和培训者培训，是示范性培训和引领性培训。这种高规格的培训应特别突出新理论、新知识、新技术、新方法的教学，突出专业技术人员的学习、实践、创新和科研能力的提升，突出专业技术人员的职业道德水平的提升。

培训高水平进一步凸显，积极提升培训质量。国家级继续教育基地所开展的培训教学活动属于高级培训性质，因此应精心设计培训内容，邀请国家级或区域级权威专家授课，应用多种培训方式。培训项目应根据行业特点和实际需要，着眼岗位要求和职业发展规划。培训内容应注重针对性、实用性和先进性，突出重点，讲究实效。培训师资和教学团队应精心遴选，组建本单位优秀学科师资力量和社会优秀师资力量相结合的专家级培训师资队伍。培训方式应采取专项培训、综合培训、集中授课、专题研修及线上学习等多种教学形式。

培训特色进一步凸显，积极发挥培训比较优势。继续教育与区域经济发展和专业技术人员专业发展联系最直接、最密切，各国家级继续教育基地应打造具有区域特色、单位特色的培训品牌，全面展示建设单位教学资源优势、办学特色和综合办学实力。高校、科研机构和企业培训中心皆具有各自的比较优势，各国家级继续教育基地应深挖自身潜力、找准市场定位、积极探索特色化的培训教学模式和培训管理模式，以凸显“我有、我优、我特、我新”的个性化发展风格。

网络培训功能进一步强化，积极发挥在线培训效能。各国家级继续教育基地应将成熟的基于“互联网+”的大数据和人工智能技术应用于项目设计、资源开发、培训教学、培训管理和质量评估中，强化培训教学、培训管理、培训监督、信息反馈和数据统计等功能的实现，切实发挥大数据技术的技术支持作用。[9]集各种功能于一身的在线继续教育平台不仅面向本区域和本单位开展针对性的技术培训，而且应大力开拓潜在生源，面向全国开发各领域、各行业、各层次的专业培训，实现学员在线学习、移动智能学习和碎片式学习。在线继续教育平台应实现全过程、全环节、全员的学习支持服务，授课教师、辅导教师、管理人员和技术人员应为学员提供注册、选课、学习、考核、资讯、咨询、证书管理等方面的及时周到的助学服务。

4.强化行政治理，规范基地运行

国家级继续教育基地的良性运行不仅需要承担单位的自觉行为，而且需要各级管理部门的严格管理，内部自我约束机制和外部社会监督机制应协同助力治理效能。

规范培训证书管理，实现证书互认。参加继续教育并通过考核的学员应获得培训项目结业证书，结业证书应计算为专业技术人员年度继续教育学时和学分。结业证书信息应在国家专业技术人才知识更新工程公共服务平台上查询和打印，各地专业技术人员继续教育管理平台应与国家专业技术人才知识更新工程公共服务平台实现无缝对接，以保障培训证书信息及其管理实现共认共享。

开展视导检查，规范质量评估。承担单位、省级管理部门和国家管理部门应认真总结国家级继续教育基地运行情况，定期发布质量报告，全面总结国家级继续教育基地基本情况、主要特点、宣传情况、培训规模、主要成效、经验体会。上级管理部门及其委托的专家组应开展定期和不定期监督巡查，通过视导检查、质量评估等形式对基地管理、经费使用、工作开展、制度落实等方面进行规范、督促和约束。

强化经费管理，提升经费使用效能。为支持国家级继续教育基点建设，财政部给予每个获得认定的基地提供300万左右的一次性经费补助，要求基地强化自身条件建设，突出特色，发挥优势，打造亮点，成为专业化、高水平、有特色的继续教育示范基地。人力资源社会保障部组织实施的高级研修项目，由其提供经费资助。各国家级继续教育基地应严格执行培训经费开支范围和标准，专款专用，确保经费使用效益，自觉接受财务审计和监察，杜绝违反财经纪律现象的发生。

强化制度执行，实施有效问责。人力资源社会保障部制定的国家级继续教育管理办法、基地申报和认定办法、经费管理办法、高级研修项目管理办法、急需紧缺人才培养培训项目管理办法、岗位培训项目管理办法等规章制度已经比较健全，当务之急是不折不扣地执行国家级继续教育基地各项规章制度，使各项规章制度真正落地。对在基地管理、经费使用、工作开展、制度落实等方面落实不到位、工作不主动、不能按时完成任务的基地应视情节轻重给予通报批评、限期整改、取消资格等问责处理，对于弄虚作假套取国家补助经费、失职渎职、培训质量严重低下的基地管理者应视情节轻重追究违法违规责任。

健全管理体系，规范治理机制。国家人力资源社会保障部、省级人力资源社会保障厅、主管单位以及社会媒体应组成国家级继续教育基地的管理体系，各部门应各尽其责。国家人力资源社会保障部负责制定基地政策、审核认定基地资格和组织实施高级研修培训项目等工作。省级人力资源社会保障厅负责本区域基地建设的管理和监管等职责，从政策、项目、信息、人才引进等方面提供指导与协调。基地建设单位负责组建管理队伍、改善培训条件和督导培训实施等职责。基地承担单位建立自我激励和自我约束的运行机制，强化基地条件建设和开展高规格、高水平及高质量的培训教学活动。各种媒体应开展同步宣传、报道、监督等活动，既要及时报道质量高、效果好、组织管理服务规范的培训活动，扩大社会影响，营造良好的社会舆论，又要及时监督和追踪违规事件处理进展情况。

综上所述，国家级继续教育基地是深入贯彻落实国家专业技术人才继续教育和国家专业技术人才知识更新工程政策而发展起来的新兴事物，应采取优化布局结构、加强培训条件建设、提升教学质量和强化行政治理等措施，使之成为各级各类专业技术人员继续教育基地建设的典范，使之发挥专业技术人员继续教育先行先试的示范价值和带头引领价值。