农村饮水安全水质检测和监管

张勇 固原市原州区水务局

2000年以来，国家计委、水利部实施“农村饮水解困项目”和“农村饮水安全工程”，我国在农村饮水安全方面下大力气，建设了一大批饮水工程。但随着社会的发展，农村出现了严重的水质污染问题，导致农村饮水的水质无法得到保证，农民的生活质量受到了严重的影响。虽然我国颁发了相应的法律法规，但水质污染的问题仍没有得到很好地控制。这些都是因为当地有关单位和部门没有重视水质检测和监管这项工作，使得农村饮水安全工程水源的水质污染没有及时受到保护[1]。

一、农村饮水安全水质检测和监管的重要性

农村饮水的水质安全直接关系着千家万户的身体健康，为做到执政为民、以人为本，需加大对农村饮水安全水质的检测和监管力度[2]。

（一）保障饮水安全

我国土地辽阔，农村分布广泛，农村人口众多且居住分散。农村饮水安全工程作为农村最基本的基础设施，具有不可替代的作用，而饮水水质的检测和监管工作做为农村安全饮水工程的组成部分，在其中扮演着非常重要的角色，在保障农村亿万农民饮水健康方面发挥巨大作用[3]。

（二）提供统一标准

我国地域广阔、气候千变万化、地质条件复杂且地形高低起伏，决定了我国水资源所处环境条件特别复杂，加之各种水源不同、水质各异，南方地区水资源充沛，水中所含矿物质较低，水质硬度中等偏低，而北方地区由于干旱，水资源特别短缺，随着水分的蒸发，水中矿物质的含量偏高，水质硬度特别高。农村地区由于水源不同，各地水质差异十分明显，需通过对农村饮水安全的水质进行检测和监管，保障各地水质达到饮用水标准，因此农村饮水水质的检测和监管显得极为重要。

（三）加快农村城镇化建设

随着我国城镇化建设的加快，社会经济的高速发展及乡村振兴的全面展开，提高了农村向城镇化过渡的速度，加快了社会主义新农村建设的步伐，农村饮水安全工程的建设得到了前所未有的发展，高速发展的工程建设必然要求水质必须符合饮水标准，这样一来水质检测和监管就显得尤为重要。

（四）保障粮食和农副产品安全

我国水资源严重缺乏，大部分农村地区的饮用水和农业生产用水同源，如果出现严重干旱，农民会用饮用水灌溉农作物，因此农村饮水安全会影响农副产品和粮食的安全。如不加大水质的检测和监管力度，当用污染的水进行灌溉和养殖的时候，就不能为人们提供安全健康的粮食和肉蛋制品，因此农村饮水安全水质的检测和监管在保障粮食和农副产品方面发挥着巨大的作用。

二、农村饮水安全水质检测和监管中存在的问题

（一）水质检测和监管人员工作意识不强

由于地域差异，各地农村饮水安全水质检测和监管单位工作人员的水平参差不齐，加之部分人对自己所从事的工作不够重视、认知度低，另外在检测和监管过程中遇到特殊问题时无法及时应对等，都会造成检测和监管质量和效率低下，影响农村饮水安全工程的正常运行。

（二）水质检测和监管资金缺乏

农村饮水安全工程是公益性工程，是国家和地方政府投资打造的，由于国家和地方政府资金有限，且会出现国家和地方政府所投资的费用没有得到很好的监管和科学合理地分配利用，造成大量资金被浪费的现象。此外，有关单位和部门在购置检测仪器和设备的时候不进行比较和分析，往往购置价格昂贵却不好维修的检测仪器和设备，在检测和监管的时候这些仪器和设备不但无法发挥其作用而且频繁地出现问题，导致检测和监管工作无法开展。

（三）重建轻管的思想严重，奖惩机制缺失

许多地方的政府部门和监管单位对于农村饮水安全工程仍然存在重建轻管的思想，不能有效落实检测和监管制度，加之对工程竣工后的管理和维护工作的轻视，导致水质检测问题频发，水质问题从根本上没有真正得到解决。此外，奖惩机制缺失，水质检测人员工作随意性大，在工作中易出现懒惰思想，降低了水质检测和监管的质量。

（四）水质检测和监管技术落后

当今社会已进入到创新时代，新技术、新材料和新方法已经在各行各业普遍运用，而一部分政府部门和水质监管单位对于新的技术相当排斥，也不跟随社会发展情况进行开展创新工作，仍然沿用早已过时的水质检测和监管系统，这样的系统无法满足当下的水质检测和监管标准要求。另一方面，农饮水安全工程数量众多，有的还比较偏远，这就导致水质检测和监管范围不能对所有饮水工程全覆盖，部分工程的水质问题不能及时被发现。

（五）水质检测和监管不给力，饮水水源污染严重

大部分地区没有划定农村饮水安全工程水源地保护范围，有的水源地没有采取任何的防护措施，政府部门与监管单位对于水源地保护工作不积极，甚至推诿扯皮。有个别的水源地存在着严重的环境污染问题，企事业单位产生的污水以及当地居民生活污水没有经过处理就随意地被排放，农业化肥对水源的污染也特别严重，生活垃圾随处可见，这些都不同程度的污染了地表水和浅层地下水[4]。

三、改进农村饮水安全水质检测和监管的措施

提升农村饮水安全的水质检测和监管力度，不但是社会发展的必须，而且是广大农民群众生产生活的需求。因此我们既要改变以往的发展方式又要提升保护水质的意识形态，通过检测和监管来减少水质的污染，通过全社会的共同努力使得保护饮水水质成为全社会的职责。

（一）提高水质检测和监管人员的思想意识

首先水质检测和监管工作人员要从思想上转变观念，不能轻视水质检测和监管工作，还要清楚水质被污染后对当地群众的生命财产会造成重大危害，这样才能够感觉到使命和责任的重大，才能够用饱满和积极的态度干好这项工作；其次是水质检测和监管人员对监管的主体和对象要明确，中央对农村饮水安全工程起宏观调控作用，但是承担责任的是地方政府，所以，当地的政府部门要与相关单位部门多合作和交流，让水质检测和监管的范围扩大，从而发挥出检测和监管的职能，另外要及时地从国家卫健委、财政部和生态环境部获取相关的数据和动态，来提高当地水质检测和监管的工作效率，使当地农村饮水安全工程的水质真正得到保障。对于那些诸如供水企业等监管对象，政府部门会同上级主管单位要主动行使监管的职能，从而提高供水企业的责任意识；最后，水质检测和监管单位要定期或不定期地对工作人员开展思想教育，提高他们的思想觉悟，通过聘请专家进行水质检测和监管来提高他们的水平，使他们能够顺利开展自己所从事的任务。

（二）加大水质检测和监管资金投入力度

首先水质检测和监管部门通过优化操作程序、简化检测步骤来减少在水质检测和监管过程中的开支，为当地政府节省不必要的经济支出；其次水质检测和监管部门有关管理人员和工作人员要深入到基层进行调研，通过调研制定出适合当地具体情况的资金分配利用旬、月、季和年报表，到年底将报表进行比较，总结出最科学合理的监管资金制度，避免对国家和政府投资的无谓浪费；再次水质检测和监管部门在购置检测仪器和设备的时候，要多了解市场和供货公司背景，做到货比三家，才能够购置到物美价廉的仪器和设备，更主要的是这些仪器和设备还要操作简便、易维修，仪器和设备在水质检测和监管的时候能够发挥其最大的作用，避免了因为仪器和设备的原因而进行重复多次的检测和去除有害物质，变相地节省了大量的财力、物力和人力；最后当地政府要大力通过招商引资的方式吸引外来企业来参与农村饮水安全工程的水质检测和监管工作，从而增加当地的经济收入，提高当地水质质量。

（三）重视建后管理，明确奖惩机制

当地政府部门和监管单位要摒弃以为重建轻管的思想，加强建后管理工作，主要从以下几个方面着手：首先要对问题进行查找，水质检测和监管单位的工作人员要通过走访调查的方式查明水质被污染的原因；其次要对问题进行认定，水质检测和监管单位通过定期或不定期的巡查，当发现饮用水被污染的时候能够准确无误地判断出水被污染的程度，及时地采取措施以应对当下的问题；再次要对问题进行整改，水质检测和监管单位对于发现和认定水质问题，要及时责令引起污染的相关单位或个人限期进行整改，同时要求其对待问题要严重认真，不能敷衍了事，造成此问题反复出现；最后要对问题进行追责，水质检测和监管部门要根据问题的严重程度和影响范围进行追责，必要的时候付诸于法律来解决，从而更好的保护饮水的水质。

地方政府、水质检测和监管单位要制定出合情合理的奖罚制度来约束工作人员，对于在工作中思想涣散、麻痹大意者扣除绩效考核，工作中任劳任怨、兢兢业业者给予适当的奖励，以此来提高他们在水质检测和监管中的积极性。

（四）增强水质检测和监管的信息化

首先当地政府与水质检测和监管单位要紧跟时代步伐，开拓创新、锐意进取，利用现代科技手段建立水质检测数据库，并将检测到的数据制作成大数据平台，以此来加大检测信息的贮存量，工作人员通过数据对比就能够及时发现问题所在，在此过程中，工作人员要不断的学习新的东西，提高自己的业务素养，才能够将先进的水质检测和监管技术灵活应用，从而能够使水质检测和监管工作准确无误；其次信息的普及使得穷乡僻壤的饮用水水质不但得到了及时的检测和监管，而且还减轻了工作人员的劳动强度，降低了由于人为因素出现的失误，极大地方便了工作人员。

（五）提高监管力度，大力保护农村饮水水源

只有将农村饮水安全工程的水源保护好，才能从根源上提高水质检测和监管单位工作质量。水质检测工作人员要重点控制水源被污染事件的发生，加强水源保护力度，对于必须要排污的企业和单位要重点进行检测和监管，比如要坚决制止其将未经处理的污水排入农田、河道、水库等，造成饮水水源的污染，这就需要采取通过限制排污量或者让他们将污水处理后再排放、设立禁止排污警示牌、有相应的处罚等措施，以此来减少水源被污染情况的发生。另外水质检测和监管单位要通过互联网、广播、电视、发放宣传册等方式进行用水安全教育工作，大力呼吁社会各界都要进行水源保护，提高水资源重复利用率，节约水资源，不能向饮水水源乱扔乱倒垃圾等[5]。

四、结语

农村饮水安全水质检测和监管工作还任重道远，只有当地政府部门与水质检测和监管单位高度重视，形成以饮水水源水质检测和监管为核心，强化水质保障为抓手的综合管理体系，通过奖惩措施提高监管人员的工作积极性，提倡社会各界保护并节约饮水水资源，才能让广大老百姓吃上稳定干净的水，才能有效地保障老百姓的健康和生命财产不受到威胁。