城市社区体育中心建设对青少年健康发展的促进研究

常文青 李好根 群山国立大学

社区体育中心是中国主要省会城市及二、三城市为解决城市快速发展导致的居住环境质量差、运动休闲空间不足的创新实践。然而，关于社区体育中心对青少年健康发展的研究很少。因此，本研究涉及以下内容：对河南省洛阳市14个社区进行实地调查，对社区体育中心使用情况与青少年健康发展进行调查研究，并对数据进行分析，探讨两者之间的关系。结果表明：首先，社区体育中心对青少年健康发展有正向影响。其次，社区体育中心的多样性、丰富性对青少年健康发展有积极影响。因此，在城市发展建设过程中，社区体育中心应结合众多公园设施，以增加其多功能性。为保障青少年安全与健康，社区体育中心建设应从便利性、可达性、空间分布等方面进行规划，而不是过分追求规模化建设。

一、中外城市社区体育发展现状

世界城市人口已从 1950 年的 7.46 亿人（占全球人口的 29.6%）增长到 2017 年的 28.5 亿人（占全球人口的 46.6%），预计到 2030 年将达到 50.6 亿人（占全球人口的 60%）。高密度、快速的城市化和城市人口的增加，强调了城市居民居住区的质量。这包括环境污染、水污染、公共服务设施滞后、城市绿地不足、城市灾害频发等。这些问题直接影响人们的生活质量，并逐渐成为威胁城市居民身心健康的重要因素。全球对建设高品质生活环境、改善居民身心健康的兴趣日益浓厚。世界卫生组织早在1984年多伦多卫生大会上就提出了“健康城市”的概念。会议指出，“健康城市应该是由健康人群、健康环境和健康社会有机结合在一起的一个整体，应该能够不断改善环境，扩大社区资源，从而使城市居民能够相互支持，从而发挥最大的潜力”。2015年，在第70届联合国大会上，193个会员国正式通过了《改变我们的世界：2030年可持续发展议程》。这份历史性文件列出了17项可持续发展目标和多项具体目标，将推动未来15年在对人类和地球至关重要的领域采取行动。

进入21世纪以来，中国经济发展呈现由高速增长转向高质量发展的特征。高质量发展体现在人居环境的改善和居民对美好生活期望的满足上。党的十九大报告强调，中国社会的主要矛盾是发展不平衡不充分和居民对美好生活的永恒需求。这包括人们的健康需求与缺乏运动场地之间的矛盾。运动可以直接改善身心健康。

当前，中国经济发展的特点是由高速增长转向高质量发展。高质量发展体现在居住环境的改善和居民对美好生活期望的满意度。党的十九大报告强调，我国社会的主要矛盾是发展不平衡不充分和居民对美好生活的永久需要之间的矛盾。这包括人们的健康需求与缺乏体育场所之间的矛盾。运动可以直接改善身心健康。根据国家体育总局2014年进行的全民健身活动调查，我国城乡居民有33.9%的人经常参加体育锻炼。其中，20 ~ 69岁居民的定期运动率仅为14.7%。成人常锻炼率低，缺乏体育锻炼已成为许多慢性病的重要原因（健康中国行动促进委员会，2019）。2030年中国健康计划发布和实施2016年10月，中共中央委员会和中国国务院表示，健康是促进人全面发展的基本要求，是促进经济和社会发展的基本条件，也是广大群众的共同追求。这也是中国积极参与全球卫生治理、履行《联合国2030年可持续发展议程》承诺的重要举措。在此背景下，中国重视体育，努力推动全民健身与健康的深入融合。为完善和增加体育场所，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）将全民健身提升为国家战略。建议利用郊野公园、城市公园、公共绿地和城市空地，兴建广阔的体育设施和盘活存量资源，并将旧工厂、仓库和旧商业设施改造为体育设施。

二、积极的青年发展规划

积极青年发展是目前最流行的指导体育促进发展研究的框架。到目前为止，这方面的大部分工作都集中在如何有目的地设计体育项目来促进青年发展规划结果。然而，构成青年发展规划理论基础的青年情境交互作用发生在青年生态的各个方面，这意味着青年体育促进发展组织在提高社区能力的同时也最有效。虽然体育促进发展的学者已经注意到需要扩大当前以青年为中心的观点，但将这一观点付诸实践却被证明是困难的。在本文中，作者通过三个目标提供了一个概念上的进步的文献。首先，为青年发展规划与社区能力框架的衔接提供了理论依据。第二，在青年组织的背景下，批判性地探讨具体的能力建设策略。第三，提出了一种基于运动的青年发展规划的社区能力建设方法，并根据关键考虑因素进行了讨论。

社区能力建设提供了一个可行的框架，以加强这一理论与实践之间的重要联系。社区能力定义为特定社区内的人力资本、组织资源和社会资本的相互作用，可以利用它们来解决集体问题，并改善或维持特定社区的福祉。由于社区是动态的，并拥有不同的资源，能力建设侧重于培育和加强使其良好运作的独特元素。鉴于青年发展规划在体育促进发展研究和实践中的突出地位，以及公认需要扩大当前以个人为导向的规划方法，将社区能力建设和青年发展规划视角整合在一起，代表着对当前文献的一个重要的理论进步。本文通过三个步骤来实现这一目标。首先，对青年发展规划视角进行批判性回顾，为整合社区能力建设奠定理论基础。第二，在青年组织的背景下，研究具体的能力建设策略。第三，提出了一种基于体育的青年发展规划的社区能力建设方法，并在塑造实施的宏观系统因素的背景下进行了讨论。这些组成部分共同加强了青年基金会组织的理论基础，并最大限度地发挥其对青年和社区的效力。

三、社区能力建设

社区能力建设提供了一个有用的理论框架来弥合这一理论与实践的鸿沟。虽然社区能力建设的短期目标与社区发展相似，但更强调利用发展过程来培育当地的资源、知识和基础设施，并促进长期和社区主导的变化。体育促进发展学者已经认识到社区能力的重要性（例如，Edwards，2015），然而，仍然迫切需要超越记录社区能力的特点，审查具体能力建设战略的效力。这需要理解如何制定各种框架来指导社区能力建设进程。例如，社区能力在公共卫生领域越来越受欢迎，Edwards（2015）对如何将能力建设纳入促进健康的体育促进发展研究和实践进行了综述，认为社区能力建设的关系框架是最合适的概念化。虽然最初是在城市事务和社区发展的背景下开发的，但开创性工作侧重于社区组织如何通过利用战略促进能力建设，并已在非营利组织和公共部门广泛采用。社区能力的基本特征包括社区意识、社区成员之间的承诺、解决问题的能力和获取资源的能力。总的来说，这些特征反映了社会联系程度、解决相关问题的意愿（和能力）以及支持社区主导的行动和影响政策的资源。不管目标是什么特征，社区能力是通过三个层次的社会代理参与的：个人、组织和网络。个人层面包括人力资本和居民的领导力，这些居民被用来识别和获取资源，促进行动，并代表社区进行宣传。组织层面包括在社区运作的任何集体机构或协会，包括较大机构的地方分支机构和较小的有组织的团体。最后，网络层面包括个人和组织之间的关系，建立信任和互惠，并提供获取信息、知识和资源的途径。当社区能力的特征通过社会机构发挥作用时，它们使社区能够履行关键职能。这些方面协同运作，共同推动社区的车轮，其弱点或差距表明社区能力有限或社会能动能力受限。

四、结论

以体育为基础的青年发展规划的社区能力建设方法的利用策略主要侧重于加强中观系统关系，并解决影响青年的近端社会和结构影响。然而，我们没有考虑到更广泛的宏观系统的因素，这些因素会对青年组织施加下行压力，并影响本地的实施。当前体育促进发展领域的“基于项目”的焦点导致了相当狭窄的文献，在很大程度上忽视了影响青年体育促进发展组织的总体政策和治理结构。最值得注意的是，资金通常是短期的，并与不能总是反映当地需求的说明性评估联系在一起，此外，社区体育中心建设还需要大量的时间和资源投资，平衡的权力结构等。虽然基于体育的青年发展规划的社区能力建设方法中概述的杠杆策略旨在提高青年体育促进发展组织的有效性，但必须改变政策和治理结构，以便体育促进发展管理者能够灵活地做更多的事情，而不仅仅是在相应政策目标。体育促进发展的增长部分是由于体育服务的公共资金减少，学者们将其归因于体育在新自由主义政治、经济和文化体系中的优先地位降低，这导致了青年体育服务的两种不同轨道，一种面向大多数主流，另一种针对更加贫困或者在社会处于边缘的人群。青年体育促进发展组织主要服务于第二轨道，为了证明资助的有效性，希望向资助者表明，他们不仅填补了服务的关键缺口，而且还对一系列社会成果作出了贡献。这就引出了一个问题，为什么这些社区的体育权利取决于解决复杂的社会问题?社区体育可能受益于更积极主动的倡导和政策评估方法，旨在为这些决定提供信息，并围绕平等、可及性和社会正义等问题重新构建青年和社区的体育权利。同样重要的是要认识到，许多青年体育系统的意识形态和结构方面不利于以体育为基础的青年发展规划。许多青年体育政策反映了这一意识形态，并优先考虑与体育促进发展方法不一致的参与形式，例如高成本、激烈竞争。除了让主要利益相关者参与讨论如何将非正式体育纳入更广泛的系统之外，青少年可持续发展组织还可以通过提供设备和设施、行政或后勤监督以及信息传播等方式支持非正式体育。

现有的研究表明，虽然体育参与可以隐性地促进青年发展规划的结果，但当明确的发展规划与体育活动相结合时，通过体育促进青年发展规划的可能性会增强，为体育项目交付水平提供了有用的指南。然而，仍有必要将这项工作与组织自身对远端生态系统的贡献的更深层次的理论理解联系起来。社区能力建设为实现这一目标提供了一个框架，本文通过建立青年发展规划和社区能力建设理论相结合的理论基础，为体育促进发展文献提供了概念性的推进。批判性地研究如何在青年体育促进发展组织的背景下应用杠杆策略，并提出一个框架来指导社区能力建设方法，以体育为基础的青年发展规划。目前，在青少年社联组织的背景下，分析社区能力建设策略的有效性的实证研究有限。由于各城市或者地方体育管理执行的复杂性，个案研究方法可能特别适合在不同情况下评价战略的效力。除了了解青年体育促进发展组织影响能力的特征外，实证分析还应关注杠杆策略如何影响不同层次的社会代理，这是未来研究的一个重要领域。